书城政治以规矩成方圆:欧盟技术标准化制度
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第18章 内生动力

尽管欧洲一体化进程是出于自身的内部动因,还是出自外部力量的推动,至今还没有定论,但作为欧洲经济一体化重要组成部分的欧共体技术标准化有其内生性的一面。这种由内部力量推动的特征表现在以下几个不同的方面。

首先,共同体内部出于加强区域竞争力的要求,推动了欧共体技术标准化的开展。欧共体各国作为高工资地区(根据1997年的统计,欧盟制造业的每小时劳动力成本比美国和日本都高)具有潜在的竞争优势,因为欧洲人相当高的人均可支配收入决定了对优质产品的需求,从而带来了率先行动的优势。此外,欧共体拥有充足的研究资源和熟练劳动力,这些可以用于生产技术和产品的创新。也就是说,欧共体的高成本迫使生产商只有不断提高质量,才能保持其竞争力。为了加强区域竞争力,欧共体层次的技术标准化就不可避免。

其次,欧共体技术标准化固然是欧洲经济一体化的产物,尤其是为了满足建立欧洲单一市场的需要,但更重要的是内部各成员国推动的结果。将本国的国家标准变成欧洲标准,甚至国际标准,或者是将本国的国家标准、行业标准或协会标准推向欧洲并取得各成员国的公认,就可以在相互贸易中取得优势,先发制人。德国、奥地利和瑞士有75%的企业积极参与欧洲标准和国际标准的制定工作,并把标准化作为重要的出口战略,因为此举能使它们在相互贸易竞争中节约成本,取得领先优势。德国一向把大量的精力和时间放在制定区域标准,甚至国际标准的活动上;在将国家标准变成欧洲甚至国际标准方面,德国做得最为成功。成千上万的德国标准(DIN,VDI,VDE,VBG,ZH 等)成了欧洲乃至国际标准的基础;多数欧洲产品安全、机械和电磁兼容性标准都可以追溯到德国标准。除了标准机构外,德国的企业在将国家,甚至企业、行业和协会标准变成欧洲和国际标准方面也做出了贡献。例如,德国汽车制造商大众公司开发了满足现代交通安全要求的固定儿童汽车座椅系统,成为其他公司的模型,后来更成为国际标准ISO 13216?—1的基础,国际市场上将这一系统称为 “国际标准固定系统”(ISO fix system)。

继德国之后,在欧盟成员国中,对欧洲标准和国际标准贡献较大的当数英国。英国的一些国家标准也直接转变为国际标准,继而成为欧洲标准,或者先成为欧洲标准,再成为国际标准,其中最著名的当推质量管理标准和环境管理标准。20世纪70年代末,英国标准机构(BSI)制定了世界上第一个质量管理标准BS 5750.后来国际标准化组织采用了这一标准,并在参考其他国家质量管理标准的个别内容的基础上,开发了著名的ISO 9000.ISO 9000成为公认的国际质量管理标准之后,又被转换为欧洲标准EN ISO 9000.同样,英国标准机构的1992环境管理标准BS 7750也影响了国际标准组织的环境管理标准ISO 14000,并因此才有了欧盟的环境管理与审计体系(EMAS,有时也称为生态审计体系,Eco audit)。

英国标准机构于1989年开始考虑按照BS 5750质量管理标准的思路制定环境管理标准BS 7750,并得到了英国政府的支持。经过几年的努力,1992年英国标准机构正式发布了BS 7750.标准发布后,英国标准机构动员了近500人在230个组织推行“先驱贯标计划”,1994年英国标准机构对BS 7750进行修订后全面推广。尽管国际环境管理标准ISO 14001不是照搬BS 7750,但BS 7750的许多内容被ISO 14000所直接采用,是ISO 14001的原形。例如ISO 14001仿效BS 7750,由“规范”和“附录”两部分组成,BS 7750“规范”部分的绝大部分内容被纳入ISO 14001,BS 7750的许多原则也均被ISO 14001采纳。正当国际标准化组织于1992年10月决定成立环境管理技术委员会(ISO/TC207),并于1993年6月在多伦多召开大会讨论国际环境通用标准的制定之时,欧共体理事会颁布了1836/93号条例,环境管理与审计体系于1995年4月在欧盟各成员国生效,比ISO 14000颁布早了一年。

除德国和英国外,欧盟其他成员国也积极参加了欧洲标准化和国际标准化的活动,但由于各成员国的人力、财力不等,各国国家标准化在欧洲和国际标准化中参与的力度不等,所产生的影响也就不等。但是上面这些例子足以证明欧共体主要成员国的国家标准对欧洲标准和国际标准的影响和推动作用。所有这些努力更是确保欧盟标准化在国际标准化领域“控制”战略得以实现的保障。