书城政治以规矩成方圆:欧盟技术标准化制度
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第31章 内部发展战略

尽管欧盟成员国都有各自的国家标准化战略,例如英国提出的国家标准化战略框架(NSSF)包括战略要素和框架要素;2004年底德国新公布的标准化战略包括五大目标,以四年为周期;法国发表的标准化体系战略(2002~2005年)包含了五个战略目标;但是,欧盟的区域标准化战略并不是各成员国国家标准化战略的简单相加,它不仅有别于成员国的国家标准化战略,而且一直把它的标准化战略包含在对内和对外两个不同方面。战略发展的内部目标表现在欧洲标准化由区域化到国际化以及近年来的电子化趋势两个方面上;对外目标则体现在欧盟一直提倡的两大总原则中。在信息社会和全球化的国际背景下,在欧盟的区域标准化战略的框架下,其区域标准化与成员国国家标准化和国际标准化的关系越来越清晰,但区域标准化的发展也正面临着来自多方面的挑战。

欧盟区域标准化的发展历程见证了欧盟将战略重点由区域向国际转变的过程,以保证它在国际标准化领域的领先和控制地位,而目前尚在进行的欧洲标准化的电子化则是欧盟为了应对信息社会而采取的措施。

1.欧洲标准化的国际化

欧委会和理事会发布的一系列文件不仅指导了欧洲技术标准化体系的建成和完善,而且也引导了欧洲标准化由区域化向国际化发展。

为避免过去技术标准协调旧方法的弊端,1985年理事会的《技术协调与标准的新方法决议》将欧共体层次的技术协调与欧洲标准化相连,使欧洲标准成为支持技术立法、消除贸易技术壁垒的重要工具,确立了欧洲标准化在欧洲单一市场建设过程中的地位和作用。

为加快欧洲技术标准化的一体化,1990年10月16日欧委会发布了《欧洲标准化发展的绿皮书》。绿皮书在要求各成员国将主要精力和资金投入欧洲技术标准化的同时,还征求所有利益集团的意见,对欧洲标准化的发展历程进行了回顾,成功地将公众视线集中于标准化,将其作为欧洲单一市场成败的一个关键问题来进行研讨。绿皮书公布后,截止最后的反馈期限1991年4月28日,欧委会共收到反馈意见250多条。根据反馈结果,1991年12月20日欧委会发布了《欧洲经济中的标准化通告》,分别对欧洲标准化组织、欧委会、部长理事会、欧洲经济和社会利益团体以及成员国提出了具体的行动要求,以期提高标准化在欧洲经济活动中的作用。

以欧委会的通告为基础,1992年6月18日理事会发布了《关于欧洲标准化在欧洲经济中作用的决议》,要求加强标准化在欧洲经济建设中的作用,其中的第17条认为应进一步鼓励欧洲标准作为欧洲市场中经济和产业一体化的工具以及支持立法的技术基础。

为将标准化用于更广泛的领域,1995年10月30日,理事会出台了《标准化在共同体政策中广泛使用的决议》,决议要求不仅要继续在欧共体的各个政策领域中使用标准化,还要在新的政策提案中考虑标准化问题。为了解新方法下标准化的实施效果,1998年5月13日欧委会根据1997年11月理事会会议要求,出台了《新方法下欧洲标准化的效率与效度报告》。该报告详细总结了新方法的重要性和效度(Accountability)原则必要性、各国标准机构的角色、公用规范(PAS)的使用以及如何提高欧洲标准化体系的效率。为迎接新世纪的挑战,1999年3月15-17日欧盟在柏林召开了21世纪标准化会议。会上推出了专门提供欧洲标准化(主要是新方法指导下的欧洲标准化)信息的网站(http://www.newapproach.org)。在欧委会1998年报告的基础上,1999年10月28日欧盟理事会出台了《关于标准化在欧洲的角色决议》,宣告一个强大的欧洲标准化体系已经建成。

效度(Accountability)原则该原则首先是在1984年欧洲标准化委员会、欧洲电工标准化委员会与欧委会《合作总则》中提出的。1992年6月18日欧共体理事会发布的《关于欧洲标准化在欧洲经济中作用的决议》再次重申这一原则。欧委会与理事会提出在满足效度要求的同时要尽量简化标准化的程序。

此后,欧盟开始将重点转移到国际标准化领域。在上述决议中,理事会还要求欧委会在2001年6月之前提交欧洲标准化政策在国际背景下应遵循的方针。根据理事会的要求,欧委会于2001年7月26日发布了《国际标准化的欧洲政策原则》报告,概括了(国际)标准化的潜力和标准化的局限。不久,理事会又明确提出要将新方法向国际推广,于2002年3月1日发布了《标准化的结论》,在重申标准化对内部市场的重要作用以及它对诸如欧盟治理、电子欧洲、可持续发展策略和全球贸易等不同政策方针和行动计划做出越来越大的贡献的同时,鼓励欧委会进一步探索标准化的新方法在欧共体内部和国际上的应用潜力。2004年10月21日欧委会在提交给欧洲议会和理事会的《欧洲标准化在欧洲政策和立法框架下的角色》通告中,再次肯定了欧洲标准化在提高企业竞争力和消除技术性贸易壁垒方面的作用,明确了它在全球化经济中的重要性。一周后的10月28日,技术标准协调工作小组开会讨论了可以采取的后续措施,并在接下来的11月19日会议上提出了理事会决定的初稿,要求将欧洲标准化更广泛地用于欧洲各项政策和立法的领域中;进一步提高欧洲标准化及其机制框架的效率、连贯性和可见性;在全球化的世界体系中推广欧洲标准化。正如欧委会企业总司执行总裁汉斯·佐雷克先生在2004年11月召开的欧洲电信标准协会的第44届全体大会上所言,欧委会通过的这一通告有两个主要目的:一是加强标准化的合法性和权威性,提高标准化的效率;二是促进更加广泛地使用标准和提高标准化意识。2004年12月21日理事会通过了关于欧洲标准化角色的结论,再次强调在欧盟范围使用的国际标准应该与欧盟的立法框架相一致。理事会在结论中还邀请欧委会制定一个详细的行动计划。为了落实2004年欧委会通告和理事会结论的精神,2005年10月,欧委会专门出台了《欧洲标准化行动计划》,具体明确了每一行动的主体和完成的期限。行动计划共分为三大方面的内容:促进和扩大欧洲标准化在欧洲政策和立法中的应用;提高欧洲标准化的机制框架、效率、连贯性和可见性;欧洲标准化与全球化的挑战。

从1985年理事会的新方法决议到2005年的欧委会行动计划,文件内容的变化说明欧洲区域标准化战略经过了一个由区域化向国际化转移的过程:欧洲标准化的舞台由共同体经济领域扩展至整个欧洲,直至国际范围。在1999年10月理事会决议宣告一个强大的欧洲标准化体系已经建成之后,欧盟开始将工作重点转移到国际标准化领域,对欧洲标准化的资助呈现下降趋势,这一趋势一直延续到电子欧洲标准化第一项行动计划的结束(2000年至2002年),在第二项行动计划开始后才有所改变。

2.欧洲标准化的电子化

电子欧洲标准化(eEurope standardization)是欧盟为应对世界经济向信息社会转变所面临的挑战而设计的战略。2000年3月23至24日,欧洲理事会(即欧盟成员国国家元首和政府首脑峰会)在里斯本召开会议,会上提出要将欧洲建设成世界上最具竞争力和最有活力经济体的远大目标,同时认为必须尽快利用新的信息经济,尤其是因特网带来的机遇。为此,欧盟各成员国的国家首脑委托理事会和欧委会起草《电子欧洲》全面的行动计划,通过该计划提出的必要措施来实现里斯本欧洲理事会设定的目标。为此,欧盟分阶段设计了具体实施步骤。

电子欧洲标准化的第一步就是《电子欧洲2002计划》(eEurope 2002),实施阶段从2000年至2002年,欧委会为该阶段的计划共花费1.268亿欧元。欧委会提出的新动议被称为《电子欧洲2002计划——所有人的信息社会》,并将它确定为革新欧洲经济策略的一个重要因素。该计划的最终目的是使欧洲的每一分子——每个公民、每所学校、每家公司——尽快上网。为达到预定的目标,欧委会和理事会于2000年6月提交了《电子欧洲标准化行动计划》(eSAP)。该行动计划包括11条主要行动纲领,行动围绕三大主要目标:廉价、快速、安全的因特网;在人力和技能上投资;推动因特网的使用。这一行动计划的大部分工作涉及到标准化,目的是为了确保相关技术的应用和不同系统的匹配。这些标准化工作是由欧洲三大标准化组织:欧洲标准化委员会、欧洲电工标准化委员会和欧洲电信标准协会牵头负责的。

第一阶段的主要成果体现在以下几个方面:

家庭上网数量倍增;

电信框架到位;

上网费用下降;

几乎所有的学校和公司都被连接起来了;

欧洲现在拥有世界上最迅速的研究支柱网络;

电子商务法律框架基本到位;

更多的政府公务网上办公;

智能卡基础设施(smartcard infrastructure)正在建成;

通过了《入网指南》(Web accessibility guidelines),并已经推荐给各成员国。

电子欧洲标准化行动计划的第二步就是《电子欧洲2005计划》(eEurope 2005)。2002年5月28日,欧委会给理事会、欧洲议会、欧洲经济与社会委员会以及地区委员会提交了《电子欧洲2005计划:所有人的信息社会通告》(COM(2002)263),然后提交给欧洲理事会讨论。该行动计划是《电子欧洲2002计划》的继续,欧委会的企业总司为该阶段的实施计划花费1.25亿欧元,其中2003的预算是400万欧元,2004年为500万欧元,2005年为350万欧元。根据该计划设定的目标,到2005年,欧洲应该拥有:

现代的在线公共服务:电子政府、电子学习设施、电子健康服务;

动态的商务环境,因而需要大规模的宽带上网设备、安全信息服务设施带来的有竞争力的价格。

为此,三大欧洲标准化组织达成了一个共同的《滚动行动计划》(Rolling Action Plan),提出了三年的具体工作计划,该计划的实施将对欧洲的经济发展、生产效率、就业和社会凝聚力起到不可估量的作用。

按照欧盟的设想,从2006年开始,电子欧洲标准化将进入第三阶段,但具体的措施尚在计划之中。2004年11月19日,欧委会向理事会、欧洲议会、欧洲经济与社会委员会以及地区委员会提交了《2005年之后欧洲信息社会面临挑战的通告》(COM(2004)757 final),在肯定前两个阶段成就的基础上,提出了第三个阶段可能涉及的具体领域,试图为2006~2010年间欧洲信息与通讯技术的发展寻找出路。不管欧盟最后将采取哪些具体策略,必定还是与标准化制度的建设密不可分。这就注定了欧洲标准化的电子化趋势的继续。