书城政治以规矩成方圆:欧盟技术标准化制度
17916900000035

第35章 对内自由

欧盟的标准化制度形成于共同体内部的技术标准一体化的过程中,它的形成不仅使技术标准化成为共同体内部消除贸易壁垒、促进商品自由流动的工具,而且在某种程度上也成为欧共体对外保护的一种手段。

欧共体层面上的技术标准化措施有效实施以后,基本上结束了欧共体内部过去技术壁垒林立,市场彼此分割的局面。逐步形成的欧盟标准化体系不仅推动了欧洲经济一体化的逐步发展,而且也对欧盟的经济建设产生了直接和间接的影响。

技术标准化首先在欧共体的扩大中发挥了重要作用,因为它既是商品自由流通的重要保障,也是申请国必须趋同的一个重要方面。商品自由流通的原则,需要共同的制约框架来确保产品能自由地从欧共体的任何一个成员国的市场流向其他所有成员国市场。这就要求基本的技术标准、产品认证和计量等由欧共体层面的法规来统一管理。申请国加入欧共体的重要前提,是通过它们与欧共体标准化立法的趋同而实现其与欧共体内部市场的整合。实施欧共体的立法,尤其是技术标准化方面的立法,是确保满足健康和安全要求的工业产品能在欧洲单一市场内自由流通的重要保障。

欧共体层面上标准化的协调进一步促进了成员国间的贸易往来与发展,扩大了共同体的内部贸易。内部贸易的扩大首先体现在原先受技术壁垒影响最厉害的生产资料产品和公共消费品方面。较典型的生产资料产品有电子工程机械、运输工具和办公设备等。以个人自动交换机(PABX)为例,如果该机器的标准得到欧共体层面上的协调,那么由法国生产的个人自动交换机占到德国市场份额之高,可能达到10%。同样对于建筑材料标准的协调,则将使西班牙生产的建筑材料占法国市场的份额由10%上升到20%。

共同体内部贸易的扩大还具有普遍性。斯旺在1999年和2000年考察了欧盟经济的统计证据后,证明技术标准对欧盟贸易产生的“贸易创造”影响的假定可以成立,而“贸易减少”假定不成立。同样,马瑟于1999年在研究了瑞典的跨国企业后得出结论,认为欧洲单一市场大大降低了欧盟各国间的交易成本。根据计量经济的统计,1986~1992年间,技术标准一体化对欧盟整个经济增长平均每年的贡献为0.4%。1985~1992年间,欧共体成员国间的进口占总进口的比例由53.4% 上升到59.3%,出口比例由54.9%上升到61.3%。由于新方法的欧洲标准可以确保一成员国产品在不作任何改动的情况下出口到欧共体的其他成员国,增加了各成员国企业的出口机会,而多数情况只需要生产商的自我声明就可以说明产品的合格,节约了出口成本,增强了企业出口的信心。

另外,欧洲标准化还促进了产业内贸易的增加。法国的两位学者,冯塔尼和弗雷丹伯赫在1999年依据欧洲统计署(Eurostat)提供的大约一万种产品的资料,考察了1980~1996年间欧共体的贸易格局。他们将欧共体各国间的贸易区分为产业间贸易(各国专长不同的产品领域)和产业内贸易(各国进行相同的产品领域的贸易,但是各国专长相同的产品领域的不同的质量水平,即所谓的垂直差异化)。他们发现欧盟在该阶段的产业间贸易反而下降了。而随着单一市场背景下欧盟范围的标准化活动的开展,产业内贸易却上升了。这说明就生产的产品而言,标准使得欧盟各成员国间的经济变得越来越相似。资料显示,这一时期,水平差异化的产业内贸易水平一直保持在20%左右,而产业内贸易的增长则源于垂直差异化(由35%上升到大约45%)。这也说明,尽管标准化和单一市场的其他方面使共同体各成员国生产的产品越来越相似,但却没有使低质量经济体向高质量经济体转变。

统一的欧盟标准化体系还可以降低产品的成本,使消费者可以享用到其他成员国生产的价廉物美的商品,有了更多的选择机会。过去,各成员国技术标准、法规和合格评定的差异阻碍了商品在成员国之间的自由流动,一国的商品价格可能会维持在相当高的水平。而一旦协调了成员国间的技术法规和合格评定程序,统一了技术标准,其他成员国价廉物美的产品就可以自由进入本国市场,而替代本国高价的产品,就促使本国生产商不得不想方设法降低产品的生产成本和销售价格。技术性贸易壁垒的消除,使其他成员国的产品能够自由进入本国市场,从而使本国消费者有了更多的选择。

从长期的角度来看,欧盟技术标准化体系的形成还可以实现规模经济效益。在逐步消除了内部技术性贸易壁垒之后,随着内部贸易不断的扩大,商品销量的不断增加,生产商可以不断扩大生产规模。而伴随生产规模的扩大,生产效率的提高,产品成本的降低,生产商就可以实现规模经济效益。随着生产规模的扩大,企业间的联合和兼并将不可避免。联合和兼并是企业扩大生产规模的两个重要途径,而伴随着1992年欧洲单一市场建成形成的资本自由流动又给联合和兼并创造了有利的条件。

统一的欧盟技术标准化体系也可以促进共同体内部的竞争。欧盟统一的技术标准、协调的技术法规和合格评定程序会逐步消除内部技术性贸易壁垒,内部壁垒的消除将促进内部贸易的扩大,而内部贸易的扩大又会带来内部竞争的加剧。加剧的竞争不仅可以导致产品成本的降低,而且还迫使生产商不断改进技术,进行技术创新,从而提高了产品的技术水平。