书城政治以规矩成方圆:欧盟技术标准化制度
17916900000034

第34章 区域标准化面临的挑战

随着2004年5月1日十个新成员国的加入,欧盟的成员数达到25个,在电子化和全球化的背景下,欧洲标准化也正面临着前所未有的挑战。欧委会通过网上交流,与欧洲标准化的相关利益者进行了广泛地交换意见后,于2004年10月21日欧委会发布了工作文件《欧洲标准化面临的挑战》,详细列出了欧洲标准化当前所面临的八个方面挑战,吁请有关人员予以关注和研究。

第一方面的挑战来自欧盟的东扩。2004年5月1日,欧盟迎来了十个新成员。2004年1月1日前,新成员国的国家标准机构已做出巨大努力,成为欧洲标准体系的正式成员。但是仅成为欧洲标准化体系的成员还远远不够,要使这些国家标准组织全面融入“欧洲标准化文化”还需要各方面进一步的努力。

第二方面的挑战是标准化对企业和效率的战略重要性问题。一些企业的高层领导对标准化可能带来的竞争优势,在认识上还不够充分;制定标准过程的效率还有待于进一步提高;将欧洲标准转换成国家标准的速度还需提高。

第三方面的挑战是新标准化产品(也就是新标准文件)及其在欧洲政策中的角色定位。处在标准化框架之外、独立于标准化原则、由财团制定的越来越多的新技术规范已经对现有的标准化体系构成了很大的挑战。应理事会1999年10月的决议中提出的要求,欧盟已经将标准文件扩大到正式的欧洲标准之外,包括三种新的文件类型:技术规范、技术报告和导则。另外欧洲标准化委员会和欧洲电工标准化委员会还增加了一种技术协议的文件形式。

第四方面的挑战来自利益方的参与。代表消费者、健康、安全和环境利益的各方必须获得保证,得以参与国家标准机构的活动,并有机会为欧洲标准的制定做出自己的贡献,因为各利益方代表的尽早参与欧洲标准化可以避免日后启动保障条款。

第五方面的挑战为标准化的新发展使现有法律框架中的缺陷显露出来。由于还没有明确规定不是正式标准的新标准文件是否包括在98/34/EC指令之内,因此,需要就新标准文件所规定的程序进行澄清。另外,现有的法律框架并没有规定欧洲标准化组织遵循了何种原则就可以被认可为“欧洲的(标准组织)”。

第六方面的挑战为融资方面。欧洲标准化的融资现有五个支柱:通过完成特定任务而提高三大欧洲标准化组织的效率、质量和透明度的每年的业绩合同;通过将有关文件翻译成法语、英语和德语以外的其他共同体语言和支持确保欧洲标准与欧盟指令的基本要求相一致的顾问活动来提高欧洲标准化的质量;通过98/34委员会下达委托书支持欧盟的政策和立法来支持欧洲的标准化工作(欧洲标准的制定等工作);对外的透明以及在世界范围推广欧洲标准化体系;对外关系总司所管理的合作和技术援助。欧委会提议欧洲标准化组织与利益相关者一起寻求更多的可以资助欧洲标准化体系的方式。

第七方面的挑战就是在国际标准机构中应用良好治理的欧洲原则。良好治理的欧洲原则可以被应用在国际标准化活动中,欧委会必须寻找机会探讨使标准制定更公开和透明的程序和机构。

第八方面的挑战是标准化的全球化问题。国际标准的使用可以促进市场准入和便利贸易,因此欧洲也一直等同或者参照采用国际标准。

总之,不管是欧洲标准化的内部战略,还是其对外政策,都力求扩大其对外的影响,保障其内部贸易的自由,这些才是欧洲标准化控制战略追求的最终目标。