高等师范的名称，实在很不妥当。我并不是主张废止高等师范，是主张废止高等师范的名称，要废止高等师范的名称，就要改革高等师范的内容，减少高等师范的责任。师范两个字，已经是非常尊重的，再加高等的形容词，好像富贵再加一个大字，总统再加一个大字。这种重叠的名称，不知道是什么意思。日本近年来为高等师范的问题，一方面倡废止论，一方面倡不可废止论，说得天花乱坠，无非是赤门茗溪两派饭碗里面的话，并不是从教育原理和师范的责任上面着想，我很不佩服。平心而论，现在的高等师范要算教育精神唯一的机关，实在是勉强的。据我想起来，研究纯正教育和各科教授上需要的教育原理，是两个问题，不能混在一起的。高等师范的各科毕业生，至多明白各该科教授上需要的教育原理罢了。各科教授上所需要的教育原理，和担任教育学，教授纯正教育原理，一则是形式，一则是精神，实在是不同的。现行的法令，凡是高等师范毕业生，都允许他能担任师范学校的教育教员。但事实上请他们担任教育一科，都怕是试试的居多，非有一种特别的努力，是不敢担任的，这也难怪他们不能胜任。要晓得高等师范各专科的学生，在学的时候，各专科的课程，实验哩，演习哩，已忙得不得了，分一点精神注意教育，是很难得的。凡百学问，自己略略能明白，未必就能够教人。所以现在的高等师范，要算教育精神唯一的机关，是很勉强的。怪不得高等师范里面还有叫做教育专修科的办法哩。
高等师范学校里面，办教育专修科，好像是矛盾的。不是教育专修科的学生，明明不是专修教育，高等师范的各科，办他做什么？各专科的专门程度，一定比不上大学。所以倡废止高等师范的，就根据这个理由。
但是现在想起来，这个理由却不能算充足。因为高等师范的各科，虽不是专修教育，但是在各中等学校教授各科，到底不可不明白各科教授上需要的教育原理。况且大学的分科办法，是全凭学理的，和中等学校分科担任的办法，一定不能适合。所以我不是主张废止高等师范，就是不主张废止高等师范的各分科。我要废止高等师范的名称，究竟是什么道理呢？就是要废止冒充专修教育为教育精神唯一机关的责任。但现在高等师范既然办了教育专修科，好不好维持教育精神唯一的机关呢？这个问题，据我看来，也是勉强的，且有流弊。现在高等师范办了教育专修科之后，恐怕各专科的学生，对于教育的注意，比从前更要退步了。且教育专修科的名称，终觉得有些不三不四，不如爽爽快快把教育精神唯一的责任归到大学里去。大学里面应该正正当当设一教育科。高等师范的高等两个字，讲文法，讲性质，讲责任，都应当废去，干干净净的称为师范学校。不过师范学校所养成的教育，分为几种，养成的年限，分为几期，这一种养成中等学校教员的师范学校是最后的，应称为“第三期师范学校”。
现在的师范学校，就是养成高等小学教员和国民学校教员的师范学校，有什么不妥当的地方呢？据我看来，就是一个学校，一样课程，养成两种教员，是很不妥当的。现在师范学校学生的心理，毕业之后，叫他去做国民学校教员，都有点不愿意。国民学校的教员，本是不容易做，但不容易做，是方法问题，不是学力问题。叫大学毕业生去做国民学校教员，实在太不经济，为养成高等小学教员，却未必能胜任愉快，毕业后要去升学，更觉得不充分。一个学校里面的学生，毕业之后，有三种式样，做校长的实在是办不了。俗话说：“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃。”师范学校有三个目的，恐怕都不能够达到。这三个目的当中，养成高等小学教员和升学的两个目的，还可以勉强相合。带着一个国民学校教员的目的，实在是不能相合。所以我的主张，要把国民学校教员和高等小学教员分别养成的。现在不是还有讲习所的办法吗？讲习所的毕业生，也可以做国民学校教员。难怪师范学校毕业生不愿意做国民学校教员。有的说师范学校毕业生，也有优劣，高等小学教员和国民学校教员，听他自然淘汰罢了。这个理由，是很不充分的。一个学校里面，同时毕业的学生，虽不能说没有优劣，断不应当如此存心。大学的毕业生，也有优劣，各专门学校的毕业生，也有优劣，听他自然淘汰到哪里去。无论师范毕业生，或专门学校毕业生，将来成功不成功，可听他自然淘汰，最初的服务问题，不能就说淘汰不淘汰，这是法令上应当明明白白规定的。做国民学校教员和高等小学教员，所需的学识，的确是不同，恐怕还要比做高等小学教员和做中学校教员相差得多哩。
现在高等小学的毕业生程度不够，这是和国民学校连带观念的缘故。前清有两等的合称，是袭用日本寻常、高等并设的制度。现在初等小学已经改称国民学校，国民学校是独立的，高等小学应单称小学，和中学、大学是联合一气的。譬如树体，国民学校是根，小学中学大学是干，其他的各种学校是枝叶。所以国民学校的性质和高等小学的性质是不同的。高等小学的性质和中等、大学的性质倒是同的。叫师范学校毕业生，做国民学校教员，又做高等小学教员，又做中学校教员，性质还是相同，不过是学力不同。不知道制定这法则的人，是什么用意？恐怕还是两等小学的旧观念还没有改变哩。有的说，并非是两等小学的旧观念，这是义务教育问题，将来义务教育终要增加年限。据我想来，这也不成问题，义务教育增加几年几年这是指被教育者一定要受几年教育的意思，并不是施义务教育者一定要教几年的意思，学生本位和教师本位不可看错。现在规定国民学校四年，高等小学三年，如以四年为义务教育，这是偶合，如要增加，应当体察国民经济力，一年一年的增加。据教师本位的观念，恐怕不加则已，一加要加三年，这是极没有道理的。所以我的意见，义务教育的年限加不加和师范教育没有什么关系，加一年加二年，都是学生就学的问题，不是教师的问题。义务教育几年，一定要同一个教师教了，也没有这种规定。假使将来要连中学归到义务教育，难道也是一个教师担任到底吗？总之现行的师范学校目的不清，师范毕业生资格不明，这种师范教育，要算“教育之母”，这是“妾身未分明”的母，“何以见姑嫜”。我所以主张养成国民学校教员和高等小学教员分别办理，高等小学应正名为小学，养成小学教员的师范学校，称为“第二期师范学校”。
再要讲国民学校教员是怎样养成呢？先想想现在的国民学校教员是怎样养成。现在的国民学校教员，一种是师范学校毕业的，一种是讲习科或讲习所毕业的。师范学校是五年毕业，讲习所已经办过的，只有一年毕业，入学的资格，讲习所还不及师范学校。这两种人，学力相差很多，叫他一样的服务，好像把国民学校的教员，不论精粗美恶和盘收拾的样子，糟极不糟极。这种法令，简直是欺人的，试平心想想，国民学校的教员当然是要郑重的，但也不能有多大的期望。近来一般看待国民学校教员，有的看得太轻，有的不免看得太重。究竟裴斯泰洛齐这样的人物，不可以期望一般人的。国民学校教员，理想应当如何高，责任有如何重，这是不管他的死活，随口说说的。国民学校教员的理想和责任，不过是国民学校教员的理想，国民学校教员的责任，究竟不能把教育全部的理想，教育全部的责任，加在国民学校教员身上。我要为国民学校教员辩护辩护。国民学校教员的理想和责任，是要提开讲的，所以国民学校教员，一定要另外养成的，养成国民学校教员的场所，却不能看轻他叫做什么讲习科或讲习所，也应当称为师范学校。这种师范学校，公家恐怕设立不得许多，更要希望社会自谋进行，就是要提倡私立，和前面两种师范学校，也应当有联络，称为“第一期师范学校”。
现行师范教育，还有一个大大的缺点，就是没有联络。不但国立高等师范和各省师范学校，没有联络，就是各省的师范学校，也没有联络。
我所说的联络，并不是主张一致，主张一致不一致？在今后的教育，实在不成问题。因为照现在学制系统上看来，师范教育，都是旁支，没有自己独立一个系统。我所主张的联络，就是要把师范教育，另立一个系统，特别叫做“师范学制系统”。这是什么意思呢？我已经说过，大学应设教育科，这教育科入学资格，当以第三期师范学校毕业的为原则，第三期师范入学资格，当以第二期师范学校毕业的为原则，第二期师范学校入学资格，当以第一期师范学校毕业的为原则。但升学的方法，不是第一期师范一毕业，就升入第二期师范，要规定服务几年，也要经过竞争试验，从第二期师范升入第三期师范，也是这样办法。凡是人都有上进的志趣，应当使他有发展的希望。做国民学校教员的，就此终身，没有一点变化的余地，这也是造成死教育的一个原因。试看现在的国民学校教员，就是师范学校毕业生，都是寒酸气哭盈盈的居多。虽则升学并不禁止，要晓得光阴要蚀耗，课程有重复，照现在的法则，他们在学的时候，早早存了一个不想进取的观念。升学当做例外，和升学当做原则，精神上思想上不晓得差得多少。我并且主张师范学校不用毕业的名义，一则师范两个字是很尊重的，哪里好讲毕得业来；二则毕业两个字是止境的表号，譬如第一期师范修业期满，不过第一期名义的期满，不是师范名义的完毕。
第一期师范期满以后，在社会服务，要使他存一个不是止境的观念，这个不是止境的观念，就能够引起研究必要的观念。请大家想想，教育的效果，无形之中，收得极大极大的好处了。
我这样的办法，却有二点，一定有人要责问的。第一是服务的人数不能够确定，第二是入学的人数未必会过额。我先把第一个问题来研究，服务人数，供求适合，这是统计上一句大约的话罢了。人生问题供求适合简直是不可能的，社会上纷纷扰扰的究竟做什么？我从前主张师范学校不准私立，并不是师范专利，也是服务供求的问题。有一句俗话：“数了和尚做馒头。”师范生要用几个，养成几个，不可少也不可多，比不得中学应当依就学的多少设立学校，师范学校应当预计需用，限定招生，这话现在想来也不对了。教育事业究竟是社会自己的事业，预计是预计，事实是事实，况且现在教育上理想的预计，公家的力量，能够办得到吗？所以师范学校无论第二期第三期都可以私立的。社会上没有需要，也不见得有人提倡私立师范学校，就是师范生已经足用，也何妨他们竞争竞争，服务需要若干人，仅养成若干人，难道个个可以保好的吗？
第二问题，且看后面所拟的办法。总之师范学制独立的意思，要使师范生升学，光阴不蚀耗，教课不重复。现行的师范教育，处处绝了师范生进取的路，照“师范是教育之母”这句话讲起来，岂不是绝了教育进取的路吗？
最后还没有讲到的，是课程标准，应该怎样？课程一定要联络，是不消说得的，暂不仔仔细细的列表，大略说起来，有好几个要点。一、从前所没有的教课，现在应当加的，就是公民科。二、从前所有的，现在应当减应当加的，就是外国文。公民科的教材，可以照直进办法的，第一期师范和第二期师范，是容易区别，容易联络。外国文的问题，可以把从前的难点解决，第一期师范，简直没有外国文，第二期师范，是要极注重外国文。别的教课，都容易支配，没有什么大问题，最要紧是教育的教课，照前所说的办法，是要分四种程度，而且不许重复。我们想来是可以分别的。第一期师范，注重方法，第二期师范，注重理论，第三期师范，注重各科教授法。大学的教育科，那是教育精神唯一的机关，要创造思想，介绍新说，负完全责任，叫做“无尽藏”就是了。
我现在把办法写在后面：
（一）国立大学应设教育科，全国分为五大学区。
（二）高等师范学校，改称第三期师范学校，养成中等学校科任教员；师范学校改称第二期师范学校，养成小学（高等小学）教员；讲习所改称第一期师范学校，养成国民学校教员。
（三）中学教员小学教员的程度，应较现行高等师范学校、师范学校毕业程度增高。
（四）第三期师范学校的办法，分预科、专修科、研究科，每省应设立一所，其经费由省税支给，国家税补助。
1.预科修业年限二年，中学毕业生入之。
2.专修科修业年限三年，第二期师范学校修了，服务一年以上者，预科修了者，及小学教员检定及格者入之。
现行高等师范分科的办法，是没有道理的，为什么地理历史哩，数学物理哩，叫做本科。体操哩，图画手工哩，叫做专修科？第三期师范学校是分科的办法，不管怎样分法，都是专修科，约略分起来，写在下边：
（1）史地国语科；
（2）农业博物科；
（3）图手音操科；
（4）外国语科；
（5）农工商科；
（6）数理化科。
3.研究科修业年限，分为一年二年两种，第三期师范专修科完了者，研究一年教育伦理哲学等，可以兼任第二期师范学校教育教员及各中等学校修身教员。