三、公安文书的作用
公安文书是公安机关开展各项工作、完成各项任务的重要工具，其根本作用在于保障党和政府的方针、政策与国家法律、法规在公安工作中的贯彻执行。具体表现为如下几个方面：
（一）指挥和交流的作用
公安文书的指挥和交流作用，是指在公务活动中起着上传下达、横向交流的作用。公安机关肩负依法履行维护国家政治安定、社会稳定和人民安居乐业的重任以及机关内部的正常运行，各项工作正常开展都必须在严密的组织领导下进行，上级对下级的指挥与领导、同级兄弟单位的交流与沟通，均需依靠公安文书的运行。这也是公安文书产生和存在的必要性所在。
（二）记载与固定的作用
公安文书的记载与固定作用，是指它记载着公安机关处理公务活动的目的、经过和结果，并以文字的形式予以固定，以便日后有据可查。公安行政公文记载并固定了公安机关开展的各项工作；公安法律文书则记载和固定了案件的由来、经过和结果以及案件侦查和审理过程。
（三）凭据和史料的作用
公安文书的凭据和史料作用，是指公安机关在处理公务活动中，文书是决策、执行和认定、评价的凭据。随着依法行政和规范执法的推进，文书的凭据和史料的作用将越显重要。尤其是公安法律文书忠实记载了案件受理、立案侦查和移送起诉的全部办理过程，且前一阶段为后一阶段的诉讼活动提供了文字凭据。
公安文书也是公安机关接受法律监督、检验办案质量的可靠依据与真实史料，如果遇有申诉或歧义即可通过对案卷的复查，作出判断，做到不枉不纵，维护法律尊严。
（四）宣传和教育的作用
公安文书的宣传和教育作用，是指公安机关在处理公务活动中，文书内容体现了公安机关的意图，是政策与法律、法规在具体问题或案件上的运用，具有宣传教育作用。它以鲜活的案例进行社会主义法制宣传和教育，以规范人们的行为，提高人们依法同违法犯罪行为作斗争的意识。
四、思考与练习
（1）怎样理解公安文书的性质？
（2）怎样把握公安文书的特点？
第三节公安文书学习要领
公安文书的制作不是随意的，它既有作者个人的因素，也有公安文书自身的要求，还有撰制的一般方法，只有三者和谐统一，才能制作和运用好公安文书。
一、作者的个人因素
写作是客观情况经作者思考后的文字反映，学习公安文书的制作技能，首先应了解公安文书的写作理论与具体的文本要求，提高自身的政策理论、法律知识和公安工作水平；然后积极撰制文书。
（一）认真学习公安文书的写作理论
“工欲善其事，必先利其器”，对于公安文书的制作来说，这个“器”即为公安文书的写作理论。写作理论是对公安文书写作实践的经验总结，是对公安文书写作规律的认识，因此，它是公安文书制作的武器。在具体学习过程中，应对公安文书的具体概念、基本理论和不同文种的差异或特点认真学习、深刻领会，并指导写作实践，发挥其对写作的指导作用，达到事半功倍之效。
（二）加强政策、法律的学习，积极参加公安实践
公安文书写作是公安工作的需要，它产生和服务于公安实践。党的政策和国家的法律、法规贯穿于公安工作的始终，公安文书既然是公安工作的体现，作者如果不熟悉、不掌握党和政府的政策、国家的法律法规，是难于胜任制作公安文书这一工作的；公安工作的专业性、实践性很强，不了解公安工作的具体情况，不熟悉要陈述的客体，就很难胜任公安文书制作这一工作。因此，学习公安文书制作，应深入公安一线，加强公安实践，在实践中对政策和法律、法规以及涉及公安工作的各学科知识予以融会贯通，丰富作者自身素质，做好公安文书的制作准备。
（三）积极撰制公安文书，提高写作技能
文书写作是作者思想政治、政策法律水平和道德品质、文化修养、写作能力的综合表现，但这些要素是在写作实践中获得与提高的，特别是写作能力，它只能通过写作实践才能提高。清人唐彪《文章惟多做始能精熟》中说：“多读乃藉人之功夫，多做乃实求己功夫，其益相去远矣。”因此，学习公安文书写作，除认真学习写作理论、深入参加公安工作实践外，还须多读多写，亲自撰制公安文书，提高自己的写作技能。
二、公安文书的制作要求
制作高质量的公安文书，是作者政治理论水平、政策法律水平、公安业务水平和文字驾驭水平的综合反映。因此，作者应坚持正确的指导思想，秉持认真的态度，掌握基本的写作要求，具体如下：
（一）熟悉政策方针和法律法规
公安文书是公安机关行政管理和执法办案结果的书面表现形式，要求作者掌握党和政府的方针政策和国家的法律法规。行政公文、事务文书只有体现党和政府、上级机关的路线、方针和政策，文书才能在工作中发挥领导、指挥和协调的作用；公安法律文书只有符合国家法律法规的规定，才能受到法律的保护，发挥法律文书的法律效力。因此，熟悉和掌握政策方针、法律法规是公安文书制作者的第一要务，唯其如此，才能制作好公安文书。
（二）实事求是，尊重客观事实
实事求是是我们完成各项工作所要秉持的精神，在制作公安文书时更是应该持有一种落到实处的态度。在公安工作中，事实是处理各种情况的基础。以事实为根据、以法律为准绳是公安工作遵循的原则，公安文书的制作体现了这一原则。
作为公安文书制作的学习者，应遵循这一原则，并内化为自身的专业素质。
（三）内容完整，格式规范
公安文书的内容要完整。行政公文的制作要根据国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》所列文种的格式要求对所有事项和要素应具体、明确、完整地予以写明，确保内容完备；法律文书要根据文种和相关法律的构成要件选择材料、组织文字，使文书的内容达到齐备。
公安文书属于程式化文书。规定格式是公安文书的外在形式，也是其重要的构成要素。行政公文的格式要符合《国家行政机关公文处理办法》规定的要求；公安法律文书的格式都由公安部依法制定并下发，法律文书格式是否规范往往关系到法律活动的程序是否正确合法，关系到文书是否发挥正常的法律效力，因此，对格式必须予以足够的重视。
（四）叙事明晰，论理透彻
事实是公安文书制作时陈述的重点。事件的叙述要清楚明了，重点突出。
为此，事实的叙述常采用自然顺序法，即按照事件发生、发展的自然顺序推进，但对复杂的事件叙述，可采用综合归纳法或纵横交错法等叙述事实。叙述清楚事件的基本要素是做到叙事明晰的抓手，虽然不同文种对事件叙述要素有所差异，但其基本要素是大体相同的，包含了事件发生的时间、地点、涉及的人物，事件产生的原因、过程、结果，相关的证据等，这些基本要素应根据文种要求予以选择；此外，还要写清事件的关键情节和因果关系。
理由在公安文书中处于十分重要的地位，涉及对事件性质、责任的认定和结论的推导。说理透彻、充分是制作公安文书的必然要求。论理透彻，就是在文书制作时要做到论据充分、论证有力、逻辑严密，理由与事实证据和处理结果相一致，增强文书的说服力、公信力和权威性。
（五）雷厉风行，提高效率
公安工作的时效性很强，不论是行政公文、事务文书或法律文书，从文书的制作到成文和使用，均十分强调文书的时间性，尤其是法律文书具有非常严格的时间要求，不得延误。因此，学习公安文书制作要有时间观念，在规定的时间内完成文书制作，养成自己严谨而雷厉风行的工作作风。
三、思考与练习
（1）学好公安文书写作，作者要具备什么素质？
（2）公安文书制作有什么要求？