【学习指南】
教育管理是教育管理者对教育系统进行计划、组织、领导和控制，合理配置教育资源，完成教育任务，实现教育目标的一种活动。本章在简要介绍教育管理学基本原理的基础上，阐述了护理教育组织的内涵、特征、功能和结构，介绍了护理教育管理过程的概念及决策、领导和控制三个环节，重点阐述了护理教育管理的三项主要内容：教学管理、教育人事管理和学生管理。通过本章学习，希望学习者能达到如下学习目标：
1.能正确解释以下基本概念：教育管理学、教育管理、教育管理体制、教育组织、学习型组织、组织结构的扁平化、组织结构的柔性化、教育管理过程、决策、领导、控制。
2.能结合实际，简要分析当前我国护理教育管理体制的利弊、护理教育管理面临的挑战以及发展趋势。
3.能正确陈述护理教育组织的内涵、特征和功能。
4.能根据背景资料，结合组织结构的变革趋势，分析如何构架一个好的护理教育组织。
5.能正确陈述教育管理决策的类型、要素、程序以及现代决策体制。
6.能结合实际，阐述作为一名合格的护理教育领导者应具备哪些能力和素质。
7.能结合实际，分析如何进行有效护理教育质量的控制。
8.能准确阐述护理教学管理系统的结构。
9.能结合自身理解，阐述护理教师应具备的专业素质、护理教师的培训以及专业化发展。
10.能分析护理学生管理的特点。
第一节 护理教育管理基础
教育管理学是一门综合的、实践的和开放的管理学科。教育管理属于公共事业管理的一种，是贯彻教育方针、实现教育目标、提高教学效果的基本前提和保证。护理教育管理目的是实行科学管理，完成护理教育目标，提高护理教育的质量和效率。
一、教育管理学的基本理论
（一）教育管理学的发展历史
自产生学校教育以来，教育管理就以一定的形式出现了。但教育管理学作为一门学科的历史并不长，其发展经历了初创期、形成期和发展期三个阶段。
1.初创期（19世纪末-20世纪初）。此期教育管理活动逐渐从教育活动中分化出来，学校中出现了督导、校长等专职的教育管理人员，教育管理学也逐渐发展成一门独立学科。一些学者开始对教育管理学进行专门研究，并出版了相关专着。
2.形成期（20世纪50-70年代）。此期已建立教育管理的学术性专业组织。许多大学开设了较系统的教育管理课程，如管理学、社会学、心理学、统计学、教育评价等。教育管理专家运用行为科学、社会学等理论来研究教育管理，开创了教育管理研究的新局面，出版了大批专着。
3.发展期（20世纪70年代至今）。此期教育管理发展的一个明显趋势是各种教育管理理论逐步成熟及完善，并在指导教育实践中发挥了重要作用。
（二）教育管理学的概念
由于各国的国情以及各学科、学派研究教育管理的角度不同，国内外学者对教育管理学的认识也存在差异。一类观点是将教育管理学认为是研究教育管理过程和规律的科学；另一类观点是把教育管理学看做研究教育管理的现象和本质，揭示教育管理规律的科学。在总结国内外认识的基础上，我们认为：教育管理学主要是运用管理学、教育学和心理学等学科的基本思想、理论和原理，采用定性研究、定量研究、质的研究和系统研究等方法，以教育管理问题或成为问题的教育管理现象（教育管理活动、过程、体制、机制、观念）为研究对象，揭示教育管理的本质、一般和特殊规律，形成学科特有的教育管理理论，并用以指导教育管理实践的一门管理科学。
（三）教育管理学的分类
教育管理学从不同角度可有多种分类，通常采用两种分类方法。
1.广义和狭义的教育管理学。广义的教育管理学是以整个国际教育管理系统的管理作为自己的研究对象；狭义教育管理学是以一定类型的学校组织作为自己的研究对象。
2.宏观和微观教育管理学。宏观教育管理又称为教育行政学，主要研究国家各级教育行政部门对学校教育的管理，是以国家一级教育行政机构的产生作为标志。其主要内容有实施教育法令、制定教育规章、编制教育计划、编制教育发展和改革规划、审核教育经费、任用教育行政人员、督导和检查所属单位的工作、协调教育与其他部门和社会其他方面的关系等。按照研究层次和范围不同，宏观教育管理可分为普通教育行政学、高等教育行政学、职业教育行政学和社会教育行政学。微观教育管理又称为学校管理学，主要研究学校自身的内部管理，并注重学校与社会其他部门和社区等的关系，是学校管理者采用一定措施，充分利用学校有限资源引导和组织师生员工实现学校育人目标的一种活动。其主要内容包括制订教学计划，安排教学和科研任务，制定学校规章制度，协调学校各部门的工作，管理学校其他工作，协调学校与社区，学校与社会其他部门的关系等；按照研究层次和范围，可分为普通学校管理学、高等学校管理、学校管理心理学和职业教育管理。
二、护理教育管理的基本理论
护理教育管理的基本理论主要包括护理教育管理学的概念、研究对象、研究方法、基本原则等。
（一）护理教育管理的概念
教育管理是指国家、地方政府及学校的教育管理部门等的教育管理者运用一定的理论与方法，对教育系统进行的计划、组织、领导、控制，在特定条件下合理配置教育资源，引导组织教育人员完成教育任务，实现教育目标的一种活动。护理教育管理的定义首先完全符合上述关于教育管理的基本概念，其次，护理教育管理不仅是一个理论课题，更是一个实践课题，其主题、内容和形式都处在不断变化中。特别是进入21世纪后，全球一体化趋势的进一步加剧，国内外护理教育变革的日益升级，人们对健康保健意识的增强等都对护理人才、护理教育提出了更新更高的要求，这使得护理教育管理将面临严峻考验。
（二）护理教育管理的研究对象
护理教育管理研究对象是个广阔、动态发展的概念，它应以与护理相关的教育管理的整体为其研究对象，应涵盖护理教育管理的所有过程和领域。在时间上跨越古今，在空间上覆盖全球，在内容上涵盖所有与护理相关的教育管理要素，在范围上包括各类与护理教育管理相关的各类活动。
从宏观上看，护理教育管理研究对象包括了古今中外不同教育层次（中职、高职、本科和研究生护理教育）、不同教育阶段（基础、基础后、继续护理教育）、不同教育类别（全日制学历、自考、函授、夜大、远程学历护理教育和非学历护理教育）的护理教育管理中的现状、存在问题和发展趋势，也包括各个国家各级教育、卫生、行政等部门对护理教育的管理；从微观上看，包括各个学校内部对护理教育各方面、各阶段的管理，以及护理与其他学科、其他相关部门如教学医院、社区等的教育管理问题。
（三）护理教育管理的基本原则
护理教育管理原则是正确处理护理教育管理中各种矛盾的指导思想，是护理教育管理者在管理过程中必须遵循的行为准则及基本要求。在护理教育管理过程中除应注意以人为本、规范性、灵活性、创新性、有效性等基本原则外，着重应遵循以下三个原则。
1.方向性原则。是指我国护理教育管理工作要始终与国家教育管理的办学方向保持一致，坚持社会主义办学方向，以党和国家的教育方针和政策为指导，以社会对护理人才需求为依据，增强政治敏锐性和责任感，坚持社会效益高于经济效益的办学理念，突出以整体护理、人文关怀为主的护理教育理念，真正为民众健康和社会服务。坚持方向性原则是由教育的根本性质决定的，是教育管理的核心。坚持方向性原则实质是要通过护理教育管理，使护理教育在宏观方向的社会主义性质上、中观方向的护理教育结构上、微观方向的护理人才培养质量上实现最优化结合，形成一种内聚力，最大限度地促进护理教育事业的发展。
2.科学性原则。是指护理教育管理应遵循教育管理的客观规律，在科学的管理理论和教育理论指导下，坚持科学发展观，按规律办事，使护理教育管理在实践上达到理性的高度，反映事物的本质。护理教育管理工作是否尊重客观事实，实事求是，将直接影响到护理教育管理的质量、效率、客观性和有效性。教育管理是一个动态管理系统，是由所处位置不同而目标一致的管理者（主体）和被管理者（客体）共同运作的一个有机整体。充分调动和发挥主客体的积极性和协作性，是实现护理教育管理科学化的重要保证。
3.民主性原则。是指以对个体价值的肯定为基础，以个体才能的充分发挥和潜能挖掘为前提，积极吸引全员参与管理活动，集思广益，群策群力，以取得最优的管理效益。护理教育管理民主性原则的出发点是对广大护理教职员工的个人价值给予充分肯定，以激发员工的潜能，调动员工积极参与护理教育管理活动，从而实现全员管理，即人人都是管理者，真正做到“没有管理的管理”的最高境界。
（四）护理教育管理体制
1.教育管理体制的定义。是指一个国家根据有关政策法规建立起来的管理教育事业的制度体系，它包括各级教育机构的设置、功能作用的规定、相互间的隶属关系的界定以及权限的分配与划定等诸多因素。教育管理体制的内容特性受一个国家的政治制度、经济制度、文化和民族传统等诸方面因素的影响和制约。教育管理体制可分为中央集权制、地方分权制和中央地方合作制三种。
2.国外护理教育管理体制。一般发达国家政府对护理教育的管理主要有两种：
一是护理院校作为大学的一部分，由政府或教育部门管理。如美国、德国、英国和澳大利亚等国家的医学教育体制是以非政府的行为来实现对医学教育及下属护理教育的宏观管理。还有部分像法国、日本等国实行国家统一领导的管理体制，各医学院校的自主权相对较少，作为下设的护理系自主权就更少。二是护理教育管理主要由国家护理管理委员会负责，护理院校内部的管理主要由院长负责，虽然在制度上受大学的约束，但院长对学院管理具有决定性作用。
3.我国高等护理教育管理体制。我国在成立初期，采用的是独立设置的医学教育办学体制，当时将医学院校从综合性大学分离出来，独立办学，以促进医学教育发展。护理学院（系）则是医学院校下属的一部分。世纪之交，我国高等学校管理体制发生了历史的变化，原来独立设置的大多数重点医学院校相继与综合性大学合并，成为综合性大学的一个学院，其中综合性护理学院（系）一部分是由原医学院校护理学院（系）单独构成，另一部分是由原医学院校护理学院（系）合并附属或地方卫生学校构成。通过高校管理体制改革，原隶属于卫生部领导的医学院校变为教育部领导。医学院校与综合性大学合并后存在多种医学教育模式，主要有两种：大学-医学部（院）-护理学院（系）的三级管理体制，其重心在医学部（院），护理学院（系）管理权限小，但与附属医院的联系较密切；大学-护理学院（系）二级管理模式，护理学院（系）与医学院并列为一个学院，其优点是具有较大的管理自主权，发展潜力大，缺点是与医学部（院）特别是与附属医院的联系相对可能松散。
4.完善我国护理教育管理体制。虽然经过一次历史性变革，但当前我国护理教育管理模式主体仍是基于计划经济体制需要的一种被动性、策略性、行政性及封闭性的管理。为适应国际经济一体化的需要，护理教育管理模式应从策略性管理向战略性管理转变、从行政化管理向学术型管理转变、从封闭式管理向开放式管理转变、从被动型管理向主动型管理模式转变。这就要求护理教育管理者应根据国家的教育方针、政策、任务办学，在学习国外先进教育思想和管理经验的基础上，结合中国国情，积极进行护理教育管理体制的变革，努力探索具有中国特色的护理教育管理理论、管理制度和管理体系，建立起面向社会、自主决策、开放灵活的管理体制，建立起能自我调控、自我发展的运行机制。同时，教育部和卫生部应联合建立起一种长效的护理教育管理机制，加强沟通和合作，共同研究和制定护理教育的发展战略，更好满足人民健康和社会进步的需要。
（五）护理教育管理的发展趋势
护理教育管理的改革和发展只有紧跟教育管理学理论发展的趋势，才不至于迷失方向或陷入两难困境，才能真正代表所有教育利益相关者的利益。