3.实施人力资源开发战略，全力打造优势人才队伍
未来烟草流通行业的竞争核心是人才的竞争，一切工作能否有效开展和落实，依赖于能否建立一支高素质的营销管理队伍。“十五”时期以来，省局（公司）紧紧围绕加强党的执政能力建设的要求，切实加强各级领导班子和队伍建设。人事、干部管理制度化、规范化、透明化程度日益提高。系统内从业人员学历教育不断提高，行业学习不断深入，为打造优势人才队伍奠定了良好的基础。下一步，浙江省烟草专卖商业系统人才队伍建设的重点是：实施人力资源开发战略，全力建设与事业发展相适应的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”，为烟草行业的持续发展提供强有力的人才保障和智力支持。注重内部培育与外部引进相结合，逐步提升从业人员整体素质。改变人力资源管理模式，加快用人模式市场化、人才培养职业化进程，全力构建“人尽其才，才尽其用”的人员管理机制。
（1）全面加强党风廉政建设，树立烟草队伍的良好形象。认真执行领导干部廉洁自律的各项规定，切实抓好反腐倡廉各项工作，努力保持共产党员先进性。进一步提高对领导干部的有效监督，建立有效的监督机制。突出对遵守政治纪律情况、重大决策情况、选人用人情况和执行财经纪律情况的监督。要不断加强学习，不断通过实践锻炼，提高自身素质，维护自身的良好形象。
（2）优化领导班子结构，提升行业管理水平。要针对行业领导班子的现状，着力在提高素质、调整结构、加强培训上下工夫，进一步优化各级领导班子的知识、能力和年龄结构，全面提高执政能力。进一步加大力度选拔优秀中青年干部进入各级领导班子，对部分领导岗位实行全系统公开竞聘、择优录用。加强领导班子民主集中制建设，落实党组议事规则和行政工作规则，在各级领导班子内形成讲政治、讲原则、讲团结的良好工作氛围。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，真正从思想上重视人才，从感情上贴近人才，敏锐地发现人才，大胆地起用人才。
（3）进一步完善人事考核和激励制度，建立高效灵活的人事管理体制。要按照行业体制改革和机构调整的要求，积极稳妥地推进人事、用工、分配制度改革，逐步建立以《劳动法》为基础的劳动用工机制。要正确处理人事、用工、分配制度改革与发展、稳定的关系，把握改革出台的时机和节奏，把改革的力度、发展的速度和职工可承受的程度统一起来，在稳定前提下推进改革，通过改革促进稳定发展。要建立和完善人事考核制度，将人事考核与岗位职能紧密挂钩，突出岗位特征，逐步优化岗位设置和调整人员配置。做到“依事定岗，依岗定人，以事核岗，以岗核人”和“不设空岗，无岗不招”。在精简的基础上优化人力资源配置，并通过有效的岗位考核制度，充分发挥职工的工作积极性和创造性。
（4）强化人才引进和培养，提高全员整体素质。一方面，浙江省烟草专卖商业系统的广大干部职工要切实加强学习，认真抓好政治理论、法律和业务知识的学习，深刻领会和掌握科学发展观的精神实质，探索研究市场经济条件下依法有效管理的方式方法。另一方面，根据行业发展的需要，按分级管理、分类培训、分别引进的原则，积极引进优秀人才充实队伍，同时开展大规模的职工教育培训工作，鼓励干部职工参加各类业务培训和学历教育。
4.以打造网络品牌为核心，全力打造“品牌浙烟”深化改革，打造网络品牌是烟草商业系统的生存之本、发展之基、核心竞争力所在。卷烟销售网络建设，是中国烟草的跨世纪工程，是事关烟草行业健康发展的全局性工作，更是关系烟草商业企业生死存亡的“生命工程”。经过多年努力，浙江烟草的网建工作总体上取得了很大成绩，发展居于全国前列，网络运行模式已基本形成，在控制市场、规范经营、培育品牌、扩大销量、稳定价格、服务客户、提高效益上发挥了不可替代的功能，对浙江省烟草商业系统整体素质和水平的提高起到了至关重要的作用。下一步，浙江省烟草专卖商业系统网络品牌建设的核心是：打造优势网络，建立卷烟工业企业、零售客户和消费者“三满意”的网络，构筑卷烟工业企业、零售客户和消费者信赖的网络品牌。
（1）突出服务和效率，打造网络品牌。要构建好网络、经营好网络，打造网络品牌。浙江是全国有名的市场大省、经营大省，市场活力强，消费水平高。要充分发挥浙江市场的优势，把立足浙江市场的“浙烟”网络建成为最富活力、最有吸引力、最具控制力、领先全国的优质网络，打响“浙烟”网络品牌。要按照国家局对网建工作的新要求，突出服务与效率，全面构建以“三个满意”为指导思想，以客户关系为工作主线，以现代流通为运行模式，以信息技术为管理手段，机制灵活，以人为本，统一标准，分级管理，具有强大生命力的卷烟销售网络。实现营销理念由交易营销向服务营销转变，流通方式由传统商业向现代流通转变，网络运作由管理型向服务型转变，管理重点由建网向用网转变，组织结构由宝塔式向网络式转变，使“浙烟”网络有利于重点工业企业提高核心竞争能力，有利于推动重组、走向联合，有利于重点名优品牌成长，有利于建立现代流通企业、培育充满生机和活力的市场主体，成为能够真正参与和应对国际竞争、真正经得起市场放开考验的销售网络。
（2）创新思维，打造网络品牌。打造网络品牌是浙江烟草流通工作一个新起点、新发展、新提升。必须有全新的思维、创新的理念、求新的举措，做到统一认识、步调一致，要继续牢固树立大局意识，做到一切以大局为重，以行业整体利益为重，在思想上、行动上都高度服从大局。
继续牢固树立忧患意识，切实增强抓紧建设“三满意”销售网络的危机感和紧迫感。继续牢固树立改革意识，充分认识到改革的必然性，增强改革的自觉性，主动参与改革、积极支持改革。继续牢固树立规范意识，增强规范自觉性，规范网络运作，规范卷烟经营，规范办事程序，规范财经纪律，以自身规范带动社会规范，以规范促进和保证行业可持续发展。继续牢固树立人本意识，要尊重人、依靠人、发展人的思想，尊重职工、尊重客户、尊重消费者，在全系统树立起“客户第一”、“为客户服务”、“为一线员工服务”的理念。
（3）前瞻性规划网络品牌，制定有效品牌推广策略。要把网络品牌作为浙烟品牌的重要支撑点，启动全案品牌规划。前瞻性、科学性谋划网络品牌的核心理念、品牌外延、载体等，并以此统一全行业形象VI，建立企业形象识别系统CIS。在此基础上制定和实施品牌推广计划，以此全面提升浙江省烟草专卖商业系统的内部运行品质和外部企业形象。
5.加强市场监控，打造“平安浙烟”落实“两个维护”为宗旨，继续围绕构建规范、服务、高效的专卖管理体系目标，以完善联合办案机制、实行执法监管责任制、提高队伍素质为手段，以查打网络、取缔无证、内部监管、精细管理为重点，加强对市场的监管和控制，努力提高市场净化率，全力打造“平安浙烟”，为全面提高浙江烟草行业的整体竞争能力营造良好的环境。
（1）持续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作。各级烟草专卖执法部门要认真履行专卖行政管理的职能，按照《烟草专卖法》和国家有关法律法规，对烟草专卖品的生产经营依法管理、依法行政，严厉打击制售假烟和走私行为。要始终把管理市场、维护市场秩序作为专卖管理的首要任务来抓，通过提高市场净化率，营造良好的经营环境，为浙江省行业改革和发展服务。
（2）进一步完善行政联合执法协作机制、专卖执法和刑事司法相衔接机制。要巩固和完善现有的合作机制，拓展新的合作领域，借足、用活外力。积极尝试从实施检查到结案的各个环节去取得相关部门的支持配合，建立起符合专卖执法要求、加大处罚力度、结合更为紧密的联合执法协作机制。要充分发挥各项法律武器的作用，加大追刑力度，以限制违法犯罪分子的人身自由，斩断假私烟的供应链，起到追刑一个、震慑一批、教育一片的作用。要主动沟通，加强协调，共同构建相互协作的烟草市场监管体系。
（3）加大打击销假网络力度，坚决取缔无证经营、实现市场精细化监管。要始终把打击销假网络作为浙江省烟草市场管理工作的重中之重来抓。要广开信息渠道，提高情报信息质量，解决“看得见”、“打得准”的问题，提高打击的有效性。要建立健全全省联动协查机制，加强合作，经营案件，有效利用情报信息和稽查力量资源。积极发挥工商驻烟草联络室的作用，加大违法经营惩处力度。
（4）进一步加大稽查体制管理，积极探索高效监管体制。要在“宣传到户、管理到户、服务到户”的基础上进行“量化分析，动态管理”。管理层要做到“三清”：市场总体情况清、市场管理重点清、管理队伍状况清。一线人员要做到“四明”：经营户基本情况明、经营状况明、守法状况明、管理办法明，提高管理工作的针对性、有效性。要推行“分片负责、管理到户、责任到人、考核到人”的工作方法，加大对一线监管员的市场掌控情况的考核力度，提高管理的绩效。通过划分片区，明确任务，强化考核，落实执法监管责任制，提高市场控制力。
（5）加强技术支撑，提高管理效能。要加快修改完善专卖管理信息系统和打假信息系统，通过提高案件处理、统计查询等模块的功能，突出分析决策作用，通过对违法活动的动态分析，找出原因、发现规律、及时防范或处置。加强技术培训，鉴别检验人员要通过培训和考核，取得国家烟草检验中心颁发的资格证书，解决检验人员的法定资格问题。
积极利用计算机网络技术，研究开发假冒伪劣卷烟鉴别检验系统，提升鉴别检验工作的现代化管理水平。
6.优化市场交易环境，打造“诚信浙烟”积极开展文明执法活动，建立内外监督机制，建立公平、透明的卷烟专卖市场交易体制，全面推进双诚信建设，走出一条具有浙江特色的行业诚信体系建设之路，全面推进“诚信浙烟”建设。