（6）打造效率、开放、稳定的烟草专卖商业系统，就是构筑浙江省烟草专卖商业系统运行的三大优势。构筑效率优势，就是要持续推进效能建设，保持浙江省烟草专卖商业系统在全国效率领先的态势。构筑开放优势，就是率先探索烟草流通领域的市场化与国际化道路，有条件地借鉴国际烟草商业企业的管理和流通模式，在法律法规和政策允许的范围内开展与国际烟草企业在各个方面的交流合作。构筑稳定优势，就是通过进一步巩固与零售商的关系，强化渠道疏通能力和控制能力，形成高效、稳定的流通网络框架。
（二）基本思路
围绕上述指导思想，“十一五”时期浙江省烟草专卖商业系统发展的基本思路可概括为“一条主线、两大方针、四大工程”，即以构筑核心竞争力为主线，围绕“转变增长方式，保持稳健发展”和“构筑现代流通，打造网络品牌”两大基本方针，实施“品牌浙烟”工程、“创新浙烟”工程、“数字浙烟”工程和“平安浙烟”工程。
（1）构筑核心竞争力。居安思危，前瞻性构筑浙江烟草专卖商业系统核心竞争力，是面对外部环境变化和内部发展的必然要求。构筑核心竞争力，首先要构筑市场控制能力，即对市场渠道的流通规模、速度、品质、利润的驾驭能力。必须要一方面面向终端零售商，不断提高流通配送的水平和效率，不断降低配送成本；另一方面要切实净化市场，依照法律法规，严厉打击非法渠道对专卖销售网络的冲击。其次要构筑创新能力，在创新中立足，在创新中取胜。要创新工作思路，不断剔除固有的不适应发展需要的观念和作风；要创新工作方式，不断革除不适应的组织和制度，建立更加高效的组织和管理制度；要创新工作手段，不断引进先进技术，特别是信息网络技术，用于经营管理工作。再次要不断提高服务能力，培育和提高终端零售商的渠道忠诚度。要时刻面向零售商，不断改进工作态度、工作作风和工作效率，切实树立服务终端零售商的理念，在更好地服务零售商的过程中，强化渠道控制。
（2）坚持“转变增长方式，保持稳健发展”方针，实现由数量扩张型的粗放增长转变为质量提升型的集约增长，实现由依靠销售规模扩大推动的盈利模式向依靠市场创新和品质提升推动的盈利模式转变，从而使浙江省烟草专卖商业系统面对市场环境变化，依然实现稳定健康的发展。
（3）坚持“构筑现代流通，打造网络品牌”方针，以品牌营造市场势力，以实力占据市场主动。以现代流通理念为基础，以服务终端零售商和烟草工业企业为中心，以维护国家利益和消费者利益为宗旨，全面构筑“浙烟”商业企业共同发展服务理念、服务标准和价值观，使“浙烟”网络品牌融入行业经营管理中，渗透到烟草专卖商业流通系统中，成为浙江烟草专卖商业系统市场竞争的基础和制胜法宝。
（4）实施“品牌浙烟”工程，营造大市场，构筑大品牌。要不断总结提升浙江省烟草专卖商业系统的核心价值理念，以服务消费者利益和国家利益为基础，逐步拓展流通销售品牌，使之不断与生产品牌相互渗透融合，逐步统一和全面提升“浙烟”品牌。
（5）实施“创新浙烟”工程，不断寻求理念创新、技术创新、体制创新、市场创新和管理组织创新。全力实施渠道整合创新，以打造现代流通为核心，以培育充满生机活力的市场营销主体为切入点，不断整合渠道，实现渠道资源的合理配置。全力实施管理创新，积极探索新型专卖商业主体形式和管理流通模式，在确立和巩固地市公司营销主体地位的基础上，进一步加快县（市）公司的职能转变，进一步加快终端零售商业网点的整合，形成管理体制顺.、功能明确、流通高效的管理体制。
全力实施市场创新，稳定原有市场，积极开发和培育新市场。要把市场创新作为浙江烟草专卖商业系统转变增长方式、实现稳定健康发展的落脚点。
（6）实施“数字浙烟”工程，以数字化、信息化推动现代流通体系建设。全力打造覆盖全省的统一信息平台、统一数据库、统一信息网络，实现信息共享，推进信息化管理运行。以信息化的全面提升带动浙江省烟草商业企业从传统商业向现代流通企业转变。
（7）实施“平安浙烟”工程，要紧紧围绕行业改革、发展、稳定的中心任务，打造政治、经济、人身平安的“平安浙烟”，为行业平稳发展创造良好的环境。在行业深化改革、加快调整的进程中，要引导主流、协调关系、化解矛盾、解疑释惑，确保员工思想稳定。要认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，积极引进先进的安全管理理念和方法，以预防和遏制重大事故为重点，落实责任，逐步建立和完善现代安全保卫管理防控体系，确保浙江省烟草专卖商业的安全、平安。
（三）总体目标
“十一五”时期，浙江烟草专卖商业系统发展的总体目标是实现“四个全国领先”，即保持市场销售持续稳步增长，实现经济效益全国领先；加快流通渠道建设和调整，实现网络建设水平全国领先；积极推进市场化改革，实现创新水平全国领先；加大市场监督执法力度，实现市场规范化有序化全国领先。具体指标安排如下：
（1）“十一五”时期卷烟销售量年均增长率保持在4%～5%，至期末实现卷烟销售量达到250万箱左右。
（2）卷烟销售额年均增长率保持在10%左右，至“十一五”期末年销售额达540亿元左右。
（3）税利年均增长保持在15%左右，到“十一五”期末年创税利170亿元左右。
（4）卷烟年均库存控制在9万箱以内。
（5）百牌号目录品牌卷烟销售量占总销售量比重达到95%左右。
（6）年均国有资产保值增值率115%以上。
四、重大举措
围绕浙江省烟草专卖商业系统的基本思路与战略目标，“十一五”期间应认真实施以下九大重要战略举措。
1.进一步提高网建水平，实现传统商业向现代流通转变
整体推进、全面提升网建水平，实现传统商业向现代流通转变是行业重要调整时期烟草商业企业的主要目标和重要任务，是烟草商业企业实践“两个维护”的本质要求，也是浙江省烟草商业企业当前的首要任务。近年来，浙江省烟草专卖商业系统销售网络建设始终坚持全国网建工作要求与浙江的实际相结合的基本思路，始终坚持务实、高效、低成本的基本要求，始终坚持规范、统一、标准的基本方法，取得了较好的成绩，初步建成了覆盖城乡、功能完善、经济实用高效的卷烟销售网络，为浙江省规范、控制市场，培育、做大品牌，提高销量、效益，保持行业持续、健康、平稳发展起到了十分重要的作用。
“十一五”时期，浙江省烟草专卖商业系统网建工作的重心是：继续推进物流配送模式调整完善，适时推进零售节点整合重组，进一步明确和协调行政管理关系、市场服务关系和物流配送关系。
（1）进一步推进物流“一库制”，实现配送节点优化。在杭州试点的基础上，推广实行地区“一库制”分拣配送。利用地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）技术，实施“一库一点”货源统一调配和卷烟分拣的作业，优化配送线路和送货的安全管理，实现物流的优化配置。各地要因地制宜，按成本核算的要求和运行效率来测算，进行配送点的合理设置，要以地区为单位，做到物流管理统一、货源采购统一、库存控制统一、卷烟配送统一。对各卷烟仓储配送中心、分中心实施“信息一个平台，操作一套规范，管理一套制度，服务一个标准”，规范各个工作环节的操作程序，实现现场管理职责明确、定位合理、流程有序、库区整洁。
（2）进一步推进业务流程的再造，实现网络运行程序化。根据需求驱动流程的原则，以地区为单位，对业务流程进行梳理、调整。在订单形成流程、卷烟采购流程、卷烟储存分拣流程、卷烟配送流程等业务流程上，优化资源组合配置，提高流程效率，降低流程成本。按照整合市场资源，实现商流由分公司统一控制的要求，以数据中心平台建设为抓手，以信息化建设为支撑，在浙江省范围内建立地区智能互通式呼叫中心，实现全地区的呼叫集中；建立地区经济运行分析系统，实现卷烟经营的一体化管理；建立统一的业务进销存管理平台，实现分公司对货源的统一控制；建立全市统一的客户服务热线，实现零售客户、消费者建议、投诉的一体化管理和程序化处理。
（3）进一步推广“按客户订单组织货源”工作，实现流通环节市场化。在“按客户订单组织货源”试点工作的基础上，加快总结成功经验，制订详细科学流程计划，并逐步向全省推广。在坚持平稳发展总体指导思想下，既要继承原有业务运作中符合实际的部分模式，又要在业务流程上不断添加新内容：一方面要以改造烟草行业内部的业务流程为主，不能对零售客户施加任何影响，不能给零售客户增加任何麻烦，也不能对零售客户和社会做任何的宣传；另一方面要围绕客户的需求而展开流通工作，针对的业务和管理层面，要求客户经理对零售客户的需求进行科学合理的预测，要求市场经理、公司部门经理对市场加强分析和科学判断。实现以客户需要为起点的销售流通业务流程改造。
（4）进一步推动地市公司营销主体建设，逐步推动县（市）公司优化重组。在完成地市公司体制改革的基础上，继续推进其营销主体功能的建设。赋予地市公司更多的市场营销决策自主权和决策空间，使其能在更大程度上按照市场规律配置资源，制订销售计划，实施销售策略。并围绕市场营销展开，提升和完善企业组织结构，管理体制和考核激励制度。逐步放开县（市）公司，使其成为完全市场化批发终端。并促成其竞争重组，优化资源整合。初步营造有利于销售渠道整合的管理模式，积极探索全省范围内的整体流通模式，取消地市行政上的流通渠道限制，既有助于优化网络资源，也有利于推动地市公司改善服务质量，提高流通效率。
2.进一步加强信息化建设，全力打造“数字浙烟”
“十五”时期以来，按照国家局“统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，围绕“建平台、抓应用、成体系”的具体部署，浙江省烟草专卖商业系统信息化建设取得了巨大的成就。专卖管理、销售管理及办公自动化三大信息支撑系统日趋成熟，运行平稳。省局（公司）经济运行管理系统初见成效，全省经济运行监控体系、数据中心、信息网络的防病毒体系初步形成，行业卫星网系统全面建成。行业信息化工作逐步走上规范化、标准化轨道。各地市公司为积极探索技术创新，充分挖掘技术潜力，多项管理和技术创新活动取得成功，信息化建设有力地支撑和带动了行业经营管理现代化。
“十一五”时期，浙江省烟草专卖商业系统信息化建设的重点是：围绕建设“数字浙烟”，全力打造先进性、实用性、集成性和系统性的信息网络，建成全省统一平台、统一数据库和统一信息网络，实现以分公司为节点的数据统一、信息共享、各流程之间无缝链接，推动浙江省烟草商业企业走向现代流通。加强办公自动化、组织网络化和管理信息化，着力提升信息技术对行业经营管理现代化的支撑、带动作用。
（1）加大硬件投入，加快建设基础信息平台和先进业务系统。重点是要建设和完善八大工程，即地区呼叫集中工程、新营销系统建设工程、物流系统整合工程、信息基础平台工程、分公司财务管理工程、专卖管理系统提升工程、办公自动化升级工程和人力资源基础信息工程。
并进一步推进实施六项基础建设，即省局（公司）对外网站建设、视频会议系统建设、数据备份和存储系统建设、信息标准化建设、信息安全制度和全员信息安全制度建设、信息化人员细分培训。
（2）建立以地区为单位的数据中心，统一基础平台。在这个平台之上建立能够数据共享的专卖专营、批零一体、工商互动、管理考核等体系和全省统一的展示中心。各分公司要统一建立指挥、监控中心，省局（公司）将建立全省监控、展示中心，实现浙江省信息共享、综合利用、联网运行、实时监控。
（3）加大流程管理信息化，建立和完善信息管理系统。不断提升信息应用系统的增值能力，全面推广CRM软件，优化客户关系管理。进一步完善行业BI管理系统和经济运行系统，全面升级综合办公信息平台。加大地市公司的信息化管理工作，实现地市公司对实施进度、质量、扫码工作和数据上报的网络化、实时化。推广建立地区业务指挥监控中心，实时查询卷烟的购、销、调、存，对地区的电话订货、卷烟分拣、卷烟装卸等进行实时监控。
（4）围绕“按客户订单组织货源”工作，全面提升系统的市场信息收集、处理和传导水平。须加快梳理和提炼业务流程，加紧开发市场营销管理软件，如月度预测软件、零售客户订单综合处理软件、营销决策系统软件、市场分析系统软件等。
（5）加强领导，切实发挥信息化工作的支撑、带动作用。根据体制改革和业务流程重组的要求，对现有经营和管理软件进行全面评估、整合、开发和提升，形成全省统一的、具有实用性和先进性的信息化系统。
加快经营决策软件开发，争取取得创新成果。健全和完善网络、信息的安全保障体系，确保网络运行顺畅，安全可靠。