（四）加快医疗卫生事业发展，提高群众身体健康素质
坚持预防为主，政府为主，农村卫生工作为主的方针，建立起布局合理、资源配置优化、层次功能齐全、整体效益突出的公共卫生体系和综合医疗服务体系，真正解决群众“看病难”、“看病贵”的问题。全面推行农民大病统筹、政府推动、个人参与的新型农村合作医疗制度，覆盖率达100%；依托浙江中医药大学的科研优势，提高中医药技术水平，加强卫生人员特别是基层卫技人员的技能培训，进一步提升卫生科研和医疗服务水平；深化医疗机构内部管理和运行机制改革，探索建立符合医疗行业特点的法人治理结构和业务运作体系；鼓励社会资本多元投入，建立以公有制为主体、多种所有制并存的新型医疗服务体系。
（一）努力促进就业，健全社会公平保障体系
以提高人民生活水平和质量为目标，实施“就业优先”战略，进一步完善城乡社会保障体系，居民基本社会保障覆盖率达到100%，城镇登记失业率控制在4%以下，为全面建设小康社会营造良好的就业和人口发展环境。
1.实施积极的就业政策
把扩大就业作为推动经济社会协调发展、构建和谐社会的重点，完善鼓励创业的配套政策，建设创业绿色通道，开拓自主创业空间，实现以创业促进就业；积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，促进多形式、多途径就业，“十一五”期间，新增就业岗位2.7万个，帮助1.8万名失土、失业人员实现就业；实行“一把手”负责制，加强领导，协调配合，共同推进就业和再就业工程；继续以“春风行动”为载体，完善社会帮扶救助体制，重点帮助困难人员再就业；引导社会就业观念的解放，鼓励失业人员“自谋职业、自主创业、灵活就业”；统筹城乡就业，重点做好征地农转非人员的就业工作；建立健全社区服务体系，建设区、街道、社区三级就业服务网络，加快构筑覆盖全面、体系健全、功能完善、服务到位、城乡统一的劳动力市场。
2.完善社会保障体系
健全城乡一体化的社会保障体系，“十一五”期间，城镇职工基本养老保险净增3万人以上；农转非养老保险严格做到即征即保，参保率达到95%以上，初步建立与经济发展水平相适应，满足不同收入水平保障需求的“国家普惠性的基本保障、企业福利性的补充保险和个人商业性的商业保险”多层次的社会保障体系；完善新型农村养老保险制度，重点抓好困难群体最低生活保障、失业职工基本养老保险和失业保险、失土农民基本生活保障、公共卫生建设和孤寡老人集中供养“新五保”体系建设；加强执法监督检查，大力实施维权保障工程，充分发挥社保体系的“安全网”、“减震器”和“调节器”三大作用。
（二）控制人口数量，提高人口素质
树立以人为本的理念，加强对外来人口的管理和服务。到2010年，全区总人口（包括机械增长）控制在20万以内，年均人口自然增长率控制在5%以内，计划生育率达到99%以上，出生人口性别比控制在正常范围；宣传贯彻男女平等基本国策和妇女权益保护法，落实好“十一五”期间妇女儿童发展规划，加快老龄事业发展步伐，维护妇女儿童和老人的合法权益，共享社会经济资源；建立青少年和妇女活动中心，推动农村敬老院向老年公寓发展，供养标准达到当地上年人均纯收入的60%，形成全社会尊重老人和妇女、爱护儿童的良好氛围。
（三）加强基层民主政治，推进“法治滨江”建设
坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，推进基层民主政治建设，全面推行政务公开。建立健全科学决策、民主监督的程序，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；反腐倡廉，塑造服务型、协调型、开拓型、亲民型、务实型的政府形象；充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，全面贯彻落实“三五”依法治区和“五五”普法教育规划，提高全民的法律素质和社会管理的法制化水平；建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进司法公正，维护司法权威，加强司法救助和法律援助制度建设。
（四）维护社会和谐稳定，打造“平安滨江”
进一步改善社会治安状况，全面落实安全责任制，加强对重大危险源的监控管理，提高针对各类群体性事件和突发性公共事件的行政应急能力，建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的突发事件预防控制体系。
1.建立应急预警机制
健全公共事件信息收集机制和预警指挥系统，形成覆盖城乡、反应灵敏、统一指挥、功能齐全、运转高效的应急管理机制，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全等重大事件的防范处置能力；完善新区安全生产监管体系，强化对建筑、交通和食品、药品、危险化学品等重点领域、重点行业的监督管理，预防重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全；建立经济安全管理体系，加强对高新技术和知识产权保护等监察力度；加强公民安全教育，树立全民安全意识；进一步推进社会治安防控网络建设，落实社会治安综合治理各项措施。
2.正确处理发展中出现的利益矛盾
针对新区发展中出现的新情况，特别是“撤村建居”带来的利益问题，建立留地安置制度，鼓励征地农转非人员，以留用地建设厂房或开发其他经营项目，稳定其长期收入；建立利益协调、权益保障、管理控制、矛盾疏导等机制，完善收入分配机制，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，缩小贫富差距，构建和谐的劳资关系；保证全体社会成员都能接受教育，进行劳动创造，积极调处城市化进程中人民内部矛盾，健全信访和督查工作责任制，实现由农村向城市、由农村管理方式向城市管理模式转变的平稳过渡，确保经济社会和谐发展。
十、建立健全实施机制，加强规划监督落实
有效实施本规划，对今后五年全区经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路实现又快又好发展和社会全面进步至关重要。
围绕本规划确定的奋斗目标和主要任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，建立健全责任分明、推进有效的规划实施机制，积极引导社会资源，合理配置公共资源，保障本规划顺利实施。
（一）统一认识，加强领导
充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传杭州高新区（滨江）“十一五”规划纲要，加强规划的社会监督和舆论监督，引导企业和社会各界关心和积极参与滨江区的现代化建设。切实加强对“十一五”规划实施的领导，全区各部门和街道党政领导必须以高度的责任心，认真贯彻落实规划提出的目标和任务。建立健全经济社会发展的综合决策机制，以规划为依据，透明、科学、民主地决定开发区经济社会发展的重大问题，保证规划的权威性、稳定性和约束性。
（二）分类指导，协调实施
纲要提出的产业发展、利用外资、对外贸易等，是对市场主体的导向，主要依靠市场主体的自主行为实施。纲要确定的经济发展、结构优化、自主创新、区域协调等重点任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现。政府要通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境。纲要确定的教育、卫生、文化、体育和精神文明建设等公共服务，是政府的承诺，相关行政职能部门要切实履行职责，全力完成。纲要提出的产业布局和城市功能区划等发展思路，主要通过产业规划、土地利用规划和城市规划在空间上予以落实。区域规划、城市规划、土地利用规划以及年度计划等要以纲要为统领，系统联动、分解落实，形成层次分明、定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
（三）细化目标，分步推进
各有关部门和街道都要在各自的职责范围内，建立严格的工作责任制，认真贯彻落实纲要提出的发展目标和任务，并作为部门和街道目标考核的重要内容。有关部门要按照纲要编制国民经济和社会发展年度计划、年度财政预算，配套编制和实施重点专项规划，提出具体、明确的年度或分期实施计划。
（四）强化监督，适时调整
要形成.通的规划落实的信息反馈机制。区计划发展与经济局加强对“十一五”规划实施情况的跟踪分析，各有关部门也要跟踪分析相关领域规划的实施情况，及时反馈意见。要实时监督规划的落实情况，及时纠正实施中的偏差，改进工作中的不足。
“十一五”时期，是杭州高新区（滨江）率先建成全面小康社会，加快社会主义现代化建设的关键时期。本纲要描绘了滨江区“十一五”时期经济社会发展的总体方向、指导思想和主要任务，明确了区委、区政府的战略意图，体现了全区人民的共同心愿。全区上下要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在中共杭州高新区工委、滨江区委的领导下，奋力拼搏，锐意进取，开拓创新，为顺利完成滨江区“十一五”规划纲要提出的奋斗目标和各项任务，提前基本实现现代化而努力奋斗。