（一）确定合理的战略目标
战略是着眼于全局、着眼于现在和未来、着眼于动态发展的一种计划、计策、模式、定位和观念。“高校+政府”型独立学院作为一种特殊的强强联合、双赢模式运作的独立学院，是中国高等教育改革的生力军，其中发达地方政府是出资方，名校公立大学是申办方，独立学院是承办方。办好独立学院，三方必须齐心协力、精诚合作。正因为是新生事物，大家都在摸着石头过河，在实践中创新，在创新中前进，在前进中发展战略特色，在战略特色中实践目标，真正探索出一条符合“高校+政府”型独立学院发展的特色之路。
1.科学定位，立足本地经济社会实际全面发展
“高校+政府”型独立学院的发展定位，首先要求对人才培养的目标进行定位，其次是独立学院自身整体发展的科学定位。对于人才培养目标定位，则必须符合独立学院发展的总的要求，就是专门培养“复合型、应用型”人才。对于独立学院自身整体发展的科学定位则显得尤其重要，事关独立学院自身的可持续发展战略问题。政府参与办学形成的“高校+政府”型独立学院产生的主要动机是服务当地社会的经济发展，也完全与高校基本职能之一“服务社会”的精神一致。如电子科技大学中山学院既是名校与名城（中山市政府）联姻的结晶，又是电子科技大学这所具有电子信息工科特色高校服务社会的重要体现。在专业设置上，学院现有专业都是在体现母体学校专业背景下，围绕中山市的社会经济发展需求设立的，科学研究也紧紧围绕中山市经济发展需要而开展，中山学院能顺利发展到今天的关键因素就是没有脱离赖以生存的中山市人民政府。学院要发展，就必须立足于当地实际，紧扣“当地政府”的社会需求来培养人才，借以服务当地社会经济发展，形成良好的独立学院与当地社会良性互动，科学发展。
王裕清等人提出了一个独立学院的办学定位模型，指出独立学院应普遍地定为“质量+特色”的办学定位，独立学院在设置办学定位时要具有前瞻性、准确性、特色性和可实现性，以目标定位、市场、竞争者为主要参照对象，最终树立自己特有的以“质量+特色”为核心的办学精神，展现自己的异同性，保证学校持续、稳定、健康地发展。他们认为独立学院在定位时需要考虑的问题有：（1）明确学校目标需要在哪些方面进行定位；（2）由于市场与办学定位的影响也是双向的，要针对市场、社会、企业的需求来设置课程体系；（3）要考虑到“竞争者”（同等条件下的独立学院、公办高等本科院校、大专院校）的因素，要创办自己的特色，对学科、专业要科学设置；（4）要体现出异同性。主要体现在人才培养目标与公办高等本科院校、大专院校的不同，要建立自己的核心课程体系和多样性的辅助课程体系。
我们认为，该模型具有独立学院办学定位的普适原理，但针对“高校+政府”型独立学院，由于是双优的结合，在办学定位时需比其他类型的独立学院定位更高一层，当然“质量+特色”仍然是办学的中心主旨，如何才能体现质量+特色呢？我们认为一是要紧紧依托母体学校的品牌优势，借母体学校的优质教学和优质管理及优质科研来提高独立学院的质量，二是依靠地方政府的产业特色、技术特色和需求特色来打造独立学院的办学特色。只要教学质量提上去了，必然会在同行竞争中脱颖而出；只要教学特色和需求特色紧密结合了，学生的就业市场自然地打开了。因此，我们总结“高校+政府”型独立学院的办学定位模型。
2.整合各种教育资源，打造核心竞争力
1989年美国密执安大学的普拉哈拉德教授和伦敦商学院的加里·哈默尔教授在《哈佛商业评论》上联合发表了题为“公司核心竞争力”的文章，首次引入了“核心竞争力（core competitiveness）”一词，也是迄今为止对核心竞争力最为系统和权威的阐述。“核心竞争力”是指竞争对手无法模拟的竞争能力，是相对于竞争对手的竞争优势。它具有独特性和不可模拟性两方面的重要特征，具体表现在企业在研发、设计、制造、营销、服务的一两个环节明显优于且不能被竞争对手所模仿的能够满足客户价值需要的独特能力，它是通过长期集中投资、研发、应用核心技术而最终形成的。
将“核心竞争力”引入独立学院发展上来，也就是“高校+政府”型独立学院要综合母体学校和政府的各种优势，并且将其转化为自身发展的独特竞争优势，形成具有个性特征的发展战略模式，从而打造为自身的核心竞争力，实现可持续发展。毋庸置疑，知名高校都有属于自己的特色和专长，进而塑造了自己独特的品牌。大学品牌的知名度、美誉度和核心竞争力是品牌资产价值的集中表现，也是一个品牌区别于其他品牌的核心特征和决定品牌延伸能否成功的根本因素。“高校+政府”型独立学院可以利用资源的“共享”、“母体”品牌“相似”以及发展环境因素方面的优势，结合当地政府的地域特征，打造出自己的核竞争力。例如电子科技大学中山学院在建院以来，不断挖掘来自母体电子科技大学、中山市以及自身积累的三大优势，结合学院独特的办学体制，相继出台了一系列有关教学、管理、人事等方面的富有特色的规章制度，同时也成功引入了ISO9000系列质量标准体系，在管理中已经初步凝练出属于自身竞争体系的核心竞争力，保证了学校顺利发展。
（二）选择合适的发展战略，培育可持续发展能力
1.外延向内涵转变的发展战略
独立学院对我国高等教育大众化的发展起到了重要作用，已经成为我国高等教育发展增量的有效途径，但很多学院是匆忙上马的，对自身的发展还未来得及仔细地构想和设计，更谈不上长远规划。为确保高等教育的持续与健康发展，国家推出了一系列的重大战略举措。如限制高校扩招规模、加大对本科教学水平评估的力度，出台了《教育部关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》、《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》与《设置办法》等，这些足以证明高等教育的整个发展形势已由外延扩张向内涵发展转移，以规模扩张为特征的外延式发展已不能适应建设创新型国家、构建社会主义和谐社会的发展要求，以质量提升为标志的内涵式发展已成为我国高等教育改革发展的主旋律。
外延与内涵是两个不同逻辑的概念问题。外延是指具有该属性的事物对象，即概念所确指的对象的范围。内涵是指事物概念的内容，即概念所反映对象的本质属性总和。高等教育内涵式发展指的是人才培养、科学研究、社会服务、价值体现等本质属性的总和，发展高等教育就是要要围绕高校的本质属性加强其能力与特色建设，着重体现在提高人才培养质量、提高科学研究能力、提高社会服务水平、提高学校自身价值上。因各高校的办学定位及发展终极目标不同，将导致其内涵建设的核心和侧重点有所不同。就当前而言，我国高等院校可以分为研究型大学、教学研究型大学、教学型大学、专科与高职、继续教育等类别。《若干意见》对独立学院的发展进行了明确定位，以培养应用型人才为目标的教学型本科院校。可见，独立学院在“人才培养、科学研究、社会服务、价值体现”的内涵建设中核心是人才培养，打造办学特色、提高人才培养质量、实现学校自身价值将是独立学院实施内涵式发展战略的终极目标。
对于教学型的“高校+政府”型独立学院，坚持以培养应用型高级专门人才为目标定位，在强化内涵建设、实施内涵式发展战略过程中，需坚持做好以下几方面的工作：（1）始终坚持以培养适应时代需求的高质量应用型专门人才为己任，培养高层次本科实用型人才；（2）始终坚持专业实验实训基地平台建设，做教学工作顺利开展的坚强后盾；（3）始终坚持以学生就业为导向，进一步加强专业学科建设，建设品牌专业；（4）始终坚持培育和造就一支结构合理，且教学实践能力、师德优秀的高素质教师团队，加强师资队伍建设；（5）始终坚持实施学校内部管理创新，引入了ISO9000系列质量标准体系，规范学校管理；（6）始终坚持不断开展以校风、学风、教风为主题的校园文化建设，凝练富有特色的校训、校徽、校歌、校旗。
2.品牌战略
独立学院的品牌是指学校在长期发展过程中所形成的关于自身办学水平、科研成果、学科建设、教学质量等在人们心目中形成的知名度和美誉度。塑造独立学院的品牌因素有很多，诸如培养学生的质量、知名教师的声誉、学科专业的影响力、科学研究的成果等等。“独立学院的品牌”并不是指学校“一流”、“顶尖”、“绝无仅有”，而是在高等教育的某一方面与其他独立学院甚至与其他本科院校相比存在不同的价值、美誉，特别是由学生培养质量等带来的社会认可程度以及据此而形成的核心竞争力。“高校+政府”型独立学院的品牌战略可以从以下几个方面来进行具体实施：
（1）打造品牌专业
在高等教育中，专业教育质量的高低决定着学校的办学水平，在很大程度上能够综合反映学校的教育质量和管理水平。品牌专业是高等院校彰显实力与地位、吸引生源的最好保证。独立学院同样要以品牌专业的良好效果为标杆、为动力，发挥其辐射和示范效应，将推动各项教学基本建设，促进教学改革的不断深化，带动高校专业整体水平的提高，达到专业质量和高等教育质量的最终提升。
“高校+政府”型独立学院在建设自身品牌专业时既不能脱离母体学校，又不能照搬母体学校的品牌专业。一方面，母体品牌给独立学院已经搭建好了一个发展平台，“高校+政府”型独立学院应充分挖掘母体学校的专业品牌优势，依托母体学校，建立具有自己特色的品牌专业，要突出优势、特色，品牌专业准确定位；另一方面，“高校+政府”型独立学院在建设自身专业品牌时绝不能照搬母体学校的专业结构，因为独立学院与母体学校是有巨大差别的，其中学生就业难度要比母体学校学生就业形势严峻得多。所以“高校+政府”型独立学院要研究学生就业市场的现状，尤其重要的是要对地方经济的未来发展进行科学预测。“高校+政府”型独立学院要在众多独立学院中鹤立鸡群，必须要有高瞻远瞩的韬略和智慧，同时充分挖掘与政府的特殊关系。由于地方政府往往有一个五年或十年甚至二十年发展规划，那么“高校+政府”型独立学院在建品牌专业时，可根据政府的发展规划，对五年或十年后可能趋热的专业提前进行布局，集中力量创办特色专业、优势专业，突破以往主要是复制、克隆母体学校专业设置的模式。
“高校+政府”型独立学院在专业建设上还应根据自己专业的能力、优势以及应发挥的特色，找准其定位，形成自己的办学理念和办学特色，在众多竞争品牌中突现自己以吸引人才和培养人才，这是“高校+政府”型独立学院专业品牌之路的前提。“高校+政府”型独立学院在创专业品牌时更要以市场为导向，以实用为原则。贴近市场需求，关注当地政府的发展规划和需求，加强学科专业建设，提供优质教育服务。以“市场为导向”，结合学院办学的实际情况，根据社会需求，创建专业特色，创新培养模式，拓展办学空间，逐步建成体系比较完整、结构比较合理、方向比较明确的相关专业群。同时要求品牌专业都要制定适应市场需求的培养目标，在办学模式、课程体系和教学内容上进行创新，充分考虑独立学院学生特点，因材施教，鼓励个性发展，培养高素质应用型人才。以电子科技大学中山学院为例，学院仔细分析了中山市地处珠江三角洲腹地的地理优势，挖掘中山市与香港、澳门、广州、深圳、珠海、佛山、东莞等电子工业、加工工业及商业经济圈的紧密关系，在打造中山学院专业品牌时，就坚持以珠江三角洲的社会需求为导向，优化学科专业结构，突出学科重点，凝聚学科专业特色，着力构建面向当地经济发展和社会需要的应用型学科专业群，重点建设了电子工程系、计算机工程系、自动化工程系、化学与生物系、经济与管理等专业品牌，在专业品牌上突出了品牌特色，取得了良好的效果。
“高校+政府”型独立学院在形成品牌专业时，也需要转变观念。要把转变教育观念贯穿于教学改革的全过程，树立科学的教育人才观、质量观和教学观，改革人才培养模式，提高人才培养质量。应以转变教育观念为先导，以教学改革为核心，以教学基本建设为重点，以技术应用能力与基本素质培养为主线，构建理论教学体系、实践教学体系与素质教育体系，注重提高办学质量，努力探索产学研结合、以能力培养为基础、具有自己鲜明特色的教学模式。
“高校+政府”型独立学院在形成品牌专业时还应该以技术应用能力为主线，突出特色品牌。加大软硬件投入，同时还要加强品牌专业的宣传。品牌专业建设除了练好内功外，为了能够招收到高素质的人才，为今后人才培养目标实现打下良好的基础，带动专业形象的提升，必须注意加强对外宣传。
当然，品牌建设不是一朝一夕的事情，“高校+政府”型独立学院只有在创建品牌的过程中不断规范管理，不断创新，以质量求生存、以特色谋发展，才能成长壮大，为高等教育的发展作出更大贡献，同时也才能实现可持续发展的长远目标。