提纲拟制
拟制提纲是文稿立意、选材、布局的重要环节。所谓提纲，就是文字符号表达的构思结果。构思是思维具体化，认识条理化，构思的过程往往就是提纲拟写的过程，提纲是拟稿构思的具体表现。拟制好提纲，就形成了拟稿的大体轮廓。拟制提纲有助于完整、清晰、周密的完成公文拟稿。
一、拟制提纲的必要性
公文文稿逻辑严谨，内容丰富，尤其是比较重要的文稿，篇幅较长，观点和结构复杂，如果不拟提纲，任思路信马由缰，想到哪就写到哪，拟写出的文稿必然杂乱无章。因此，要胸有成竹，酣畅淋漓的“疾书于后”，拟制提纲是必不可少的重要步骤。
1.理清思路
在拟稿前拟稿人往往对领导意图和文稿的主旨理解不深，思维处于模糊的朦胧的状态。如何合理安排材料，准确地表达观点，应从什么角度拟稿？可以说基本上没有思路。
拟制提纲的目的就是在于把抽象的思维活动变成清晰的思路，把纷繁的思绪理出一个头绪来，使模糊的认识条理化。
拟制提纲的过程，就是不断地整理思路，深化认识的过程。刘勰在《文心雕龙·附会》中说：“凡大体文章，类多枝派，整派者依源，理枝者循干。是以附辞会义，务总纲领，驱万途于同归，贞百虑于一致，使众理虽繁，而无倒置之乖，群言虽多，而无棼思之乱，扶阳而出条，顺阴而藏迹，首尾周密。表里一体。此附会之术也。”提纲是文稿的总纲，纲举目张，“挈领而顿”。
拟制提纲可以迅速地捕捉到经过苦思冥想而闪现出的“灵感”，并把“灵感”变成可视性的文字，使纷繁的思绪，众多的材料“万途同归”，“表里一体”。如果只凭自己的断断续续，若明若暗的思考，拟稿时“跟着感觉走”，或者自认为“思路就在我心中”，那么很可能在拟稿遇到思路堵塞时就无所适从，不得不回过头来重新思考，甚至出现困惑或茫然，“这个问题该不该写？哪个问题怎样写？”，导致拟稿思路中断，或者最终拟写出来的东西七零八碎，不成系统。
拟制提纲可以对思考过程中的盲点、错位、误解等缺陷进行及时的补充、调整和纠正，避免文稿在观点上、结构上出现重大失误，真正有效地把观点与材料统一整合成一个有说服力的逻辑体系，形成一个通畅、清晰的拟稿思路。
2.有章可循
拟稿往往需要查阅大量的有关材料，采访有关领导及知情者，信息来源渠道多，涉及问题的角度不同，见解各异。如何确定拟稿结构，表现主旨？面对这些原始的杂乱无章的信息材料，拟稿人往往都会经历一番痛苦的思索。提纲为思索提供了固化的条件，把深思熟虑的结果用文字固定下来，以此作为拟稿的依据。
提纲不仅提供了“施工蓝图”，而且还对所需的原始材料和信息进行了初步的归纳、提练、筛选，形成拟稿“模块”，使杂乱无章的材料按逻辑各归其所，各司其职，安排有序，形成有机的整体。
如果没有提纲作为依据，拟稿就很难把握整个布局，偏离主旨，导致拟稿失败。拟稿不可能一蹴而就，所谓“立马成书”，恐怕是一种夸张的说法。现实中的拟稿，尤其是拟写重要的公文稿，常常需要征求各个方面的意见，几易其稿是常有的事。因此，在拟稿前有必要拟制一个尽量周密、严谨、详尽的提纲。提纲为各方面提供了一个补充、完善的机会，可以有效地避免“翻烧饼”。
提纲为思路提供了有效的拟写路径，使拟稿有章可循，得心应手。在提纲的牵引下，按图索骥，文思就会被启发被激活，使隐涵的思路得到淋漓尽致的发挥。
3.贯通全文
提纲是贯通全文的重要手段。拟制提纲的过程就是贯通全文的过程，由主题到层次段落通篇布局，脉络贯通，浑然一体。如果没有一个系统的拟稿提纲，拟稿必然会随心所欲，信马由缰，节外生枝。
事实上，在没有提纲的情况下，拟稿人往往会被自己熟悉的事或感兴趣的材料所左右，而不顾及这些材料对表达文稿的主题有无必然关联，在拟写时不惜笔墨，尽情渲染，使主次颠倒，结果枝节淹没了主题，文理不通，破坏了文稿的逻辑体系。
清代学者吴曾祺在《涵芬楼文谈》中说：“行文有机，机之来如木之生春，水之赴壑，皆有自然而然之妙。”这里说的“机”，就是拟稿“灵感”，灵感稍纵即逝，捕捉灵感最有效的做法就是拟制提纲。
提纲可以抓住涌上心头的精辟、深刻的思想火花，尤其在领导交拟拟稿意图或讨论总体思路时，通过提纲可以及时记录闪现的观点、材料、事例和妙语警句。如果不能及时拟写提纲，即使“好记性”拟稿也会磕磕绊绊。
拟制提纲可以有效地把握整体布局，确定主题，贯通全文，呼应前后。通过对观点和材料的梳理，由主题审视观点是否紧扣主题；材料运用是否典型恰当；层次、段落划分是否清晰合理；结构是否完整一致；大标题、小标题是否连贯有序，符合逻辑等等，依照提纲拟稿就能“如木之生春，水之赴壑，皆有自然而然之妙”，顺理成章。
4.胸有成竹
从一定意义上说，拟好提纲，等于拟好了初稿。
事实上，我们往往忽视拟制提纲的作用，为赶任务急于成书，匆忙上阵，常常是写了划了，划了又写，结果欲速则不达。
宋代诗人苏轼在《文与可·堰竹记》中说：“今画者乃节节而为之，叶叶而累之，岂复有竹乎，故画竹必先得成竹于胸中，执笔熟视，乃见其所欲者，急起从之，振笔直遂，以追其所见，如兔起鹘落，少纵即逝矣。”拟稿“必先得成竹于胸中”，胸有提纲，就能“振笔直遂，以追其所见”。梁朝裴子野拟写文书常常要念熟于心，打好腹稿，就是拟好提纲后再拟写，他说：“人皆成于手，我独成于心”。有经验的拟稿人都不惜花大量时间和精力认真琢磨提纲，列出提纲即请领导或有关部门审定后再动笔拟稿，拟稿成功率较高。
实践中，提纲并不一定一次就能拟好，有些新材料、新的想法很可能在拟稿过程中出现。这就需要对原始提纲进行必要的修改补充，而这种修改补充一般是以原有提纲框架为基础，目的在于完善原有的提纲，从而形成一个更全面、更合理、更深刻的拟稿思路。
有了提纲，就会胸有成竹，就不会因心中无数而茫然，也不会因思路堵塞而绯徊。
提纲是拟稿的灯塔，指引拟稿前进的方向；提纲是拟稿的源泉，启发拟稿文思喷涌。按照提纲拟稿就能总揽全局，从容不迫，顺理成章，一气呵成。
二、拟制提纲的步骤
结构是拟制提纲的基础。拟制提纲没有固定的格式，一般主要步骤是：确定主题——拟标题——拟主题句——梗概内容——修改完善。
第一步，确定主题。主题是文稿的中心，是提纲的前提。主题确定的方法有两种，一是要充分领会领导的意图，仔细琢磨领导交拟的谈话内容，明确拟稿要求和目的，确定拟稿中心思想；
二是有目的、比较集中地查阅有关资料，大量积累的材料是孕育正确思路的土壤，是确定拟稿主题的必要条件，选择关键材料确定中心主题。
主题明确后，考虑全篇总的安排，以什么顺序来论述总论点，形成基本结构骨架。
第二步，拟出标题。围绕主题确定的范围和重点，理请层次，按层意分别标出大标题作为一级提纲；根据大标题再列出若干小标题作为二级提纲，使主题层层深入，条理清晰。
提纲标题运用序码，要保持一致，不能混乱。比如：一级提纲的大标题是“一、加强教育培训，构筑安全生产思想防线”。怎样构筑安全生产思想防线？二级提纲的小标题应这样拟写：“㈠加强安全生产的教育；㈡加强安全生产的培训；㈢加强安全生产的宣传”。
第三步，拟主题句。主题句在文稿中具有核心的地位，段落主要是围绕着主题句展开的。拟提纲首先要拟写出中心论点这句话，接着才能分析为什么，才能举例说明。既是一般性的简单公文，也要首先领悟出主题句。以主题句开启下文，是提纲更具延伸性，更能启发拟稿思路。
一篇文稿有了主题句，再考虑层次、段落拟写什么，就容易抓住重点，展开全篇，全盘构思了。比如：《竭尽全力为重点型号保驾护航》文中第二部分“把重点型号作为头等大事，始终放在全院工作的首要位置”，其主题是：“集中精力，各级领导把主要精力用在完成重点型号研制任务上；排除干扰，把精兵强将用在完成重点型号研制任务上；齐心协力，把优势资源配置在完成重点型号研制任务上”。
第四步，梗概内容。主要包括看问题的角度、基本论点、主要分论点、逻辑关系、拟写顺序等等，在中心思想的指导下，先拟写什么？再拟写什么？最后拟写什么？分几层意思叙述？都要仔细构思。围绕二级提纲或主题句和要点展开，从而勾画出文稿的基本框架，拟出提纲。例如：《构建研究院人才发展的和谐环境》文稿，一级提纲：一、构建人才发展和谐环境的前提；二级提纲：（一）充满创新活力的环境；主题句：1文化创新活力；2科技创新活力；3制度创新活力；4机制创新活力。
提纲最好与文稿的层次、段落一致，可以一个提纲一层意思，也可一个提纲一个段落。如果文稿的中心层次或段落的内容比较多，还可以以层分段或以内容分层。这样不仅层次清楚，段落有致，而且重点突出，中心明确。梗概内容的文字要力求准确、简练，能概括出层次和段落的大意。
第五步，修改完善。提纲不可能一次就会完成，再仔细的思考难免有所疏漏，“智者千虑，必有一失”。因此，提纲拟好后，要认真对标题、结构、段落进行推敲，修改完善。修改提纲是一个总——分——总的综合分析过程。先从总体上把握分析部分，再从安排部分中把握总体。在总体上要特别注重标题的修改，看标题是否恰当、精练、醒目？能否高度概括内容？结构是否完整、严密、一致？其次看划分的部分、层次和段落是否合理？各层次、段落之间逻辑性、关联性是否紧密，过渡是否自然。再次看各个部分提纲是否紧密围绕中心论点。
三、拟制提纲的方法
（一）列题法
就是按照顺序，依次罗列要点和重要词语。通过写标题和主题句的方式对各个部分的内容、中心思想、段落要点加以高度概括，用序号标示，粗线条地形成拟稿思路框架，以显示文稿结构脉络。
列题法一般不展开材料，只罗列标题、主旨和部分小标题或层旨句。列题法线条清晰、简明扼要。例如：
加强党员干部廉洁从政的思考
（提纲）
主旨：坚持教育制度监督并重，提高党员干部廉洁从政自觉性
一、抓好三项教育，筑牢廉政根基
（一）抓好主题教育
（二）抓好创新教育
（三）抓好典型教育
二、围绕三个重点，建章立制
（一）围绕廉洁自律建章立制
（二）围绕源头治理建章立制
（三）围绕重要部位建章立制
三、落实三权监督，确保权力正确行使
（一）落实职工的知情权
（二）落实职工的参与权
（三）落实职工的监督权
（二）陈述法
就是按照逻辑关系直观显示文稿的思路结构框架。通过拟写层次、段落大意的方法，系统地把文稿各层次的主旨、观点、内容、材料按逻辑关系表述，形成文稿的主要骨架和梗概。例如：
研究院关于贯彻落实集团公司工作会议精神的报告
（提纲）
主旨：贯彻落实集团公司第五次工作会议精神，突出核心能力，推进经济结构调整，实施分业经营，管理流程再造，唱响飞豹精神，努力实现科研经营目标。
一、抓住重点，努力培育新的经济增长点
（一）确保完成国家重点项目研制任务
1.坚决完成国家重点飞机研制任务
2.努力完成新支线飞机设计发图
3.加快发展通用飞机产业
4.积极开展863专项课题研究
（二）做大做强航空配套产品产业
1.理顺航空配套产品管理关系
2.组建航空配套产品公司
3.开拓航空配套市场
（三）加快民品、三产发展
1.树立市场和用户两观理念
2.寻求支柱民品项目，实现规模经营
3.拓宽三产服务渠道，扩大对外经营
二、实施分业经营，调整改革力争取得新突破
（一）精化分立，分业经营，实现专业化
1.明晰产权关系
2.清晰劳动关系
3.实施主辅分离
（二）调整科研、民品、三产布局
1.整合项目，盘活资源
2.组建民品科技公司
3.组建蓝天物业公司
（三）强力推进三项制度改革
1.实施多元化分配制度
2.变传统人事管理为现代人力资源管理
3.建立开放、流动的劳动人事制度
三、全面推进流程再造，实现管理网络化
（一）实施流程再造，提高管理效率
（二）实施办公自动化，建立信息网络平台
（三）推行全面预算管理，增强内控能力
四、弘扬飞豹精神，推进科研文化建设
（一）以飞豹精神为核心，构建科研文化体系
（二）以飞豹精神为重点，开展诚信教育
（三）以飞豹精神为内容，开展思想政治工作
结束语：
我们要以党的十六大精神为指导，按照集团公司的要求，发扬飞豹精神，开拓创新，勇闯难关，努力完成全年科研经营生产任务，为加强国防建设作出更大的贡献。
这个提纲列出了文稿的全部要点，展开了全文的思路，逻辑关系比较严谨。全文分四个部分，整体结构采用了逐层深入的递进式思路。由于是报告工作，因而提纲各个部分运用总分并列法，各部分都比较详细，第一部分，是说明完成重点科研任务；第二部分是实现经营目标，这两部分是全文的重点，因而提纲相对比较详细。后两个部分是保证完成任务所要采取的具体措施，提纲较为简略一些。提纲层次清楚，措施有力。