和权利冲突——对法治在现代大学生管理中现状的透视与思考
郭立平陈荣飞
法治理念的进入和个人权利意识的增强迫使高校管理的实践进程不可避免地出现了新旧观念的碰撞和权利冲突。传统的高校管理工作正在被迫经历一场适应整个国家法治发展进程的深刻变革。面对高校管理所面临的这种前所未有的挑战，高校要通过法治意识和法律思维的理性来回答和解释实践中提出的各种问题，建立并不断完善必要的程序和制度来规范高校管理秩序，引导和推动高校管理法治化。本文对大学生法治化管理的现状进行了调查分析，透视高校管理法治化中的观念碰撞和权利冲突，并提出推进高校管理法治化的几项措施。
一、调查所反映的法治在大学生管理中的现实状况
为了解法治在大学生管理中的现实状况，我们对浙江大学、浙江工业大学、杭州电子科技大学、浙江理工大学、中国计量学院等5所学校进行了问卷调查，从以下对问卷相关内容的分析中，法治在大学生管理中的现实状况可见一斑。
（一）高校学生对学生管理法治化的普遍看法的调查分析
在调查高校学生对学生管理法治化的普遍看法时，设计了高校各项管理制度是否应当严格依照法律来制定；高校学生管理是否需要法治介入；学生管理法治化所依据的法律是否只是教育法律和法规规章；高校学生管理法治化在学习生活中的作用；学校在制订与学生利益有关的规章制度时是否有学生的参与等问题。
在被调查的学生总体当中，有84.696%的同学认为高校各项管理制度应当严格按照法律制定，有14.4%的同学认为可以不按法律来制定。不同性别、年级和不同高校性质、生源地的学生对此问题都有相当一致的看法。体现出高校学生对依法治校的追求和向往。对此学生依据的理由有“依法治国的需要”、“被管理者法律意识提高的结果”两种选择，分别占53.496%和52.6%。
调查中，有95%的被调查者认为高校学生管理需要法律介入。在调查学生对高校学生管理法治化的理解时，44%的学生选择“按学校规章管理学校学生”，72.7%的学生选择“学校规章的制订以法律为依据”，5.6%的学生选择高校学生管理法治化是“法律干预高校学生管理”。
从上述三项调查中可以看出，被调查学生对于高校学生管理具有一定的法律意识，认识水平较高，下面的调查试图了解学生对具体法律的了解与熟悉程度以及具体了解哪些法律。
在调查到高校学生管理所依据的法律是否只有教育法律、法规时，51.8%的学生选择“是”，47.8%的学生选择“否”，填否的同学中只有38.2%的同学填出了有关法律、法规名称，而61.8%的同学为空白，这两个数字的比例分别占全体人数的18.3%与29.5%。调查表明，虽然在校大学生具有较强的法律意识与较高的认识水平，但对具体法律的了解情况不容乐观，超过半数的同学存在着概念性错误，认为高校管理法制化只能依据教育法律、法规，而在此问题上有正确认识的学生，却只有38.2%的学生知道具体的法律名称。
调查中，学生认为高校学生管理法治化在学习生活中的作用为“保护自身合法权益”的占83.3%，说明大学生维权意识较强；认为“规范管理者的行为”的占61.6%，这体现学生在维权的同时，也希望在高校学生管理法治化过程中能逐渐规范学生管理者的行为；而认为是“一种惩戒手段”的只占16.7%。
在调查学生对于学校制订与学生利益有关的规章制度时，
78.1%的学生认为应该“学校学生双方共同协商”，34.2%的学生认为应“由学生参与制订”，而认为“学校说了算”的仅为1.8%。
（二）高校学生对高校学生管理具体法律问题看法的调查分析
在对高校学生进行高校学生管理现有具体法律问题的看法调查时，设计了入学后是否仔细看过学校的关于学生的各种规章制度的文件或小册子？是否认可学校关于学生的各种规章制度？是否觉得其合理、合法？当对学校关于学生的规章制度中的某些条款合法性表示怀疑时所依据的理由是什么？当对学校关于学生的规章制度中的某些条款合法性表示怀疑时，是否想通过适当的方式向学校反映以及所在学校是否有反映的渠道？对学校关于学生管理的规章制度中的某些条款合法性表示怀疑时，是否希望得到相关解释及有无得到相关的解释？是否参与过学校关于学生规章制度的制订？参与过的话是否事先征求过同学们的意见？是否在有关会议上发表过自己的看法？意见是否被采纳？所在学校发布新校规前是否公示等问题。
在调查到学生入学后对学校分发的关于学生的各项规章制度文件或小册子的阅读情况时，658位学生回答看过，占73.3%，没看过的占26.7%。
可以看出学生对学校的规章制度的认可程度和认为其合理程度的比例相似，有13.4%的学生对学校的规章制度“完全认可”，认为合理；有1.2%左右的学生对校规“完全不认可”，认为“完全不合理”；有85.4%的学生对学校的规章制度“部分认可”，认为“部分合理”。在对学校规章合法度的认识上，有39.8%的学生认为“合法”，58.8%学生认为“部分合法”，1.4%的学生认为“完全不合法”。
既然有超过60%的学生认可学校的规章制度部分合法或不合法，那他们又是依据什么对学校关于学生的规章制度中的某些条款的合法性表示怀疑的呢？48.8%的学生选择“依据自己已有的法律知识”进行判断，35.5%的学生选择依据“经验”判断，18%的学生选择依据“感觉”判断，只有1.4%的学生自填，比如查询有关资料等。
而这部分对学校关于学生的规章的合法性表示怀疑的同学，他们又希望做些什么呢？
1.有60.3%的学生希望能通过适当的方式向学校反映，其中32.3%的学生知道学校有类似的反映渠道，而67.7%的学生选择“否”或“不清楚”，可见，当大部分学生希望能通过适当的方式向学校反映愿望时，并不能找到合适的渠道向学校反映，有39.7%的学生则表示没有向学校反应的愿望。
2.有91.2%的学生希望得到相关的解释，在这部分学生中得到解释的占27.1%，没有得到解释的占72.9%，可见，当学生对学校的规章感到疑惑时，大部分学生希望得到但并没有得到相关的解释。
在网络时代，希望通过校园网解释学校规章的学生为多。学校可通过加强校园网建设等途径，加强与学生的沟通。通过“辅导员”与“文件”这两种形式的分别占41%、36%，说明通过“辅导员”与“文件”这两种形式来解释学校规章的途径还依然得到学生的认可。
我们再来看一下在希望“学校、学生双方共同协商”或“学生参与制订”的调查中，有多少学生真正参与过学校有关规章制度的制订。据统计，只有9.8%的学生参与过有关制度的制定，而超过90%的同学从未参加过类似制度的制定。这组数据说明虽有大部分学生希望有关学生管理制度的制订要更加以人为本，注重学生的参与度，但现实情况是多数学校的规章制度是学校说了算，事前、事中、事后都未征得与之利益密切相关的学生的意见。