发达国家境外消费教育服务贸易
竞争力的分析及对我国的启示
江汉大学教育学院刘平秀
境外消费是国际教育服务贸易最主要的形式，也是最具产业化性质和各国开放程度最高的教育形式，因此在国际教育服务贸易中占有非常重要的地位。自20世纪80年代以来，境外消费教育服务贸易已经成为一些国家或地区经济增长的重要方面。根据OECD的统计，在OECD国家第三级教育学习的国际学生自1998～2004年增长了70%，年均增长14%。2004年，在OECD国家就读的国际学生近230万人，占全球国际学生总数85.16%，由此带来的教育服务贸易出口收入达到400亿美元。
一、发达国家境外消费教育服务贸易现状及竞争性分析
（一）发达国家境外消费教育服务贸易特点
1.国际留学生市场由发达国家所垄断
目前，约有70%的外国留学生集中在美、英、德、法、俄、日、澳等国求学。美国教育服务的输出水平最高，美国从1989年的45.75亿美元上升到2000年的102.8亿美元，约占世界国家留学生教育市场消费总金额的1/3，但同期占整个服务贸易出口的比例却从4.4%下降到3.5%。澳大利亚教育服务输出的增长速度最快，其1970年，1989年，2000年3个年度的留学生教育服务输出金额依次是：600万美元、5.84亿美元、21.55亿美元。澳大利亚从1970年的600万美元上升到2000年的21.55亿美元，占整个服务贸易出口的比例从0.6%上升到11.8%。
2.区域集团联盟成为国际教育服务市场竞争的手段
在世界经济一体化进程中，美国与其他西方发达国家之间的利益矛盾日益突出，后者通过加强区域联合与美国抗衡，导致了欧洲统一市场的建立与欧盟的诞生，这一变化影响到国际教育服务市场。欧盟推出了促进教育文化一体化的合作项目，其中最著名的是一项大学生流动计划，有1540所大学参与了这一计划，近80万欧洲各国大学生从这个计划中获益，澳大利亚、日本、泰国、马来西亚、新西兰发起了亚太地区学生流动计划，区域集团的联合显然对国际教育服务市场的分割产生影响，一些国家的市场占有率开始提高。
3.境外消费国际教育服务市场呈现多元化发展趋势
留学生教育虽然是国际教育服务市场的主体，但随着国际教育服务日趋活跃，市场已呈现多元发展趋势，具体表现在：
（1）境外办学受到重视。一些国家的政府支持大学积极开办海外分校或与输入国大学合作办学，充分挖掘本国资源，提高教育输出的办学规模和效益。
（2）国际远程教育异军突起。网络技术的发展，使跨境远程教育变得极为便捷，以国际教育输出为主要目的的虚拟大学如雨后春笋般涌现，传统大学也纷纷利用网络提供国际课程以扩大教育输出，这方面的市场竞争异常激烈。
（3）国际教育的跨国集团酝酿发展。2000年，澳大利亚、英国、加拿大、中国、新西兰、美国、新加坡7国的16所大学组成一个名为“21世纪大学”的国际组织，这个跨国大学集团已成为国际教育服务的一道新的风景。
（4）国际校企合作逐步推进。一些跨国公司和企业通过注入资金，在高校设立实验室或科研基地或直接对高校科研项目投资，以获取知识产品，这可以算是一种特殊的教育贸易形式。
（二）发达国家境外消费教育服务贸易竞争力成因探讨
1.发达国家以国家政策法令等手段扩大外国留学生教育机会的供给
美国的全面开放体制和全球发展战略，决定了美国举国上下对教育服务贸易的高度重视。早在20世纪70年代美国就开始了“作为第二外语”的托福考试，为外国留学生打开了最大的方便之门；美国各大学都敞开招收外国留学生，甚至用高额奖学金来吸引优秀留学生；与此同时，各大学也积极与海外大学建立联系为本校学生留学海外创造条件、提供服务。2000年4月美国发布了《高等教育国际化的备忘录》，这些措施增强了美国高校进行国际教育合作的能力，促进了高等教育的国际教育交流活动规范开展。2000年，澳大利亚政府出台相关法律，如《海外学生教育服务法》、《海外学生教育服务条例》，并建立了两个促进海外教育事业的官方机构，在鼓励各个大学积极招收海外学生的同时，努力拓展跨国办学和远程教育。2003年10月，澳大利亚教育、科学与培训部发表了《通过教育相约世界——关于澳大利亚教育与培训国际化的部长申明》，勾画出澳大利亚政府未来十几年的国际教育政策框架及原则。英国政府制定了“皮母一揽子计划”，对留学生源较多的“重点国家”，实行留学生奖学金资助，以扩大有效生源。法国在欧洲各国中曾经是教育输出大国，法国政府为了保住其教育贸易大国的地位，由外交部和国民教育、研究、技术部门牵头，成立了法兰西教育署，并采取了一系列的配套措施，以大力推动法国的留学生教育。俄罗斯等其他国家也不甘落后，纷纷发布政府令，在政策上支持国际教育合作。
2.推行教育服务贸易的产业化、市场化
发达国家经济实力很强，教育资源相对过剩，高等教育的毛入学率高达50%以上，基本满足了国内人民的教育需求，有能力吸纳大量的留学生前来就读。同时又由于其社会发展程度较高，对留学生有很大的吸引力，这就决定了发达国家可以从国外消费教育服务贸易中赚取高额利润。美国最早把外国留学生教育看做是重要的知识产业，并采取市场化运作，获利匪浅。美国的成功使其他发达国家竞相效仿，他们一方面宣布把外国留学生教育作为“全资本产业化运作”的试点，另一方面使出浑身解数，积极采取各种优惠措施，英国、澳大利亚是最明确提出以教育服务贸易获取收益的国家。英国提出希望其教育产业能在2005年夺得全球高等教育四分之一的市场份额。据2003年英国官方公布的数据，海外学生已占到英国大学生总人数的12%，每年为英国带来数十亿英镑的收入。澳大利亚更是明确提出“把援助变成商贸”的口号，并把移民政策与留学结合起来，扩大接收自费留学生的数量，政府明确规定国际学生要支付全额费用，大学有权根据市场自行确定收费标准。