CBD在特定城市的崛起，既有偶然性也有必然性，是外部机遇与内部创造力共同作用的结果。目前，对CBD战略的认识与行动，即判别什么城市适合发展什么级别的CBD，虽然在全国各个地区尚有许多不同的声音，甚至出现不少相互矛盾的争议，但是从前面分析的全球各等级CBD的发展情况以及经验总结来看，从宏观的、整体的角度去理解，一些共同的原则以及CBD的判别标准，已在城市发展战略中被普遍接受。本书将其作为CBD适建度指标体系的依据，进而向可操作、可调控的共同认知方向做出努力。
4.1 CBD形成的影响因素
4.1.1 商务机构选址的影响因素
CBD是商务机构活动和聚集的中心，在市场经济条件下，商务机构的行为（包括选择活动和空间聚集）都以利润最大化为准则。商务机构选址在何地，关键是看当地的综合条件与其他地区比较，能否使其获得最大的净收益。
因此，一个城市所有影响商务机构成本、收益的因素都成为影响商务功能聚集的因素。在第2章CBD的全球视角分析中，我们总结了商务机构在区位决策时，总体考虑三个基本方面，即商务经济环境、商务聚集强度和商务基础支撑，其中每个方面又包括诸多内容。
所谓商务机构的经济环境，主要指商务功能的市场需求规模和挑剔程度等。在商务活动中，客户联系显然是最重要的因素，地理上接近商务服务需求市场显然是优先考虑的条件。区域腹地内经济规模大、经济增长快、经济体系健康活跃，城市拥有开放自由的经济环境，这些都有利于降低企业的经营成本。
所谓商务机构的聚集强度，主要指已有商务产业的产业集群和专业化程度。这里主要指商务体系规模大小、健全性和发达程度。大量的金融、贸易、服务机构的聚集，意味着大量优质的资金供给、发达的配套服务，使资金流、信息流在中心之间和中心内便捷流动，CBD得以以更高效的方式为客户提供商务服务。商务机构也可以享受规模经济和专业化经济的多方面效益，同时为有效地降低风险提供了机会。
所谓商务机构的基础支撑，主要指那些为商务机构运行所必需的条件：
优越便捷的地理区位，如城市滨江靠海、拥有天然深水港，以及先进的通讯设施和城市交通，都有利于降低商务公司经营成本，提高收益水平。
这三方面的变化交织在一起，影响商务产业的纯收益，引起其空间上的流动与聚集。而产业集群导致的商务活动“不可分性”、“沉淀成本”，新区位的产业集群将极大增加“落脚成本”，导致商务机构在进行区位选择时存在很大的惯性。CBD的优势正是通过缩短商务活动的时间和空间，影响商务公司的竞争收益，从而改变商务机构聚合的特征。这些因素，可以很好地解释商务中心培育的门槛条件。
4.1.2 CBD形成聚集的影响因素
以上三个方面进一步展开，又可分解为六项具体的因素，这些因素对商务功能的聚集具有重要影响作用。
1）区域腹地条件优越
CBD的商务聚集力、扩散力和辐射能力在很大程度上依赖其区域腹地经济条件。CBD聚集作用是在极化过程中对区域内资本、技术、信息等要素向经济中心节点的汇聚；CBD扩散作用主要表现在传统产业在经济区域内产业的转移与梯度扩散；辐射作用主要表现在CBD对城市和区域内的经济运行的控制与管理。在经济区域中，CBD与区域的关系实质是“商务联系”在区域内的聚集与扩散，目的是使经济资源在区域内配置最优化，以实现整个区域空间的整体效益。区域腹地广阔，有良好的经济基础、快速的经济贸易增长和密切的产业联系，将能保证腹地对商务中心形成巨大的商务需求和供给，大大增强CBD形成的可能性，因此，腹地条件是CBD崛起的重要条件。
2）城市经济基础雄厚
CBD的出现必须以经济基础雄厚的城市为依托，而雄厚的经济基础包括三层含义：一是城市经济强大繁荣，经济总量规模庞大；二是城市经济外向度高，商品流动高度自由，商务活动公平；三是城市经济效率高，有整套与市场经济相适应，开放、规范和有序的经济运行体制，带动经济区充分参与国际经济大循环。如纽约曼哈顿、东京新宿、香港中环等CBD都是以经济基础雄厚的城市为依托，开展全球或区域商务活动，控制经济运行的网络体系。
3）高强度的经济聚集
分析世界CBD的发展背景可以看出：一方面，CBD所在城市如纽约、伦敦、巴黎、法兰克福、洛杉矶、大阪、新加坡、悉尼等都位于经济发达的城市群；另一方面，它们在国家或区域内占据较大的经济比重，如2002年英国伦敦的国民生产总值占全英国的23%，2003年法国巴黎的经济首位度高达6。CBD的形成与发展与城市聚集经济区域内各种经济要素的能力密切相关。在CBD形成阶段主要表现为城市对区域内资本、信息、服务等经济要素积聚的极化作用；在CBD成熟发展阶段则更多地表现为城市对区城内各种经济要素的控制和优化配置能力。
4）高级化产业结构
城市的高级化产业结构包括城市第三产业的比例，以及第三产业对区域产业的控制能力。20世纪50年代以来，第三产业比重不断上升，已成为城市的主导产业。以第三产业为主体的产业结构已经成为当今发达的市场经济城市产业结构发展的总体趋势。20世纪90年代，伦敦、纽约、东京等城市的第三产业比重分别高达82.6%、81.1%和76%。产业结构的高级化指在经济区域内的经济中心城市的产业结构处于高级水平，并通过占据具有高附加值的核心环节控制区域产业链。在工业经济向知识经济转化的进程中，经济中心城市已成为区域商务产业的聚集中心。
5）优越便捷的地理区位
包括最优越的时区位置和最便利的空间位置。商务中心处在合适的时区内，能保证商务活动在同步的金融市场资本支持下更便捷地进行；便利的空间位置，使其收集信息更有效。从古代的威尼斯、热那亚、佛罗伦萨、阿姆斯特丹到近现代的伦敦、纽约、香港，这些城市都处在当时交通、经济和贸易的中心位置，由此形成的区位优势，强化了其商务中心功能。
6）现代的基础设施
CBD的形成必须有现代化的基础设施，包括对外交通基础设施、内部交通基础设施和通讯信息基础设施。经济中心城市通过兴建深水港、高速公路、铁路、航空港等对外交通设施，使其成为区域的交通运输中心、人流物流枢纽，成为经济区联结国内外市场的中转站和桥头堡。内部交通基础设施则指拥有发达的城市道路交通和轨道交通。通讯信息基础设施则是CBD成为区域信息中心的物质保障，CBD是经济区域内大公司和跨国公司的聚集地，是金融证券机构的聚集地，是新闻媒体和广告会展活动的聚集地，因此，对通讯基础设施的规模和技术先进性有着极高的要求。
以上六项影响因素是对CBD适建度进行度量的根本指导原则和标准，它们将保证从本质上把CBD与区域、城市所表征的总体关系，置于不同发展阶段和不同地理区域的背景下，并能随时动态地对其进行总体度量和判断。它们使CBD适建度向精确化、可量化的方向前进了一大步。实施中国城市CBD适建度的体系标准，正是在以上共识的指导下加以完善的。
4.2 城市CBD适建度的指标体系设计
任何政府部门、城市发展决策者、科研工作者或是投资经营者，要想准确掌握一个城市CBD建设的时机、适合建设程度，以及已进行的相应宏观调控、科学管理、比较研究或是投资开发，都必须首先对该城市的自然、社会、经济及其经济发展状况有着科学的评估。
依据CBD的理论内涵、结构内涵、功能内涵和统计内涵，本书将CBD适建度指标体系分为基础支撑指标、经济环境指标和聚集强度指标三大类，并由此建构了定量大纲。依据各项指标的表现和位置，可以分析、比较、判别和评价中国城市CBD发展的状态、过程和总体态势，也可以还原、复制、模拟和预测中国CBD发展的未来演化、方案预选和监测预警，有利于城市决策者和社会公众认识CBD的发展。
4.2.1 指标体系构建
依照CBD形成的内在规律和城市运行的本质体现，设计了29项基础要素和6项状态要素。三大支持系统和集成的综合结果所组成的中国城市CBD适建度指标体系，分为总体层、系统层、状态层和要素层四个等级。通过层次分析的多级运算和权重阈值的时空判别，作为对中国城市CBD发展可行性进行基本评价和动态监测。
总体层：表达中国城市CBD发展的总体能力，它代表着中国城市CBD发展的总体态势，以及对于中国城市CBD战略实施动态监测的总体把握。
系统层：按照CBD形成的理论解释，将其内部的逻辑关系和函数关系分别表达为：基础支撑系统、经济环境系统、聚集强度系统。
状态层：在每个划分的支持系统内，能代表系统状态行为的关系结构，主要有区位基础支撑、设施基础支撑、腹地经济环境、城市经济环境、城市聚集强度、产业聚集强度6类状态，在某一时刻的起点，它们表现为静态的，随着时间的变化，它们呈动态的特征。
要素层：采用可测的、可比的、可以获得的基础要素及要素群，对状态层的数量表现、强度表现、速率表现给予直接地度量。本书采用了29项要素指标，全面系统地对于CBD适建度进行定量的描述，构成了指标体系的最基层的要素。
三项系统层指标前文已做过分析，下面就6项状态层指标和29项要素层指标的关系作简要描述。
1）区位基础支撑
城市的区位条件是由城市所处位置决定的，也是6项状态层面指标中唯一一项被先天条件所决定的指标。地理区位便捷度优越的城市，经济发展战略中能得到优先的考虑，对城市经济结构升级和商务产业的聚集都有很大的促进作用。考虑到中国经济发展的特殊性（政府调控下的市场经济体制），城市行政级别对商务总部机构的聚集有较大的影响力，区位基础支撑还包括了行政区位便捷度要素指标，即分析城市的行政级别（主要分直辖市、省级省会城市、省级非省会城市、地级省会城市、地级市6类）以及在经济区内的行政首位度。
2）设施基础支撑
基础设施建设一直以来都是我国大城市发展的弱项，与西方大城市几百年的发展进程相比，我国的大城市由于高速城市化进程的推动，城市规模的增长远远快于基础设施的增长，各大城市普遍存在设施老化、更新缓慢等问题，也抑制了商务经济的聚集。本项状态指标选取了铁路运量、航空运量、城市道路密度、轨道交通里程、邮电发展水平、信息通讯水平、商务配套设施7项要素指标，以全面系统地反映CBD培育的设施基础支撑。
3）腹地经济环境
在城市竞争激烈的今天，要明确哪些城市是另一个城市的腹地是十分困难的事，因为大多数城市都不愿意作为邻近城市的“腹地”而存在，这似乎意味着城市的“降级”。事实上，城市之间除了竞争以外还有协作关系，相对弱小的城市与区域经济中心城市紧密协作，更有利于资本、技术、信息等资源要素的有效配置和合理开发，在国内各大经济中心城市周边，网络化的经济腹地已经出现雏形。我们以地理位置接近、交通往来便利、经济关系紧密、城市实力和产业结构有较大差异这5条标准作为划分中心城市经济腹地的标准，在此基础上，计算其经济总量、第三产业总量、市场总规模、经济外向度等要素指标，直观地反映CBD形成的腹地经济环境。
4）城市经济环境
城市经济发展水平是CBD形成的重要依托，包括城市GDP总量、人均GDP、计划内财政收入、经济区域化水平、城市市场规模、城市资本存量、外资企业产值比重7项要素指标，不仅描述了城市经济的总量，还描述了城市经济的质量、效率、需求和开放程度，这也是基础统计资料中最全面、最精确的一项状态指标。
5）城市聚集强度
CBD的形成不仅要求城市有很强的综合实力，还要求城市在所在的经济区域内有极高的首位度，即与周边城市相比较有明显的优势，这样区域经济的最高端产业才会向同一个城市聚集，该城市的CBD才得以成为区域经济的枢纽，发挥经济运行中的控制、调配作用。本项状态指标选取了综合市场占有率、经济聚集度、城市带动率3项要素指标。
6）产业聚集强度
城市已有的产业集群化和专业化程度越高，规模经济和专业化经济的多方面效益就越明显，同时也为有效地降低风险提供了机会，有利于商务产业的继续聚集和CBD的培育。产业聚集强度包括了城市第三产业比重、第三产业从业人员比重、国际金融产业聚集、国内金融产业聚集、国际贸易产业聚集、国内贸易产业聚集6项要素指标，以直接反映城市商务经济结构和聚集水平。
以下列出中国城市CBD适建度指标体系的总体框架结构以及所包含的细目。
4.2.2 评价方法的选用
目前国内外常用的指标体系评价方法有四种：综合评分法、层次分析法、模糊综合判断法和二维判断读法。