叶丹、张婧
一、背景
据中国互联网络信息中心(CNNIC)2009年7月16日发布的《第24次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年6月30日，中国网民规模达到3.38亿人，普及率达到25.5%。网民规模较2008年底年增长4 000万人，半年增长率为13.4%，中国网民规模依然保持快速增长之势。
当传统的报纸、电视、广播媒体在“下情上达”方面表现出它们的局限性时，网络媒体的崛起则为普通百姓与政府官员之间打通了一条对话的通道，互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，只有充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理，才能使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。
我们还应看到：网络的存在提升了个人的影响力，使多个弱小的声音汇聚起来，形成强大的力量。这力量来自部分普通百姓，而不是来自于某一个特定的机构。所以这种网络民意，是直接且相对真实的，没有经过任何加工处理，是部分群众最真实的诉求。领导可以通过网民留言，得到第一手资料，了解到事情的真相。
二、内容分析
1.《地方领导留言板》：我国政治体制改革下的网络问政
《地方领导留言板》是人民网近年打造的核心品牌栏目，为全国六十多位书记省长，近千位副省级和地市级党政正职官员，及一千多位县委书记分别开通留言页面，供网民随时随地以留言方式向各地各级领导干部反映情况和问题。
《地方领导留言板》是普通百姓表达意愿的平台，也是将来自不同社会阶层百姓的声音传达给地方领导输送民意的直通车，各级领导通过留言板能了解到更多的最真实的民意。
总之，《地方领导留言板》的建立，为扩大公民有序政治参与，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统等方面的社会主义民主政治建设，提供了行之有效的新举措。
2.《政民零距离》：地方领导听民意、汇民智、解民情的重要平台
北方网《政民零距离》栏目是天津市政府及职能部门听民意、汇民智、解民情的网络互动平台，它使公众通过互联网就可以反映意见并得到解决和反馈。该栏目实现了政府部门与百姓网上互动交流，拓宽了社情民意反映渠道，促进了政府部门更加迅捷高效地为民服务，化解社会矛盾，维护社会稳定，在党和政府与人民群众之间架起了一座“连心桥”。
该栏目对网民的有效留言将请相关部门直接解答，限时回复，努力做到“件件有回复、件件能落实”，并将解决结果在栏目中公布，接受网民监督。栏目建立了一整套完善的留言审核、定时答复、考核评比等制度。
3.《地方领导留言板》和《政民零距离》数据对比分析
请看2009年11月人民网《地方领导留言板》栏目下网民对天津市及区县领导以及北方网《政民零距离》栏目网民对市长、区县长、委办局领导留言统计。
通过以上数据可以看出，作为中央级媒体人民网下设的《地方领导留言板》栏目，网民对书记、市长的留言较多，尤其是对“一把手”市委书记的留言在一个月中更是高达205条。而作为天津市重点新闻网站北方网，网民对其下设栏目《政民零距离》的留言则是多集中于具体操作层面的区县领导和委办局领导。由此可以看出，两家网站的级别不同，网民对相同地区领导层的关注也不同。人民网网民更为关注“一把手”在本地区的领导方向，而北方网网民则更为关注自己身边的大事小情政府部门有没有处理好。一个是方向性的指导，一个是具体层面的操作——网民对不同网站网络问政的要求不同，意味着不同媒体对于网络问政内容的把握应各有侧重。北方网《政民零距离》栏目不仅有各区县和职能部门的回复率统计，还特别推出“网民满意度”调查统计。所以北方网《政民零距离》着重打好“为民服务”牌。
三、结论：网络问政有助于推动政治体制改革
党的十七大报告提出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道”，这一切都离不开人民当家做主和官民互动。
人民网的《地方领导留言板》与北方网的《政民零距离》，通过搭建官民互动的有效平台，是当今时代人民当家做主的一种表现形式，也是执政党实现执政为民的新举措。领导通过网民留言回帖，集中公众的智慧，做到下情上达。网民则期盼更多的地方领导常上网看看，直接听取网民的意见、建议，及时回复和解决网民反映的问题。
政治体制改革不排斥政治权力机构及领导人本身廉洁形象的塑造。“地方领导留言板”的建立，将群众监督与舆论监督紧密地结合起来，将群众的意见展现在领导面前，形成了群众对于政府工作及领导人本身的监督。《政民零距离》对网民的意见或建议以及领导的回应进行统计对比，并在网上及时发布，都显然有助于执政党及各级领导人的形象塑造。
〔叶丹、张婧：天津师范大学2008级研究生〕