题注：本文对我国当前的宏观舆论环境作了分析，提出了要善于“应对和化解舆论危机”的观点；论述了提高舆论宣传艺术和水平的方法，即要让主流舆论占上风、要使负向舆论淡出舆论场、要实现官方舆论场和民间舆论场的融合；并阐释了应对和化解舆论危机应当处理好的几个关系，即“收与放”、“堵与疏”和“静与动”的关系。
本文发表于《新闻记者》2005年第2期。
舆论，简言之即为公众意见。它作为民意的表达和体现具有强大的社会功能和作用。所谓“得民心者得天下，失民心者失天下”，正说明了民心、民意和舆论的巨大社会威力。这使得古今中外凡是想有所作为的政治家都十分注意掌握驾驭舆论的艺术，借以去实现自己的既定目标。美国前总统尼克松就说过，现代总统“必须学好驾驭舆论的艺术，不仅为了获得竞选的胜利，也是为了进一步宣传他们所信仰的计划和事业。与此同时，他们还得费尽心机，避免被人们指责为操纵舆论”。
我国西周时期有个思想家召公，他看到当时的统治者周厉王采用严厉手段堵塞言路，压制民意，导致群情激奋的情况，劝导周厉王说，“防民之口，胜于防川，乡壅而溃，伤人必多。民亦如是。是故为川者决之使导，为民者宣之使言”。遗憾的是，周厉王没有听取召公的劝告，最终落了个国破人亡的下场。
这说明，当政者应当时刻注意广开言路，畅通舆论，发挥好新闻舆论在反映和表达民意，以及进行社会监督和社会调节方面的积极作用。同时还应当注意增强营造和改善舆论环境的能力，提高舆论宣传的艺术和水平，要善于驾驭和引导舆论，使其朝着有利于自己的方向发展，特别是要善于应对和化解那些不利的负向舆论，及时消除其不利影响，以便更好地为实现自己既定的目标服务。
一、提高舆论宣传的艺术和水平
要提高舆论宣传的艺术和水平，需要注意以下几个方面的问题。
1.要让主流舆论占上风
“主流舆论”，是指那些能够代表主流人群的主流思想和情感意志的强势舆论。主流舆论首先应当是正向舆论，是那些能够体现社会发展方向，反映时代主流与本质，真正代表民心民意的舆论。这是一种积极的、进步的、建设性的、正义的舆论。我们称之为“主旋律”的舆论都应当是“主流舆论”，它也可以说是一种强势的正向舆论。
新闻媒介作为舆论宣传的主体，能够对舆论传播的内容和流动的方向进行有效的把握和引导，这就是我们常说的“舆论导向”。而传播学中的“议程设置”理论，其基本内涵也在于，大众媒介可以通过对议事日程的设置来吸引公众对此议程的关注，最终达到影响公众思想和行为的目的。任何阶级、政党和社会集团都要根据自己的利益和意志，将各种舆论控制和引导到符合自己需要的方向上来。而在这个过程中，张扬主流舆论，以吸引公众的关注，让主流舆论在整个舆论场中占上风是首要的任务。
新闻媒介可以运用各种新闻形式和手段，通过有倾向、有选择的新闻报道和舆论传播来张扬和强化主流舆论；也可以未雨绸缪，当事件尚未发生或刚刚发生，矛盾还在酝酿、舆论正在聚集时，通过有针对性地发表言论来主动汇聚和形成正向舆论，并使其发展为主流舆论；还可以事后发制，通过有意识、有计划地报道某些事实和发表某种言论对已经形成的舆论施加直接的影响，促使其朝着正确的方向发展，成为能够影响群众的主流舆论。特别是在形势扑朔迷离、群众思想疑惑、民心产生波动之时，更是需要新闻媒体及时组织起有效的正向舆论，以便帮助群众释疑解惑，辨明方向，同时迅速汇集和强化这些舆论，使其尽快变为主流舆论，形成强势，以起到稳定民心、稳定局势的作用。
2.要使负向舆论淡出舆论场
在现实舆论场中通常存在着多种舆论形态。从舆论的性质上分，主要有两种，即正向舆论和负向舆论。
“负向舆论”也称“错误舆论”，是指那些背离社会发展方向、逆时代潮流而行、与广大人民群众的根本利益相对立的舆论。
负向舆论按其程度不同，大体可以分为片面舆论、极端舆论和反动舆论三种。
“片面舆论”是指舆论人对事物的认识和把握不全面、不准确，仅仅根据自己个人的好恶，从某一角度、某一侧面观察和判断事物所形成的观点和意见。这种舆论由于未能全面反映事物，揭示事物的全貌和真相，因而带有片面性和局限性。
“极端舆论”是指舆论人不顾客观事实和实际效果，带着某种情绪和偏见观察和判断事物所形成的负面观点和意见。这种舆论由于舆论人的固执、偏激和不负责任，往往具有很大的破坏力。它所带来的效果往往是消极的。
“反动舆论”是指舆论人完全站在反人民、反社会和反法制的立场观察和判断事物所形成的违背多数群众利益与意志的观点和意见。这种舆论性质反动，对国家、对社会、对人民危害极大，是国家宪法和法律所不能容许的，也是广大人民群众所反对和唾弃的。
负向舆论虽然程度不同，表现形式也有区别，但从根本上说，它们都是对民意的歪曲和对事物的曲解，都会给社会、给人民带来消极的影响和不同程度的破坏。因此，对一切负向舆论都应当旗帜鲜明又有理有据地加以批驳，揭露其错误性质，指明其社会危害，肃清其不良影响，使其尽快退出舆论场。
负向舆论因常以“民意”的面目出现，因此往往带有较大的虚伪性和欺骗性，会迷惑一些不明真相、不知缘由的群众。所以，对负向舆论的批判要注意揭露其片面性、虚伪性和欺骗性的成分，启发和引导群众从其错误观点和反动思潮的束缚和影响中解脱出来。
新闻媒介在传播正向舆论，强化主流舆论的同时，应当十分注意负向舆论的动向。在其初起之时，就要及时地认清其性质，揭露其实质，以防止它对群众思想造成消极影响。而当其风头正劲，影响正向四下蔓延之时，更应当采取果断措施，用正向舆论去抵消其影响，并将其尽快清除出舆论场。
批判负向舆论还要同传播和弘扬正向舆论结合起来，要做到扶正祛邪，以正压邪，确保正向舆论能够占据主导地位和压倒优势，发展壮大为主流舆论。总之，在错综复杂、瞬息万变的舆论环境中，新闻媒体及广大新闻工作者要高瞻远瞩，审时度势，抓住时机，大力扶持正向舆论，坚决批判负向舆论，努力形成主流舆论的强势，营造一个有利的舆论环境。