书城社会科学中国党政公文写作要领与范例
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第21章 公文写作方法要领(20)

我之所以这样劝说您,主要基于以下几个理由:

第一,现在有的种子发展趋势是杂交化、转基因化,种子已不是传统意义上的种子了。育种科学家和种业资本家为了获得种子垄断收益,摒弃原来的种子。我在北京市平谷区一个村子里种三分地,在种子公司买不到常规种子(未杂交、转基因化的种子)。我对此深感不安。如果有一天碰到天灾须补种的话,农民还能种什么呢?

第二,常规作物虽然产量比杂交作物低,但肥料、农药的使用量要少20%左右。现在我国杂交水稻产量虽高,但需投入的肥料、农药等也同步增加。

第三,我认为,常规稻也能高产,也可保障粮食安全。我担任乡党委书记时,有一胡姓农民选育常规中稻品种,人们都称该品种为“胡选”,产量和杂交中稻“汕优63”差不多,亩产1200斤左右。1亩地只需2~3斤“胡选”种子,而且种子还可以连续多年使用,深受当地农民欢迎。但是,由于种子研发部门的追求种子垄断利润,视“胡选”为眼中钉、肉中刺,后来“胡选”再也见不着了。

第四,常规稻种子应对自然灾害能力强。我家乡湖北监利经常遭受水灾,水灾过后,灾民们都会用自家的常规早稻“翻秋”(把早稻当晚稻种)自救,1亩翻秋稻能收500斤左右粮食,解决灾民的口粮没有问题。去年,我家乡有些地方中稻被水淹了,由于农民没有常规稻谷,稻田只能被撂荒,等吃政府救济粮。

第五,常规稻种子便宜。上世纪80年代,杂交稻未普及时,农民多用常规种子,当时3斤稻谷可换1斤杂交稻种子,而2斤稻谷就可换1斤常规稻种子,而且常规稻种子可以连续种3至4年。现在,20斤稻谷换1斤杂交稻种子,而且只能种一季,不能留种。杂交稻种子价格越来越高,也在一定程度上导致了农民增收难。

近些年来,我国种子战略混乱,对此,请您呼吁有关部门进行立法规定——保留30%的常规稻种子,确立10个县为常规稻种子种植区,设立国家种子粮库等等。

李昌平

(据《南方农村报》)

二十四、怎样撰写“大会工作报告”?

〔解答〕这里所说的工作报告,是指有关领导人在大型会议上,向与会者所作的全局性、系统性的工作汇报或某一重大工作问题的讲话文稿,往往是总结、部署一项或一个时期的工作,如党代会、人代会、职代会等各种会议上的工作报告。

“大会工作报告”是会议的中心部分,涉及面广,启示点深,承前启后,展望未来,篇幅比开幕词、闭幕词长,内容比领导同志在会议上的专题性讲话全面,要求纲目清楚,逻辑性强,便于记忆领会。在结构上可用并列式,把报告的内容分成并列的几大部分;可用层递式,围绕中心,逐层加以叙事、议说。

“大会工作报告”的内容结构一般由以下几个部分组成。

1.标题。通常由正副两个标题构成,正标题写“(内容)工作报告”,副标题写报告的时间、会议名称,另附报告人的职务及姓名。

2.正文。由开头语、主体及结束语三部分组成。开头语主要是交代依据,写明提请大会审议等语;主体是报告的核心部分,它要分析问题、解决问题,即回顾总结过去的工作,分析当前面临的形势,进而提出今后工作的意见或建议;结束语一般是与开头相呼应,总括兜底,发出号召,提出希望。

写好“大会工作报告”的要领包括以下三点。

1.言之有物。

“大会工作报告”要有明确的中心论题、丰富的内容。既要全面、周到又要重点突出;既要详略得当,又不要顾此失彼;既要“点滴不漏”,又要防止“懒婆娘的裹脚布——又臭又长”。应注意研究本地区的实际情况,用丰富的事例作论据。只有摆事实、讲道理,才能打动听众,使人信服。但事例一定要精确,分析一定要科学,评价一定要恰当。

2.言之有序。

“大会工作报告”偏重于对情况归纳叙述与议论说理。结构应该纲举目张、周密顺畅。也就是说,要把广泛的内容,根据主旨的需要,概括集中成为几个专门问题,并把这些问题精巧地编织和穿结在一起,组成一个连贯统一的整体,使文章条分缕析、顺理成章。“大会工作报告”属讲话文件,以内容清楚、一目了然为贵,以五花八门的大拼盘为忌。在主干饱满健全的基础上,首尾圆合是相当重要的,开头显旨、总括,“卒彰显其志”作点睛之笔。

3.言之有文。

文是文采。“大会工作报告”的文采主要表现在语言运用上的雅俗共赏与修辞的运用。作为一次较大规模的会议,与会者的文化程度、职务、阅历与趣味等不尽相同,报告要写得大家都能接受,就需要在语言的推敲上下工夫。报告是向听者传递信息的,语言要准确精练、干脆利落、庄重生动、论述清楚,切忌拉杂含糊、干瘪无力、空洞无物。孔子曾说:“情欲信,辞欲巧。”(《礼记·表记》)意思是说思想感情要真实,语言文字要精巧。对于“大会工作报告”来说,是要讲给人听、指导工作的,因此要讲得干脆且生动、听得明白且悦耳,多用短句或成语、四字格词组,适当穿插一点口语,讲究运用浓缩、综说、借代、排比、比喻、对比等修辞手法,以增强语言的形象化与节奏感。

二十五、怎样撰写纲要?

〔解答〕“纲要”是一种重要的计划体公文。它是一种既具有远景发展设想,又具有较强的政策性、思想性、指导性的提纲挈领式的计划性文种。

与其他计划性文种相比,其突出的特点是:在时间上,不像“设想”的跨度那么大,又不似“计划”、“安排”的跨度那么小,多在5至10年之间;在空间上,局面比较大,多用于全局或某一方面重要工作的发展设计;在内容上,多为经济和社会发展,文字表述多为条款式,即由若干方面的诸多条条组成,全文的条条统一排列序号。

纲要的内容结构一般由标题、正文和结尾三部分组成。现分述如下。

1.标题。

标题是纲要的“眼睛”,应当载明纲要的适用范围、内容和文种名称等几个要素,如《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《公民道德建设实施纲要》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》;有时还在标题中标示出纲要所涉及的时间跨度,例如《2008~2012年中国残疾人事业五年工作纲要》。

2.正文。

正文是纲要的主体,一般包括制定纲要的有关背景、原则、任务、措施等几个方面的内容。通常在开头部分用扼要语句交代制订纲要的目的和依据,然后采用分部分或者分条列项的形式加以展开,以使内容清晰,条理分明。既明确目标、任务,又提出措施、办法,是纲要写作的重心所在。

3.结尾。

一般用一个自然段提出希望要求或发出号召,以激励人们为实现文中所提出的目标而努力奋斗。

写好纲要的要领包括以下几点。

1.内容要简要概括。由于纲要是一种带有政策性、思想性、指导性的提纲挈领式的计划,其所涉及的内容事项重大,时间跨度较长,因此要在较短的篇幅内容纳诸多内容,必须注意讲求概括性。要而不繁,是纲要写作的要诀。

2.条理要清晰,层次要分明。无论采用何种形式拟写纲要,都应当载明背景与总的要求、目标与任务、措施与办法等几个方面的内容,要使全文体现出一种内在的必然联系,给人以条明理晰、层次清楚之感。

二十六、怎样撰写要点?

〔解答〕要点也是一种重要的计划体公文。它以简要的文字,反映一个单位在一定时间内工作计划的主要方面和要点,内容十分扼要。

“工作要点”是指通常在一个时期的工作计划尚未正式出台(如年初需等上级机关的“计划”)之前,先制订“工作要点”发给下级,待正式的计划出台后,“工作要点”的使命即告完结,所以人们也称它为“准计划”。它与一般“计划”的最主要区别在于一个“要”字。“要点”,顾名思义,就是一般工作计划的主要之点,这种“要”突出体现为:内容是工作的主要方面,不像“计划”要兼顾各方;内容是工作的重要之点,比较原则,不像“计划”兼顾一般,比较具体;内容表述十分扼要,一般篇幅较短,不像“计划”往往需要较长的篇幅。

要点的内容结构一般由标题、正文和结尾三部分组成。

1.标题。

要点的标题一般由制订单位名称、适用时间和文种三个要素组成,如《××大学二00九年行政工作要点》。

2.正文。

这部分是要点的重点,一般应由前言和主体两层内容组成。其中前言部分要用简要的文字交代制订要点的目的、依据、指导思想和总的任务要求,用语要富有概括性,篇幅不宜过长。主体部分将前言内容具体化,要将有关的措施和办法逐一列出。可以采取条项贯通的形式,将所要做的工作明确、清晰、概括地表述出来。从内在结构形式上讲,应当体现出一种“做什么”(前言)——“怎样做”的结构模式。如《××大学2009年行政工作要点》,是从9个方面27个小点来具体写要点的,没有采用单独的分为几个大的方面来写,而是用由每一个方面包括几项具体工作来一以贯之的。开头部分说明了过去一年工作的指导思想和所做工作的综括,并写明制订计划的根据。主体部分是按照工作的主次和轻重顺序来排列的。第一个方面不是直接写教学工作,而是突出了学科建设这一事关学校发展的关键性问题,又分别从非均衡发展战略,学位点建设和实验室建设这样三个小的方面来进一步加以揭示;第二个方面是从“人才强校战略”的角度来写做好人才引进和培养以及营造人才成长环境的重要性;第三个方面是对教学方面工作的安排,包括专业结构的调整和优化,推进素质教育、提高教育教学质量,探索学分制模式、提高人才培养质量的有效途径,加快发展研究生教育和成人教育等四个方面,这样就避免了对整个教学工作的面面俱到;第四个方面是对科学研究和技术开发工作的部署,包括思想大讨论、争取重大科研项目和为地方经济科技发展服务三个问题;第五个方面是对对外交流和合作工作的部署;第六个方面是对基础设施建设和环境改造提出的具体任务,包含一些具体的基础设施的落实和要求;第七个方面是对深化学校管理体制改革而作出的安排;第八个方面是对学生教育与管理,提高学生综合素质内容的安排;第九个方面是对思想品德教育和党建问题的安排。

3.结尾。

在正文的右下侧注明制订要点的机关或单位名称及制作日期。

写好要点的要领包括以下几点:

1.目的明确,重点突出。写进工作要点中的内容,一定要有目的性,要紧紧围绕本单位在一定时期内的中心工作,有目的、有重点地进行阐述,切忌主次不分,漫无目标。

2.要吃透“两头”。一方面要认真学习上级的文件和指示精神,另一方面必须系统了解本单位和本系统的有关情况,把握其有利条件和不利因素,弄清发展工作的潜力。

3.用语要简练。由于是工作计划的“首要之点”,故在文字表达上一定要简练,要直陈其事,无须修饰,所提出的措施和办法不必展开,以求内容与形式的和谐一致。

二十七、怎样撰写方案?

〔解答〕方案是按有关管理目标,对未来要做的某一重要的专门事项,从总体筹划上所作的最佳选择与安排。

方案是计划的一种具体表现形式,侧重于对某一专项工作从目的、要求到方式、方法再到具体进度做出详尽的安排,内容单一,专业性强,在实践中具有较高的使用频率。

方案的内容结构一般由标题、正文和落款三部分构成。

1.标题。

方案的标题一般由制订方案的机关或单位名称、事由、文种三个要素组成。例如《国务院机构改革方案》;也可只写出事由和文种,发文机关或单位名称写在落款之处,例如《关于深入开展社会主义荣辱观教育活动的方案》。

2.正文。

正文部分一般由前言、主体构成。

(1)前言。

这部分应该写明制订方案的缘由、背景情况以及行文的根据、总体目标、意义和要求等,要写得准确、简练、概括。例如《国务院机构改革方案》的前言:

“按照中国共产党第十五次全国代表大会和十五届二中全会的要求,这次国务院机构改革的目标是:建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理队伍,逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。改革的原则是:按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开;按照精简、统一、效能的原则,调整政府组织结构,实行精兵简政;按照权责一致的原则,调整政府部门的职责权限,明确划分部门之间职责分工,完善行政运行机制;按照依法治国、依法行政的要求,加强行政体系的法制建设。”

(2)主体。

这部分应针对某项工作或某项活动的总体要求、指导思想或基本原则,具体阐述方案的基本内容。要重点载明具体的工作任务、目标、步骤安排、实施办法,以及各个方面应达到的标准或效果。在写法上,可以采取分条列项的形式,将有关内容明确具体地表述出来。要注意讲求内容表达的逻辑性,按照主次、性质及相应关系分项写出,以使条理清楚,主次分明,重点突出,便于理解和执行。

3.落款。

包括制订方案的单位名称和发文时间两个要素。

写好方案的要领主要包括以下几点。