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第25章 企业的审计(2)

财经法纪审计是由审计机关或部门审计机构对违反财经纪律行为所进行的专案审计,其内容涉及弄虚作假、偷税漏税、以权谋私、贪污盗窃、投机倒把、行贿受贿和失职渎职等。财经法纪审计报告主要反映并说明违纪事实、性质和造成的危害,指出违反法规之处并提出审计处理意见。

(4)经济效益审计报告

经济效益审计是对被审计单位的经济活动的有效性及其原因和潜力所进行的审计。其内容主要包括资金利用效果、投资效果、经营决策与方向的正确性、产品结构的合理性等。经济效益审计报告,应着重分析投入与产出之间的关系,对被审计单位的管理水平作出评价,并提出挖掘潜力以提高经济效益和社会效益的建设性意见。

(5)审计公证报告

审计公证报告也称监证报告。是对被审计单位的经济活动进行审计后出具证明性的报告。其报告的内容与财务收支、经济效益审计报告基本相同,只是作用略有区别。审计公证报告主要用来证明被审计单位的财务报表及其所反映的财务状况或一定经济事项的真实性、合理性和合法性的书面文件,如注册会计师事务所对中外合资企业进行验资,证明合资各方已遵照协议缴纳了各自认缴的资本;以实务投资的,计价是否正确;用外币投资的,所用汇率是否恰当。进行财务报表审计时,证明财务报表的编制是否符合会计准则的要求,是否公允适当地反映了一定时期的财务状况等。

三、审计报告的内容

审计报告的种类不同,目的不同,其内容需要也不尽一样。一般来说应包括如下几个方面:

1.审计概况

主要包括审计的依据、目的和范围,被审单位的业务性质,内部管理组织和人员配备情况。必要时也可将审计结论放在这部分,使阅读者看过这部分内容以后,对这份审计报告的全貌有一个基本的了解。这部分内容可以用文字叙述,也可以根据内容的需要,印成一定的表格。

2.审计中所发现的问题

这部分是审计报告的主体内容,写得是否成功,是报告的质量高低、效益如何的关键。写好这部分必须掌握判断问题的标准。审计人员只有掌握了判断问题的标准,才能准确地证实被审计单位存在的问题。当然,审计的目标不同,判断问题的标准也就不同。如果目标是财务问题,判断存在问题的标准则是财务方面的有关规定;如果是法纪问题,判断问题的标准则是国家的各项财经政策和规章制度。

这部分除了说明存在的问题以外,还要分析出问题产生的原因。包括客观的和主观的,而且要一针见血。

3.提出审计决定

这部分是紧接第二部分存在的问题而写的。例如:对企业偷税漏税问题,应作出补交税款和处以滞纳罚金的决定;对违反价格政策私自提价取得的利润,提出追缴非法所得的决定;对有意调节成本、截留利润的问题,作出补交利润,限期上交财政的决定;对严重违法乱纪的人员,提出追究经济责任或法律责任的决定。

如果审计决定事项比较多,这部分可在审计报告中单列;如果没有严重问题,不需作审计决定,这部分则可不必写。

4.提出审计意见或建议

这部分是针对第二部分中,问题产生的原因而写的。例如针对违反财经纪律的问题,提出加强经济责任和遵纪守法教育的意见;针对铺张浪费行为,提出严格预算控制和定额控制的意见:针对内部管理松懈、业务扯皮、漏洞较多的情况,提出健全和严密内部控制的建议;对某些企业不尊重会计人员而造成会计工作不正常的情况,提出保证会计人员依法行使职权,加强会计监督的意见等等。

5.对被审计单位进行评价

这是针对企业各项工作取得的成绩和存在的问题所作的结论而写的。对经营管理较健全、经济效益较好,审计中没有发现严重问题的企事业单位,可作出肯定的评价;反之,可作出否定的评价。

四、审计报告的格式

审计报告是审计部门内部使用的一种公务文书。国家审计署1989年1月颁布的《国家审计文书处理试行办法(草案))第8条规定:“审计文书一般由文头、标题、发文号、签发人、秘密等级、紧急程度、主送单位、正文、附件、印章、发文时间、抄送单位、附注等部分组成。”据此,现将主要部分解释如下:

1.标题

审计报告的标题,可直接写上“审计报告”的字样,也可以审计目标为标题,如“对固定资产的审计”、“储备资金”、“税收审计”等等。

2.主送单位

这是审计报告的呈递单位。主要是委托单位和委托人,也可是被审计单位的上级主管部门。写在标题下一行的顶格处。

3.正文

这是审计报告的主体部分。主要按审计内容的五部分依次书写。

审计概况,一般采取说明的方法,要求语言简炼、概括、准确。

审计中所发现的问题这部分,在形式上要求以“段首提要”的办法书写。即把问题分类排队,用简炼、扼要的话,把问题的性质归纳起来,写在段首。如“严重违反财经纪律”、“私设小金库”、“滥发奖金、津贴和福利品”、“不遵守货币资金管理控制制度”、“弄虚作假、有意调节成本利润指标”等。每一个“提要”应用数字标项予以显示。提要以后,要用具体事实材料加以证明,作到观点和材料的统一。

审计决定,要根据问题逐项书写。要求严肃认真,实事求是。

审计评价,可以单独书写,也可以写在第一部分。审计中没有发现什么问题,审计评价也可写在第二部分。

意见或建议,可以放在第二部分后面写,也可放在最后写。这要看具体情况而定。

审计报告的正文,没有固定的模式,一般写作程序大致有两种形式。第一种:突出审计中发现的问题,程序一般是:概况一问题一决定一意见或建议;第二种:突出经济活动状况,程序一般是:说明各种经济业务上存在的主要问题——对成绩和缺点作出评价一一纠正意见或改进建议。

4.结尾语

因为是上呈文,在正文最后一般还是加上结尾语,如“以上意见当否,请审定”等;如是审计公证书,后边一般写上“特此证明”。有的审计报告不写结尾语。

5.附件

审计中发现的违纪事实,一定要有证据,如凭证、账簿中发现的材料、有关人员的证词、调查时的笔录等,这些证据一般复印后附在审计报告之后,以备查用。

6.签署

审计单位、审计人员的姓名签在审计报告的右下角,加盖印章,并写上发出的时间,如“××××年×月×日”。

五、审计报告的写作

1.内容和形式一定要统一

编写审计报告,应根据不同的内容,采取相应的形式,不要求一成不变。每项审计工作,都有其指定的目标,目标不同,一其审计的范围和要求也就不同。所以编写审计报告的原则是:目标决定内容,内容决定形式。

2.内容要全面完整,数字要真实可靠

所谓全面完整,是指审计工作的全过程和全部问题。特别是与审计目标紧紧相连的主要问题,都要概括进去,不能遗漏。所谓真实可靠,是指引用的数据要经过核实,不能用计划数和估算数。

3.要实事求是,态度鲜呗

审计中发现什么问题,就写什么问题;问题多,就多写,问题少,就少写。不要以为写入报告的问题越多,审计工作取得的成绩就越大。切忌夸大事实,以显示审计成绩;也忌情偏袒,大事化小,小事化了。

对待审计案例的态度,往往涉及审计人员的思想方法和立场观点。所以写审计报告,要求审计人员的态度客观、明朗。态度客观,就是不先人为主,不带个人成见,以事实为依据,以政策、法令、规章、制度为准绳来处理问题。态度明朗,就是观点鲜明,立场坚定。站在国家和人民的立场上,分析问题,处理问题。不能态度暧昧,含糊其词,模棱两可。

4.文字要明确简炼、朴素庄重

叙事要简炼明确,议论要恰到好处,结论要正确无误。“大概”、“也许”、“或者是”、“我想”、“可能”等模糊词语,最易产生歧义,运用时要特别慎重。如责任“可能”在某某部门,“也许”是某某人的责任等似是而非的提法,在审计报告中是要不得的。

例文:

关于对××棉纺织厂财务收支的审计报告

发文号:(略)××市审计局:

根据市审计局的指示,由市审计局胡××等五位同志组成的××棉纺织厂审计小组,于1993年3月4日至3月24日对该厂进行了财务收支全面审计。我们审计小组审查了该厂1992年1月1日至12月31日全年的会计凭证、账簿、报表和其他有关资料,抽查了大部分库存商品、原材料和物资,并采取发调查表、实地调查、函调、外调等方式对有关情况进行了验证核实。

××棉纺织厂是生产经营棉纺织品的专业骨干厂,隶属市纺织局,下设纺纱、织布、印染三个分厂,有毛纺11000锭,固定资产4000余万元,现有职工3675人,单独设置财务处,财务管理有一定经验,账务组织结构较为完备,成本核算也做得较好,能执行国家财政部颁布的统一会计制度和各项财务管理规定。除在固定资产、资金占用、专用基金开支、成本管理、销售利润、会计核算与会计监督等六个方面存在管理不善问题外,完全符合制度要求。

1.基本情况

该厂注意加强经济核算和经营管理,在不断增加花色品种、提高产量和质量方面做了大量工作,成绩显著。1992年产品销售额为7230万元,完成计划的123.4%,比上年增长19.7%;生产经营品种从37种增加到54种;1992年全厂费用水平为104.1%,比计划上升4.1%,比上年上升5%;资金周转一次为80天,比计划慢6天,比上年慢8天,实现利润2439.86万元,完成计划的123%,比上年增加23%。各项内部管理制度比较健全,但有的方面执行得不严格,如盘点制度放任自流,既不定期盘点,盘点时也无人监督,完全由材料保管人员自盘自报;会计人员配备不齐,有的会计人员素质较差;会计资料审核不严,流于形式。

2.存在的主要问题

(1)固定资金管理方面

固定资金利用率不高,未使用和不需用的固定资产占固定资产原值的18.61%,这部分没有发挥效能的固定资产既影响资金效益,又存在潜在的浪费。

(2)流动资金管理方面