实现农业规模经营切忌违背规律急于求成，追求一步到位。发展形式应坚持因地制宜，不搞一刀切，土地使用权的出租、转让、出卖、"四荒"使用权拍卖、承包、联户承包、股份合作制或其他形式的农业集体经营开发，农业产业化经营等，只要可以实现土地适度集中，扩大农业生产单位的经营规模并最终求得规模效益则这些形式都是合理的，是可取的。目前，尽管许多农村地区经济发展水平还低，推行规模经营的时机尚不成熟，但规模经营作为农业发展的根本出路，应主动积极地创造宽松的发展条件。改革不合理的制度约束、清除一切人为障碍、减少农业人口数量、加快农业规模经营步伐、早日实现农业现代化应成为我国农业、农村经济发展的重大战略选择。
2．规模经营与家庭经营是相容的
实践证明，家庭经营是非常适合于农业生产的一种经营方式，具有和谐的劳动组织关系，最有效的激励机制，零边际费用的劳动监督，利益目标或行为动机的一致性等许多优点。世界上大多数国家农业的经营主体是农户或"家庭农场"的事实亦说明了家庭经营极强的生命力，我国必须长期坚持农业家庭经营方式。推动规模经营绝不是依靠行政力量，不顾客观实际"一哄而上"，"归大堆"，走简单的集体化，而是在现行家庭经营的基础上改变经营规模和经营手段，提高农业劳动生产率和农业现代化水平，获得规模效益。
3．规模经营更有利于集约经营的实现
应该看到，规模经营与集约经营是难以同步实现的，但规模经营绝不等于"广种薄收"式的粗放经营。按照经济发展的内在规律推动规模经营，是根据农业生产技术装备水平，剩余劳动力的转移进展，社会保障制度的完善程度，劳动者科技文化素质等各方面综合因素，实现农业适度规模经营，取得最佳经济效益。从根本上说，规模经营有利于科技进步，是各种农业生产要素合理配置的最优载体，满足了市场化农业发展的要求，克服了小规模分散经营对资源的浪费，因此，是实现我国农业"两个根本性转变"的有效经营方式。
四、因地制宜，推动庆阳市农业适度规模经营
当前，庆阳市农业生产最基本的特征是：规模细小，经营分散，基础条件脆弱，农民增收困难，传统农业生产方式占主导地位。推动农业适度规模经营既是改变农业发展现状，提高农业发展水平的客观要求，也是农业发展的根本出路。本市区内南北自然条件差异大，农业、农村经济发展很不平衡，推动农业适度规模经营应坚持因地制宜的原则。
南部塬区农村人口稠密，人多地少，经济发展水平相对较高，农业剩余劳动力数量较大。塬区自然条件较好，地势平坦，土壤肥沃，适宜粮食生产，应建成庆阳市的"粮仓"，要积极推动农业适度规模经营。继续深化农村体制改革，加快农村城镇化步伐，发展非农产业，构建城乡统筹就业的统一劳动力市场，转移农业剩余劳动力，促进土地适度集中。在这些拥有良田沃土，自然条件优越的人口稠密地区，农户居住分散造成大量农业资源尤其是耕地的浪费，要在深入调查研究，统一科学规划的情况下逐步实施"农民新居"战略。结合农村城镇化的推进，在农民利益不受损失的前提下，采用行政与经济相结合的方法，实现农民居住相对集中。通过统一选址，统一规划，集中修建，设施配套，改变传统的单门独院、朝向不一的散居形式，从而节约土地资源，节约建设成本，提高农民生活质量，改变农民生产、生活方式，为现代化农业生产创造必需的操作空间和规模基础。
北部山区地广人稀，农业生产的基础条件落后，基本上是"靠天吃饭"，广种薄收。山区的条件不适应粮食种植，但受到农民传统保守的小农经济思想的束缚和政府"确保粮食生产自给"政策的指导，粮食生产仍然是这一地区农业经济的重要组成部分。推动山区农业适度规模经营的难点不是缺乏土地规模，不是农业剩余劳动力的转移，而是依托当地资源条件，以市场为导向切实推进农业结构调整，通过提高农民素质，推广、普及农业适用技术，大力发展草畜产业及其他土特产品生产。在区域化种植、集约化养殖、农产品加工和销售领域发展专业化和社会化大生产，逐步形成规模经济。所以，目前山区农业规模经营缺乏的不是土地规模，而是技术规模，资金规模和最终取得商品数量及经济效益的规模。
4．2逐步推进农业现代化是庆阳市农业发展的长期目标
农业现代化是农业发展的基本方向。改革开放二十多年来，庆阳市农业现代化取得了一定发展，但总体上现代化程度很低，传统农作方式仍占主导地位。目前，本市农业生产主要还是依靠土地和劳动力的投入，机械、物资、科技等投入量较少，农业劳动生产率和土地生产率都比较低，逐步推进农业现代化是提高农民综合素质、提高农业劳动生产率、改造农业产业的弱质特性、增强农业市场竞争力的根本措施。
一、农业现代化的含义
农业现代化是将现代物质装备、科学技术和管理应用于农业，利用现代工业装备农业、现代科学技术改造农业、现代管理方法管理农业，大幅度提高农业生产率，实现传统农业向现代农业转变的过程。对农业现代化的全面理解要明确以下几个问题：
1．农业现代化是一个动态的历史过程
在人类社会的发展中，农业的发展经历了漫长的岁月，按生产工具、劳动者的技能和生产力的组织方式，农业发展总体上可划分为三个阶段：
第一阶段是原始农业，开始于新石器时代，到铁器农具出现为止。原始农业实现了从采集向种植业、从狩猎向畜牧业的转变，它的特点表现在以下几个方面：（1）原始农业的主要特点反映在生产工具方面，主要是利用简陋的石器、棍棒、骨头等。（2）原始农业阶段生产力水平非常低下，生产条件和生产技术非常落后，只能依靠传统的直接经验，从事刀耕火种，广种薄收的粗放式的饲养和栽培活动。（3）原始农业阶段实行的是以自给自足为目标的集体劳动，但缺乏社会分工，只存在简单协作。（4）原始农业只有单一的掠夺自然物质和能源的过程，而不懂得用生产平衡、良性循环等知识去主动地改造自然。
第二阶段是传统农业，开始于新石器末期，止于19世纪末期，大约从原始社会末期开始，经过奴隶社会、封建社会直到资本主义工业化时期。传统农业是以铁木制农具为生产工具，以人力畜力作为基本动力，实行手工操作，生产者主要根据世代相承的农作经验和技能组织农业生产，它是农业的早期发展阶段。美国著名经济学家舒尔茨在他1964年出版的惊世之作《转变传统农业》一书中，把传统农业的基本特征概括为六个字"贫穷但有效率"。传统农业的具体特征主要表现在：（1）生产技巧完全是通过传承下来的经验和依靠人的直接观察与操作获得，而且技术状况长期保持不变。（2）生产规模较小，社会分工有了一定程度的发展，自给自足的自然经济处于主导地位，技术停滞，生产率水平低，长期处于贫穷。（3）人力、畜力是农业生产的基本动力，实现了精耕细作，环境污染小，使利用自然与改造自然，用地与养地结合起来。（4）从事农业生产的动机与获得收入的来源长期变化甚微，生产活动中形成了一种建立在传统的、墨守成规的制度下的经济平衡，生产要素基本上只是数量的变化，很少有质量的提高，生产方法和技术水平长期不变，人力资本是最稀缺的要素，传统农业增长的源泉主要来自于土地的扩张和劳动供给的增长。
第三阶段是现代农业。现代农业是广泛应用现代科学技术、现代物资设施和现代管理方法的社会化大生产的农业。现代农业既包含高水平的综合生产能力，又包含现代制度诸如现代管理、专业化、商品化等特征，还有更重要的特征是农业在国民经济中已改变了弱质特性，成为具有较强竞争能力的现代产业。现代农业萌芽于资本主义工业化时期，二次世界大战以后逐渐形成了完整的体系。现代农业是人类第一次在农业生产经营中大规模自觉应用现代科学技术、农业机器和科学管理方法，同时也是高度发达的商品农业。现代农业的基本特征是：（1）随着现代农业科学技术体系的形成和推广，以农业科技为基础的生产工具和生产方法以及科学的经营管理方法大规模地应用于农业生产实践中，育种、栽培、土壤改良、植物保护等农业技术广泛应用于农业生产的各个领域和全过程中，生产率增长明显。（2）现代农业机械普遍采用，生产实现了全盘机械化，并向自动化迈进，农业能源的投入因此也相当大。（3）农业生产走上了专业化、区域化、社会化的道路，农业生产中的社会分工日益深化，不仅地区分工和产品种类上的分工越来越细，而且形成了生产工序上产前、产中和产后的分工，并由此形成了一个比较完整的农业社会化服务体系。（4）逐渐形成了良性的农业生产过程中的能量交换系统，保持了生态相对平衡，人与自然的关系更加协调。（5）形成了发达的农业市场经济，农产品市场和农业生产要素市场空前发达，高度发达的商品农业成为现代农业的典型特征。现代农业增长的主要表现是农业生产率（通常有三种形式：总要素生产率、劳动生产率和土地生产率）的增长，其增长源泉不是劳动力供给的增加和耕地的扩张，而是由非农产业部门提供的具有现代性的新生产要素投入的增加。
农业现代化是传统农业通过不断采用现代科学技术的新成果，推动农业自然再生产和经济再生产的统一，促进农业专业化和社会化分工的发展，提高农业生产率，实现农业持续发展，最终转为现代农业的过程，实现这一转变过程需要具备充分的条件，这个条件就是工业化的完成和相应的社会变革，所以，试图在没有充分条件下短时期内实现农业现代化是不切实际的。
2．在不同的历史条件下，农业现代化的具体内容和标准是各不相同的
人类社会的生产力和科学技术是不断发展和变化的。传统工业的发展建立在大规模使用石油能源的基础上，这一时期的农业现代化也走的是"石油农业"之路；20世纪80年代后，新科技革命使得工业发展建立在新材料、新能源、生物技术、海洋工程、航天工程等新技术之上，工业新技术革命也使得农业现代化的内容发生了改变。20世纪50-60年代，一些主要资本主义国家通过农业机械和化肥等物资要素的大量投入极大地提高了农业劳动生产率和土地产出率，实现了农业现代化。这些发达国家农业现代化采用的共同手段是：以石油为原料的化学化和以石油为动力的大规模机械化。结果忽视了生态环境保护，危及农业的可持续发展，带来了许多严重问题：（1）对石油这种不可再生资源的极大依赖。（2）造成土壤"生命体"的破坏和流失。（3）严重污染环境。（4）减少了生物遗传多样化。（5）危及人类自身的健康。20世纪60-70年以来，这些国家对本国农业现代化的发展过程进行了深刻反思，先后提出了"有机农业"、"生态农业"、"现代生物技术农业"等新概念，成为发达国家农业现代化的趋势。
3．农业现代化包括多方面含义
农业现代化是以传统农业到现代农业的转变过程，这种转变本身就是一个技术变革、经济变革、社会变革相统一的过程。所以，农业现代化内在的包括了多方面、多层次的含义。（1）从农业现代化的制度含义看，是指以较为发达的市场经济制度为基础，具有较好的完善的政府调控农业的制度和高效的组织方式、运行良好的农业服务体系。（2）从农业现代化的技术含义看，是指在农业产业领域广泛应用现代科学技术、现代工业提供的物资装备，使落后的、以体力劳动为主的传统农业转变为知识密集的现代农业。（3）从农业现代化的经济含义看，社会分工和生产协作高度发达，农业劳动者的素质较高，掌握现代科技知识和经营管理方法，较高的农业劳动生产率和土地生产率。（4）从农业现代化的社会角度看，它是传统农村社会的彻底变革，使农村社会由封闭的、自给自足的小农经济状态转变为高度商品化、社会化的开放经济状态，并由此带动农村社会结构、文化结构、农民知识结构及价值观念的深刻变化。
总之，从本质上说，农业现代化就是把传统农业转变为现代农业的过程。既然是一个过程，就会有发展、变化，人们对它的认识就不可能一蹴而就。在我国，对农业现代化内涵的认识是逐渐深化的。20世纪50年代，在开始现代化建设的初期，认为农业现代化就是工业技术在农业中的运用，把农业现代化理解为农业"四化"，即农业机械化、农业化学化、农业水利化和农业电气化。到70年代末和80年代初，总结了过去的历史经验，在农业现代化的认识上有了重大进展，就是对农业现代化内涵的理解增加了现代经营管理的内容。认识到农业现代化不仅是用现代的科学技术和生产手段装备农业，而且要以先进的现代管理方法组织和管理农业。因此，农业现代化又被表达为"三化"，即农业基本建设现代化、农业生产技术现代化、农业经营管理现代化。进入90年代中后期，我国全面推进改革开放，建立和完善社会主义市场经济体制，在广泛吸收国内外农业现代化经验教训的基础上，对农业化现代化内涵的认识进一步深化，取得了明显的新发展，对农业现代化的理解有了广义和狭义两种，狭义的农业现代化仅指农业生产部门的现代化，而广义的农业现代化不仅包括农业生产部门的现代化，还包括支撑和制约农业部门发展的其他社会经济内容；认识到农业现代化既是一种从传统农业向现代农业转变的过程，同时也是为加快这一转变过程所采取的种种政策措施的总和；也认识到可持续发展是农业现代化的核心内容。提出了实现农业现代化的六个方面，即农民生活消费现代化、农业经济结构现代化、农业基础设施现代化、农业科学技术现代化、农业经营管理现代化和农业资源环境现代化。
社会发展和科技进步是永无止境的，人类对自然及经济规律的认识也是无止境的。随着人类认识的深化和科技成果不断地应用于农业，农业的发达程度在不断提高，农业现代化的内含也将不断拓展。所以，从发展的角度看，对农业现代化的理解不能停留在一个绝对的，固定的标准和模式上。
二、我国农业现代化的背景及特征
（一）我国农业现代化面临的特殊背景