书城经济现状·问题·对策:庆阳市“三农”问题研究
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第21章 农业产业化经营与农业社会化服务(3)

其他各种服务性经济实体包括农民个体或联户兴办的各种专业性服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分。(1)农民兴办的各种专业技术协会或研究会是为了满足农业专业化生产而发展起来的农民自我服务的社会服务组织。专业技术协会以农民技术能人为主体,依托农村科技人员和科研单位组成的智力群体,直接向农业生产一线普及专业技术知识。其成员既是生产者,又是服务者,服务与生产紧密相连,服务结果好,而且协会完全代表农民利益,是农民自我服务的好形式。(2)个体服务专业户是指农村中有一技之长的或善于经营的人为发挥自身专长而专门从事某项或多项生产服务的农户。个体服务专业户以他独特的技能和灵活的经营方式,具有服务范围广,渗透力强,能深入到国家和合作经济组织触及不到的领域,成为农业社会化服务体系中基本的一环。

农业社会化服务体系及组织形式没有固定的模式,各地应从实际出发,勇于实践,大胆探索,建设适合当地农业经济特点的多层次、多形式、相互补充、分工协作的农业社会化服务体系。

2.农业社会化服务的内容

农业社会化服务的内容十分广泛,从用途来看,有生活服务和生产服务两大类。农业的生产服务分为产前、产中、产后服务。产前服务包括市场预测和信息传递、产品开发与设计、人才培训和人员流动、资金筹集及合理运用、物资供应和机器维修、技术推广与经验传播等。产中服务包括劳动服务、机畜代耕、水利灌溉、植物保护、生产运输、技术管理等。产后服务主要包括产品收购、运销、加工贮藏及市场调查、经济分析等。农业生活服务包括医疗保健、修理、饮食、文化娱乐等。

当前,完善庆阳市农业社会化服务体系主要应包括以下几个方面的内容:(1)建立和完善信息服务系统。农业商品经济的发展在很大程度上受市场需求的调节,因而反映市场状况的信息决定着商品生产的经营方向和经济效益。目前农业信息服务落后,与农业市场化发展的要求相差很大,必须根据各地具体状况设置相关信息服务机构,准确、及时的为农户提供生产经营所需的各种信息服务。(2)农业生产资料的供应及农产品销售服务。农业生产资料的供应状况直接影响到农业生产的发展,农业生产对农业生产资料的需求多种多样,要求各部门协调发展,密切配合,不同的生产资料要求不同的管理办法,而且先进物质技术设备的供应要与农用科技普及相结合,因此,农业生产资料的供应比普通商品的供应有更高的要求。在相对过剩的市场环境下,农产品商品能否顺利销售决定着农业商品生产者和经营者的命运。采取多种措施,多形式、多渠道完善农产品商品销售服务,积极开拓市场,主动参与市场竞争,促进农业商品经济的发展。(3)完善科技服务体系。科学技术是第一生产力,农业发展最终要靠科技进步。目前,农技推广举步维艰,农业科技成果难以适时转化为现实生产力而发挥作用,其原因是多方面的。从需求方面讲,农户经营规模太小,收入有限,加之农民的小农意识比较浓厚,对农业科技成果需求不足;从供给来讲,农业科技推广体制不完善,农业科技推广方面经费投入有限,农技推广人员工作积极性、主动性不强等限制了农业科技成果的推广应用。采用现代科技改造传统农业,真正实现科技兴农,必须建立和完善农业技术服务体系。(4)农业生产的经营管理服务。传统农作方式已不适合于市场经济发展的要求,从事农业生产经营活动必须掌握现代经营管理的思想和方法。这方面的服务组织主要以经营辅导和经营咨询服务为主要任务,以经济核算为基本手段,以提高经济效益为目的,向合作经济组织和家庭经营单位提供服务。服务的主要内容是:市场知识、经济信息、合同管理、经济核算、资金融通、政策咨询等。(5)金融服务。随着市场化农业的发展,农业经营的规模及范围都在不断扩大,对资金的需求不断增大。尤其是乡镇企业的发展及农业产业化的兴起,对开拓农村资金市场,搞活资金融通,提供融资服务提出了新的更高的要求。

二、庆阳市农业社会化服务的现状及问题

庆阳市农业社会化服务体系始建于20世纪五六十年代,经过几十年的逐步发展,目前,基本上形成了以乡村服务组织为基础,以市、县服务组织为骨干,以农民自办和联办的各种服务组织为补充的多种经济成分,多渠道、多层次、多类型的服务网络。以市、县服务组织包括农业科技推广、良种培育、引进及推广、畜牧兽医、农业机械的供应及修理、农业生产资料供应、农村商业、农村金融、农电、水利等门类比较齐全的服务机构。乡(镇)级服务组织大多数是县级职能部门下伸到乡(镇)的站、社、所,主要有乡(镇)农技站、农机站、畜牧兽医站、供销社等。适应农业商品经济的发展要求,国家经济技术部门服务组织通过深化改革,实现以管理职能为主向以服务职能为主的转变,逐渐成为真正意义上的农业社会化服务组织。乡村合作经济组织也在改革和发展中不断恢复农村合作经济组织的本来面目,发挥农业社会化服务的主体作用。其他各种服务性经济实体,比如,农民兴办的各种专业协会、个体服务专业户等,在经济条件比较好的村镇有了一定程度的发展,成为农业社会化服务体系中的一个重要组成部分。主要为农户提供产前、产中、产后的部分服务,如供应化肥、农药、种子,提供科技服务,组织劳务输出,组织农副土特产品运销等。

目前,庆阳市农业社会化服务体系建设中存在的主要问题是:

1.认识上有些模糊,工作上存在盲目性

对农业社会化服务的本质及在市场经济条件下的运作规律缺乏认识。在当前体制转轨的过程中,传统计划经济体制的因素越来越小,但完善的市场经济体制还没有形成,许多人对农业社会化服务存有片面的认识。有些人认为既然是市场经济,农业社会化服务就应完全市场化,服务理所当然要赚钱,要全面有偿化,政府无须花费精力和资金解决服务体系的建设问题;有些人一味地强调农业社会化服务的重要性,对农业社会化服务体系的改革心存疑虑,习惯用传统体制的模式思考问题,认为服务应是无偿的,政府要提供资金,大力支持。认识上的偏差,必然影响农业社会化服务体系的建设。在实际工作中有的地方不顾当地社会经济条件的差异,在服务体系上存在"一刀切"的倾向,盲目追求某种"模式"、"标准",在服务内容、组织形式上要求整齐划一。对农民的生产经营活动造成了不恰当的干预,有的地方不从农民的实际需要出发,以行政需要代替经济需求、服务需求,热衷于建班子、挂牌子、修房子,表面上轰轰烈烈,实际上形式主义多,服务内容少,服务效果差。

2.服务组织不配套,体系不健全

农业社会化服务体系,其实质是经济活动的专业化、社会化、市场化趋势在农业部门充分发展而形成的一种现代农业分工体系。在这一体系中,各涉农经济部门之间通过市场纽带形成合理分工,相互协作,稳定可靠的依存关系,为农业发展提供全方位服务。目前,本区农业社会化服务的实际情况是:既缺乏通过市场竞争形成的分工合理、协作配套的特色服务,政府经济技术部门服务组织的职能转变也没有完全到位,缺乏健全的服务体系。在有些方面,比如市场预测、信息传递、植物保护、经营服务等基本没有专业的服务组织。

3.服务行为不规范,服务水平低、质量差