政治思想工作讲了话。他们说：既要充分肯定全体指战员对打好、打胜最后一仗的自豪感和集体英雄主义的高昂战斗情绪，这是干部、战士思想的主流方面；同时，也要充分认识到渡海登陆作战对我们来说完全是新课题，困难会很多，思想疑虑也会很多，这是正常的现象。各级党委和政治部门一定要进行有针对性的、生动细致的思想工作。首先要做好干部的思想工作，解决好干部思想中存在的疑虑，激发干部的荣誉感，引导各级干部把全部精力集中到积极完成渡海准备工作上来。干部的思想工作做好了，战士的思想工作也就好做了。其次，要对部队进行阶级教育，进一步激发干部、战士对国民党反动派的阶级仇恨，树立将革命进行到底的决心。这个“到底”不是到海底，而是要打到海南岛的最甫端——天涯、海角去。要通过各种形式的宣传教育，鼓舞干部、战士打胜最后一仗的信心与勇气，增强迅速去解放海南岛上的阶级兄弟的迫切感。
同时，必须尽快从实践中解决没有经验、心中无数的问题，才能真正树立胜利的信心与勇气。因此，要掀起海上大练兵的热潮，广泛开展“出主意、想办法”的军事民主运动，发动干部，战士拜人民群众为师，真心诚意地向老船工求教学习。
苦练渡海本领，互帮互学，交流经验，宣扬“艺高人胆大”的典型人物与事迹。每个团或营，都要搞好试点工作，取得经验后加以推广。各级政治工作干部都要深入到连队中去，和战士一起与大海搏斗，在征服大海的实践中起带头、表率作用。
赖政委还说：关于大举渡海登陆进攻的时机和用什么运载工具渡海等问题，大家都是刚刚接触到的新问题，我们要带着这些新课题，在实践中加深认识，是会得到完满解决的。兵团根据上级的意图和现在了解的情况，初步确定了这次渡海作战的指导思想和作战方针，以后根据对情况的深入了解和情况的变化，我们的方针和计划是可以修正、改变的。这是符合******军事思想的。
会议结束前，第15兵团首长进行了研究并请示叶剑英同志后，于2月2日下午，由邓华司令员作了会议总结。
邓华司令员首先肯定了这次会议开得很好，充分发扬了民主，做到了各抒已见，集思广益。他指着敌我态势图，比较详细地讲解了敌情。他说：国民党军逃到海南岛后。由薛岳组成的“海南岛防卫总司令部”，辖5个军（第4、32、62、63、64军）共16个师，加上军官教导师、暂编13师、保安2、3旅等共有20个师，另加宪兵3个团（第1、2、3团）、税警团、保安团等共73个团。
还有琼北、琼南两个要塞纵队。薛岳将这些部队编为一、二、三、四路军、进行环岛防御和分区守备。薛岳控制5个半师作为战役预备队。
敌人的防御重点在海岛北部的海峡正面及其两侧，在这一地区内便于我登陆的沿海各个要点，都构筑了野战工事、支撑点和设置了部分水上障碍。敌海军第3舰队，共有舰艇50艘，其中驱逐舰、护卫舰、驱潜舰等作战舰艇约20艘。其任务主要是担任封锁海峡和环岛巡逻。但敌海军没有打过仗，很怕死。敌空军有4个大队，共有各型飞机45架。主要是轰炸、扫射我雷州半岛各港口，破坏、袭击我海上训练和船只集结，袭扰广州和湛江至徐闻的公路运输线，侦察和破坏我军的战役准备工作。
邓华司令员对敌情作了精辟的分析。他说：薛岳是国民党中的死硬派，指挥能力较强，他对海南岛守敌有相当的控制能力，较快地将逃到岛上的残敌进行了整编和组织岛上的防御。薛岳妄图凭借10万军队，加上四面环海，又有海、空军优势等有利条件，固守海南岛。他吹嘘海南岛建立的是“立体防御”、“固若金汤”，并以他的字命名为“伯陵防线”。但是，守敌大多是在大陆上遭到我军歼灭或严重打击后，逃到海南岛的残兵败将拼凑起来的部队，他们惊恐未定，立足未稳，兵员不足，斗志涣散，内部派系斗争复杂，国民党中央军、广东军阀余汉谋部，陈济棠部及当地地方军之间矛盾很多。
5个军中只有牛央军第32军尚有2万余人，其余各军兵力只有1万人左右。他们逃到岛上的时间还不长，布防在环岛1200公里的海防线上，因此，海防工事构筑不坚固，永久性工事还未来得及构筑，沿海空隙甚多。敌空军人员贪生怕死，很怕我军的高射炮火，敌海军则缺少作战经验。总的来说，敌军士气低落，战斗力不强，薛岳还没有料想到我军会很快组织渡海登陆进攻。
从我方来看，我军渡海兵团的2个军，都是四野的主力，兵员充足，装备齐整，士气高昂，加上配属的部队，总兵力达10万人，还有岛上琼崖纵队约15000人。我军是胜利之师，指战员有高度的阶级觉悟和很强的战斗意志，有丰富的作战经验，能够战胜任何困难，这就从气势上压倒了敌人；加之，我以集中兵力进攻分散防守之敌，这就使我在登陆地段上，与敌人兵力对比占有优势；特别是岛上有我党冯白驹同志领导的琼崖纵队相接应，又有人民群众的支援，这就为我军胜利登陆作战、迅速解放海南岛，奠定了很有利的基础。
邓华司令员在讲了兵团党委分析我军的困难和需要解决的问题后说：遵照上级的意图和对各方面情况的分析，兵团认为：海南岛上有国民党军10余万人，如果首先就采取大规模登陆，速战速决的方针，则需要很多的机帆船，改装费用会很大，也很难在几个月内完成，毛主席要求我们一次要渡一个军，时间可以在春夏两季解决海南岛问题，但我们绝不能因此而放松准备工作。
邓华司令员说：我们考虑，渡海作战与陆地作战不同。陆地作战搞不好还可以整顿部队重来，渡海作战搞不好就会有全军覆灭的危险，因此必须慎重从事。既要英勇果敢，又要稳扎稳打。必须实事求是，因时因地采取得力措施，并准备以必要的代价，克服敌机敌舰和茫茫大海的阻拦，使部队顺利登陆，才能大量消灭敌人，取得渡海作战的胜利，这就是我们作战的指导思想。
兵团决定采取的作战方针是，积极准备，首先以小部队乘坐木帆渔船进行偷渡，加强琼崖纵队的力量，改变岛上的形势，破坏敌人的防御准备，为大举登陆创造有利条件。尔后以两军主力实施强行渡海登陆作战。至于如何偷渡，待会议后，将我们的决心及实施方法与步骤，请示四野总部和中央军委批准后，再电令你们执行。
邓华司令员说：在战役准备阶段，实施小部队分批偷渡。小规模偷渡主要乘木帆船，在海上可以伪装成打渔船，从海南岛两侧敌人防御薄弱地段乘隙偷渡登陆。由琼崖纵队派部队接应偷渡部队。只要登陆成功，就是胜利。因为海南岛是个大岛，回旋活动的余地大，又有岛上的党的组织、琼崖纵队和人民群众的支援、帮助，可以迅速进到我根据地内。
所以，兵团坚信小规模偷渡是可以成功的。要求43军先准备一个加强团，加紧收集船只，雇请船工，加强海上训练，争取在一个月左右时间内作好准备，预定3月上旬实施第一批小规模偷渡，40军也应准备一个加强团，参加偷渡。2个军选择登陆地点时，应请教琼崖纵队同志选择那些登陆地点最好。登陆地点和登陆时间确定后，报兵团批准。兵团即电告琼纵作好准备，适时接应偷渡登陆部队。偷渡的准备工作要特别注意保密，才能出奇制胜。
邓华司令员说：由于沿海渔船有的被逃跑的国民党军抓去了，有的被各地渔霸带着逃跑了，在短时间内收集大量的船只有困难。
遵照毛主席关于在几个月内装置几百个大海船的机器，争取于春夏两季内解决海南岛问题的指示，四野总部已派后勤部政委陈沂同志到广州与华南分局研究商量，准备设法去香港购买发动机和登陆艇。因此，大举登陆的载运工具重点放在改装机帆船和购置登陆艇上。
买发动机和登陆艇需要一定时间，为此，兵团遵照毛主席的电令，决定将大举登陆准备的时间推迟到5月底准备完毕，6月大举渡海进攻海南岛。但是，两军不要因为渡海准备时间推迟而放松准备工作，参战部队要抓紧时间搞好海上大练兵，落实兵团提出的“把陆军练成海军陆战队”的战斗号召。两军都要组织人员与当地气象台站合作，了解掌握琼州海峡的气象和海水潮汐、流向的情况，研究分析找出其规律来。还要强调一下，就是要抓紧搞好雇请船工和收集船只的工作，这是关系到我军能不能迅速渡海作战的重大问题，也是一项政策性很强的工作。
邓华司令说：我军绝大多数是东北人，听不懂广东方言，当地干部与人民群众也听不懂东北话，因此，要请地方党、政机关多帮助。兵团已建议四野后勤部迅速在北海、湛江、海康、徐闻开设兵站。为了便于与岛上琼崖纵队取得联系，及时互通情况，协调渡海登陆作战有关事宜，除了兵团和2个军与琼崖纵队沟通电台联络外，请琼纵马白山副司令员和符振中参谋长商量，请你们派琼纵干部到两个军前指（注：40军前指设在徐闻西南第118师师部，43军前指设在徐闻东南第127师师部），以便与琼纵协调偷渡计划的实施。
邓华司令说：最后，还着重说几句：我们渡海时间虽然推迟了2个月，但各军准备工作一点也不能放松，我们要尽一切努力争取提前渡海登陆作战。
这次作战会议开的很好，很正常，因为兵团和2个军的主要领导导同志，还只经过一个月（1950年1月）的准备工作，刚进入渡海作战准备。而且，******主席与四野首长对渡海进攻海南岛作战，已有几次电报指示。会议听取了符振中同志对海南岛上的情况介绍，和2个军进入雷州半岛后的情况汇报后，主要讨论和研究如何领会、贯彻执行中央军委、******主席和四野首长的电令、指示。没有发生木帆船与机器船（或机帆船）两种意见之争。
会议后，兵团首长邓华、赖传珠、洪学智来到作战室。
邓华司令员说：“这次会议我们初步确定了渡海进攻海南岛的战役方针，2个军的领导同志也都表示了同意这个方针。现在我们要抓紧几件事：一是搞船，陈沂同志就要来了，看能不能到香港买到机器和船。老洪，请你具体负责抓这项工作；二是组织小部队偷渡问题，要求43军抓紧征集船只，争取能搞到偷渡一个团的船只；40军要从北海、钦州那儿征集船只，可能困难大些，要他们也准备偷渡一个加强营，这要看他们征集船只的情况再定，三是迅速掌握琼州海峡的气象，潮汐、海水流向情况，这对于我们最后定下偷渡的决心很重要，四是抓紧海上练兵。杨迪，你们现在要集中全部力量抓这几件事，有问题随时向我们报告。我们三个人还是每天到作战室来研究情况，商量问题。”
洪学智副司令说：“陈沂同志这两天就到广州来，我陪他到叶剑英同志那儿去找华南分局，协商怎么到香港买机器的事。刚才邓华同志讲的几件事都很重要，要抓紧准备偷渡，符振中同志能偷渡过来，我们也一定能偷渡过去。我们要争取2月底或3月初实行偷渡，杨迪，你和侦察科的同志密切合作，抓好邓司令讲的几件事。”
赖传珠政委说：“同意你们刚才说的几件事。干部、战士思想中的顾虑，只有从海上练兵中来解决，让他们接触过去从来没有接触过的大海，迅速认识大海，适应大海，进而征服大海，才能乘风破浪实行偷渡。我要政治部派工作组到2个军去，和他们一道在训练中来解决干部、战士的思想问题。”
我说：“首长们讲的问题，我一定组织力量坚决贯彻执行。我考虑到还有一个问题需要解决。”
邓华司令问：“什么问题？说出来听听。”
我说：“从两军军长的汇报中，他们说，现在127师、118师收集了一些渔船，在雷州半岛沿海乘船训练时，曾遭到敌人海军巡逻舰艇的炮击，也遭到敌人飞机的低空侦察扫射。因此，我建议：一、请四野总部调一个加农榴炮团到雷州半岛，在半岛南端海岸选择阵地控制琼州海峡，海峡正面即海口以西至临高角正面宽有30至50公里，加农榴炮最大射程可达15公里，我军可以用炮火控制海峡中线以北海面，使敌海军不敢肆意靠近我雷州半岛沿海来炮击我军船只。二、请求调一个高射炮兵团到雷州半岛，使敌人的飞机不敢毫无顾忌地在我军上空侦察、扫射和轰炸，以保护我加农榴炮团阵地和沿海乘船训练部队的安全。”
邓华司令说：“我同意这两条建议。杨迪，你即写一份电报，报四野总部请求调一个加农榴炮团和一个高射炮团到雷州半岛参战。总部同意调来后，你即要两个团的团长到兵团司令部来一趟，由你向他们交待任务与部队如何部署。”
邓华司令接着对我说：“你把兵团这次作战会议的情况及我们确定的战役作战方针，起草一份电报，报告四野总部和中央军委，请上级批示。”
电报是1950年2月9日以兵团邓、赖、洪发给四野总部和中央军委、******主席的。主要内容是：岛上有敌军10万，如果只采取大规模登陆速决的方针，所需机帆船更多，改装费用更大，舵手、船工、领航人员亦非半年内所能同时办到。另一方面岛上有冯白驹的配合，有我根据地，回旋余地亦大，只要我们能渡海登陆上去，哪怕小部队，都可打游击，以增强岛上力量。因此，我们采取积极偷渡，分批小渡，与最后大举登陆相结合的战役方针。
以43军准备一个团先行偷渡过海，40军如准备来得及，亦可以一个团寻机先行偷渡过海。
四野总部接到兵团的请示电报后，即于2月10日转报中央军委和******主席（注：此时******、******仍在苏联莫斯科）。四野首长提出：“海南岛作战，我军如一次以一个军登陆，则船只问题极难解决，同时又无法对付敌之海空军扰乱。因此，建议在此期间内，先行以偷渡办法，到达海南岛后即与冯白驹部会合，打小规模的运动战和游击战。然后大部队再设法渡海。……我们同意43军1个团先行渡海，亦同意其他部队寻机渡海登陆。”
******主席的复电非常迅速，于1950年2月12日即复电：
“同意43军1个团先行渡海，其他部队继续分批寻机渡海，此种办法如有效，即可提早解放海南岛。”
四野首长遵照******主席的电示，于1950年2月16日致电李作鹏、张池明（注：43军军长、政委）、韩先楚、袁升平（注：
40军军长、政委）并第15兵团：“我军须利用海南岛有根据地和游击队的条件，采取偷渡的办法，逐步增加兵力，与冯白驹会合作战，逐步歼灭和瓦解敌人，然后配合正式登陆。”“盼你们根据具体情况，详细严密组织偷渡的动作，每次偷渡的兵力、时机、方法等均由你们机动规定之。”
第15兵团渡海进攻海南岛的战役方针，就这样被中央军委、******主席和四野首长批准同意了。
“儒将”叶剑英
A．少年壮志