大家求战心切之际，为了关照全局，******又命令包围张家口的第3兵团“围而不打”，这就把西援的第35军拴住了。
罗瑞卿一边看地图一边对杨得志说：“毛主席用兵真如神，敌人乖乖地听他的调遣。调出北平的敌人，把敌军分割开，以便我们各个吃掉，这一着很英明。”
杨得志也颇有同感，说：
“这篇‘文章’大得很呢！越往后越有好戏唱，毛主席把舞台给咱们搭好了。”
12月2日，军委命令杨得志、罗瑞卿、耿飚兵团：兵出紫荆关，直逼涿鹿地区。
郭景云离开北平时，完全是一副“马到成功”的样子，他对傅作义和有关人员仅仅轻松说了句“去去就回来”。他似乎不是去打仗，而是去赶庙会。
国民党第35军一路顺利，很快到达张家口。
******看透了傅作义的心理，认为傅作义当时虽然还有西逃和南窜两种选择，但他的老窝在绥远，西逃的可能性不大。傅作义调第35军去解张家口之围，是考虑到东北****的部队暂时还不能入关，华北聂荣臻的几个兵团奈何他不得。当傅作义得知东北野战军已经开始入关，华北的杨得志、罗瑞卿、耿飚兵团已经出紫荆关时，感到情况严重，就马上命令郭景云火速返回北平。他不愿意把他的“王牌”军留在北平以外。
******估计到傅作义要丢卒保车，宁肯失掉张家口，也要第35军退保北平，因为这关系到平津战役能否顺利发展。
军情紧急，刻不容缓。12月4日，******在一天之内连续发出三封电报给杨得志、罗瑞卿、耿飚。
当时，第2兵团指战员一起正在向北疾进。军令如山，这一天，真是急如星火。
******发出的电报一封比一封紧急。
第一封电报是4日凌晨2时发出的。电报中说：
估计暂3军尚在怀来及其以东地区。我杨、罗、耿应以最快手段攻占下花园地区一线，隔断暂3军与张（家口）、宣（化）敌之联系。并着重指出：攻占下花园一带，稳固地切断东西两敌的联系最为重要。
第二封电报是4日午后4时发出的。电文命令：
杨、罗、耿务以迅速行动，以主力包围宣化、下花园两处之敌，并相机歼灭之（先歼下花园之敌）。以有力一部隔断怀来、下花园之联系，确实阻止怀来及其以东之敌向西增援。
并要求每日向军委报告军情。
这场阻击战关系重大。罗瑞卿等看到这些电报后，命令部队不顾一切地全速向下花园、宣化方向奔袭！当时，第2兵团行军全靠两条腿。行军途中，各单位的宣传员扯破嗓子，打着快板、呼口号，拼命地喊：
“抓住第35军！”“堵住第35军！”“追上第35军！”“逮住第35军！”
几年战争，指战员们已经炼出了一双“铁脚板”。这几天，每日行军四五十公里。今天就是强行军了。
4日夜里9时，******发来第三封电报，强调指出：杨、罗、耿务于明（五）日用全力控制宣化（不含）、怀来（不含）一段，立即动手构筑向东西两方的坚固阻击工事，务使张家口之敌不能东退，这是最重要的任务。并要求杨、罗、耿报告五日是否能到达宣怀线。
在4日这一天的时间里，******给全国各个战区发出了几份电报，其中三份是给杨得志、罗瑞卿、耿飚的。杨得志、罗瑞卿、耿飚当然明白，******指挥全国战场，指挥各个战略、战役集团的行动和作战，然而一天中即给他们第2兵团发来三封急电，可见对他们这支兵力的使用，******是何等重视。作为战役级指挥员，他们理解******的意图，决心拼死贯彻******的战略意图。
当******在电报中询问“杨、罗、耿明（五）日是否能到宣（化）怀（来）线上时，第2兵团的绝大部分部队还在太行山区的崎岖山路上行军。山中只有羊肠小道，不利于大部队多路行动。但是为了完成******的战略部署，罗瑞卿亲自跑着动员大家加快步伐，以急行军的速度向前。因为这时速度就是胜利，敌第35军是机械化部队，行军速度快。
******于5日凌晨7时又发出电报：
杨、罗、耿应迅速控制宣化、怀来（不含）段，完成东西阻击工事，防止张、宣敌向东及怀来、南口敌向西，并相机歼灭下花园、新保安诸点之敌……
这一次，******不是询问他们是否到达，而是令他们迅速控制宣化、怀来，这是紧急命令！
罗瑞卿忽然想起了留在平北的第4纵队第12旅。主力南下时，这个旅被敌人截留在平均值北。罗瑞卿同杨得志、耿飚商量后，立即给第12旅发电报，要求该旅“迅即占领下花园以东任何一个要点。尽力阻留敌人，争取时间，等待主力到达”。
这个电报至关重要。
部队稍事休息后，连夜开进。
凌晨，兵团部进至大洋河南岸。罗瑞卿同杨得志、耿飚一起来到大洋河边。河上没有桥，河面上结了一层冰，透过冰层，还可以听到水流声。3个人正在商量渡河的方法，参谋又送过来一份电报。这份电报是******发给第3兵团并转发第2兵团和平津前线其他领导人的。
******的口气十分严厉：
我们多次给你们电令，务必巩固地隔断张、宣两处，使两处之敌不能会合在一起，如果1纵不够，应将2纵一部加上去……你们必须明白，只要宣化敌四个师（101军之271师，104军之250师、258师，105军之310师）不能到张家口会合，则张家口之敌即不会西逃；如果你们放任宣化敌到张家口会合（据我们所知张家口是5个步兵师3个骑兵旅），则不但张家口集敌9个步兵师3个骑兵旅，尔后难以歼击，而且随时有集中一起向西冲逃的危险。只要看敌人连日打通张、宣联系之努力，就可知敌人孤立两处之不利，而这种孤立对于我们则极为有利。
因为我们可以先歼灭宣化四个师，再歼灭张家口5个步兵师3个骑兵旅。因此，你们必须坚决执行我们历次电今，1纵确保沙岭子、八里庄一带阵地，必要时将2纵一部或全部加上去，待杨、罗、耿到达后再行调整部署（必须先得我们批准），不可违误。
对前线将？，******很少使用这种口气，看来军机紧急，时不我待。
杨得志看完电报，挥了挥手：“情况十分紧急，我们必须赶快组织过河。”
罗瑞卿看着指示：“过河的时间越短越好，争取一分钟，就多一分钟主动。”
一名参谋说：
“这附近没有桥。”
“徒涉！没有时间架桥。”罗瑞卿命令道。
罗瑞卿、杨得志等人率先跳下河去，战士们紧紧跟了上去。
仅仅一个小时，部队就淌过了洋河。当最后几名战士上岸时，刚刚淌开的水面又无声无息地冻上了。
杨得志、罗瑞卿、耿飚首长和战士们一样，棉衣上全都结了冰。
过了大洋河，第2兵团再次收到******6日6时发的电报。任务更明确了。电报中，******命令第2兵团：
杨、罗、耿全部到达下花园地区后，即以一个有力纵队开至宣化、张家口之间，与1纵在一起确实控制张宣间沙岭子、八里庄一带阵地，并尽可能向张宣两方扩展，击破敌人一切打通张、宣的企图，使张、宣两敌各个孤立，以利尔后歼击。
谁知郭景云的“王牌”军充分发挥了机械化装备的作用。当罗瑞卿等人赶到下花园时，敌第35军后尾刚刚通过下花园，只有后尾的警戒部队没有通过。
******决不允许西援张家口的敌第35军再赶回北平，再次发电严厉命令第2兵团：
一定要截住敌第35军。
******于5日20时、6日6时、7日2时，接连三次给杨得志、罗瑞卿、耿飚发来电报，都是要他们全力堵追张家口宣化之敌，并要他们统一指挥第3兵团的行动。这时又命令杨得志、罗瑞卿、耿飚：杨、罗、耿应遵军委多次电令，阻止敌人东逃；如果该敌由下花园、新保安向东逃掉，则由杨、罗、耿负责。“你们必须将主力（至少两个纵队）用在敌之逃窜方向，即东面，以一部位于敌之侧面，务将35军与怀来之联系完全切断，不得违误”。
这时，传来消息：“第35军已经越过下花园，直奔新保安了。”
“什么？”罗瑞卿很恼火。当他得知第35军的后尾警戒部队与我军稍稍接触，即乘汽车东逃时，厉声问：“下花园和新保安之间的鸡鸣驿，离下花园多远？”“大约20里。”耿飚说。
“给王昭发电报，让第12旅无论如何要堵住敌军。”杨得志急得以拳击掌。
罗瑞卿对几名参谋说：
“告诉全体指战员，如果让第35军逃过新保安，那我们第2兵团对中央军委和毛主席就不好交代！”“那我们就将铸成大错，影响整个战局。”杨得志说。
命令已经下达了。杨得志、罗瑞卿心里很不踏实。他们以为这股敌人阻不住了，没有完成中央军委和毛主席交给的任务。
就在这时候，奇迹出现了。
黄昏，罗瑞卿接到电报，这时，第12旅已经先敌占领新保安，将敌人阻住。
第2兵团的处境改变了，由于第12旅占领了新保安，我主力3、4两纵队分多路连夜以最快速度从新保安南侧转入新保安以东，然后将新保安让给敌人，当敌人进入新保安后，我即将其围住”。
罗瑞卿和杨得志、耿飚等人率领第2兵团各部队陆续到达新保安外围以后，完全切断了敌第104军和第35军的联系，完成了******命令中的任务，实现了最高统帅部的意图。与此同时，杨成武兵团已经将张家口敌人东西道路截断，严密包围了张家口之敌。
在这种情况下，杨得志、罗瑞卿、耿飚曾建议迅速歼灭新保安之敌，然而******另有全局的考虑。******于8日20时命令华北军区的第2、第3兵团：
杨、罗、耿对新保安之敌，杨、李对张家口之敌，均采取迅速构筑多层包围阵地、长围久困、待命攻击之方针。杨、罗、耿部署重点在东面，杨、李部署重点在西北两面，务使各敌不能逃跑，以利我东北主力陆续入关，完成对平、津、塘、唐诸敌之部署。
******这一着“围而不打”的妙棋，实在是深谋远虑，可说是走第一步时，已关照到了第二步、第三步，罗瑞卿、杨得志不禁击节赞叹。
杨得志、罗瑞卿、耿飚立即根据******的电报精神，采取了一系列新的措施。
第一个行动是向各纵队司令、政委发出命令，要他们切实包围敌第35军，隔绝其与怀来敌人的联系。罗瑞卿、杨得志告诉他们：
“中央军委和毛主席已经严厉责问我们到达太迟，使敌第35军乘机向东突围，影响了整个作战计划。现在中央明确规定，如果让这股敌人跑掉，就由第2兵团负责。我们兵团领导已向军委承担了责任，因此，我们也要求各纵队必须严格而切实地执行我们的一切命令。如果因执行命令不坚决而导致敌人逃跑，一定要追究责任。”
谁知这份电报刚刚发出，第3纵队司令员郑维山就带着第8旅和第7旅的两个团从新保安外围拉到城东南的沙城、碱滩一带去打敌第104军了。
罗瑞卿和杨得志、耿飚得到这个消息后，十分生气，马上又给第3纵队下了一道严厉的命令，命令郑维山把部队撤回来，并要郑维山对当前的行动负完全责任。
郑维山接到杨得志、罗瑞卿、耿飚的电报后，不但不肯撤兵，还要求兵团首长再派一个团来。他回电说：“我在这里阻击西援之敌，情况严重，请第4纵队支援我。”
杨得志、罗瑞卿、耿飚三人对郑维山很了解，知道这位郑司令不到万不得已是不会呼叫援兵的，经过商量，命令第4纵队参谋长唐子安亲自率领两个营赶去增援第3纵队。
原来，敌第104军和第205师极力向新保安逼近，企图接应第35军突围，由于郑维山率领部队坚决阻击，使新保安之敌待援突围的希望破灭。郑维山创造性地执行了上级的命令。
同时，第3纵队也于9日打退了第35军数次向东的猛突。******得知情况后十分欣慰，即于10日3时致电杨得志、罗瑞卿、耿飚，指出：“杨、罗、耿三四两纵昨（九）日击退东西两路犯敌，确保自己阵地，应传令嘉奖。”10日，******又致电杨得志、罗瑞卿、耿飚，要求他们迅速构筑一切必要的阻击阵地，务使被围之敌不能逃脱。
敌军长郭景云进新保安城以后，一直焦躁不安，他明白，这个不到一平方公里的弹丸之地，对于机械化部队是施展不开的，而****的大炮只要一响，他就要完蛋。所以，千方百计地想突出新保安。但他内荏而色厉，脸上仍傲气十足，嘴上十分强硬。郭景云对他的部下吹嘘说：
“我们第35军是吃钢咽铁长大的，守城是我们的看家本事。当年直奉联合阎锡山对冯玉祥作战时，我们守过天镇，北伐时候我们守过涿州，抗战中我们守过太原，‘剿匪’中我们守过归绥和包头。除了太原外，每次我们都打胜了。现在守个新保安算什么？”
为了鼓舞士气，郭景云甚至用迷信的办法来蛊惑人心：
“新保安这地名对我们很吉利。我是长安人，我儿子叫郭永安，现在来到新保安。长安、永安、保安是3个‘安’。有了这‘三安’，保证我们第35军不出3天就会安全返回北平。
”然而，事实并不像郭景云吹嘘的那么简单，数次突围，都被打了回来。
当几次突围没有得逞以后，郭景云又把希望寄托在傅作义对他的增援上。他心里想，不要说这个第35军，就是全军装备的四百辆“大道吉”汽车，傅作义也不能不管。
傅作义很想把郭景云这个军接回北平，他不仅派出了飞机，还严令第104军向新保安靠拢。
谁知敌第104军几次进攻，丢下漫山遍野的尸体也无法向第35军靠拢，新保安完全成了一座孤岛，四周被人民解放军像铁圈箍桶一样围得严严实实，郭景云这位“常胜将军”切实感到了后果的可怕。
罗瑞卿在思考，中央军委没有下令发起总攻以前，能否对敌人做些劝降工作呢？
杨得志也在思考。一天，杨得志望着风雪中的新保安城，对罗瑞卿和耿飚说：
“发起总攻前，我们先给郭景云送点礼物吧！”“什么礼物？”耿飚问。
“给郭景云送一封《紧急劝降书》，就以我们几个人的名义。”
罗瑞卿一听，兴奋地说：
“好啊，先礼后兵，文武夹攻嘛！”在罗瑞卿的组织下，给“郭景云军长暨第35军全体官兵”的《紧急劝降书》很快就写成，并用迫击炮打进了新保安城。这份《紧急劝降书》好似一颗重磅炸弹，在敌军官兵的心弦上产生了很大的震动。
当杨得志、罗瑞卿、耿飚把围困新保安的情况向******报告后，******表示满意，并于15日凌晨2时复电指出：
杨、罗、耿14时电悉。加紧完成对35军的攻击准备甚好。
实行攻击时间需待东北主力入关，确实完成北平、天津两地的包围之后，大约在20日。
******还要让杨得志、罗瑞卿、耿飚把敌第35军围下去，还要让他们去做“文章”。
“围而不打”，一篇多么高明而又吸引人的文章。
12月19日，罗瑞卿兴冲冲地对耿飚说：
“告诉你一个好消息，东野4纵也到西线来了。我们可以动手吃掉第35军了。”
原来，军委想到敌第35军被歼以后，张家口之敌有可能向西突围，所以将已经在康庄集结的东北野战军第4纵队拨归华北军区第2兵团指挥，以加强对张家口的包围。耿飚一听说东北野战军第4纵队要来，分外高兴。第4纵队政委莫文骅是罗瑞卿和他在红军大学的老同学，老战友在前线相逢，别有一番情谊。
那天，罗瑞卿通知各部队要腾出最好的房子给东北野战军第4纵队的同志住。晚上，几个人边谈边吃。当罗瑞卿讲到他们已经给郭景云送去了《紧急劝降书》时，莫文骅连声说：
“好，这件礼物送得好。”