第七节寻找理想经济制度
一、经济制度创新的先例
在生产力不断发生不可预期的革命的环境里，国家和世界的经济制度必须保持灵括性，不断创新，才能适应环境。本节下面将以20世纪美国联邦储备系统作为中央银行的建立。世界贸易组织的建立和中国家庭联产承包责任制的突破来说明经济制度创瓤的巨大收益。
（1）中央银行
19世纪下半叶，美国多次出现金融动荡和经济衰退。众多的金融机构瘫痪和金融市场的崩溃往往引发一场浩劫，美国认识到稳定的金融体系对其自身来说极其重要，于1913年建立了联邦储备体系。此前美国不存在中央银行，货币由商业银行自己发行。
美联储是一个与政府平行的机构。联储主席人选是由总统提名、国会批准的，任期14年，但美联储主席既不向国会负责也不向总统负责。联储的这种地位是由国会在1913年立法确定的。这种特殊地位至今一直没有变化。在华盛顿美国联邦储备银行总行，有一个董事会，董事会由七人组成，董事七人由总统任命。董事会决定联储的大事。美联储有十二个分行，每个分行也都有董事会，有分行行长。分行董事会有三种成员：四个银行界人士。四个商业界人士。四个其他领域（如工会）人士。美国金融政策由美国联邦储备银行的开放市场委员会制定，这个开放市场委员会由美联储的董事会成员加上十二个分行行长中的五位行长组成。开放市场委员会投票决定美国货币政策（如利率）。美联储对美国经济的调控有三种工具：现金储备要求，即准备金率，可以较快地调节货币供应量；贴现率政策，即央行的再贴现政策，实际就是央行向商业银行贷款的利率；公开市场业务，购买或卖出证券。这个经济制度创新为美国20世纪金融稳定立下了卓越功勋【在我看来，1929年美联储譬紧缩的货币政策加重了经济萧条，是十大错误。这与当时刚刚有18年经验的年轻的美联储有关。】，后为各国纷纷效仿，建立自己的中央银行体系。
（2）世界贸易组织
20世纪末，世界经济发展中的晟重大事件之一，是世界贸易组织（WTO）的制度创新。在大萧条时，各国贸易交往崩溃。人们对世界自由贸易失去信任。从1929年至1932年3年内，世界货物交易量下降25％。为了使本国生产厂家免受外国竞争者的冲击，各国都设置进口障碍，“以邻为壑”，其结果恰恰相反，世界贸易的减少大大延缓了世界经济的复苏。
虽然个别国家在1934年就试图通过相互贸易协定重新打开世界贸易大门，但到最终拆除贸易保护主义的壁垒还持续了数十年时间。在第二次世界大战后，重要的贸易国家从大萧条中总结了教训，建立了“关税及贸易总协定”（GATT），为消除贸易障碍的谈判铺平了道路。这一事件，不仅标志着一个规范化、法制化的世界市场的形成，而且标志着世界贸易的自由化程度也达到了一个新的阶段。关税水平进一步大幅度下降，非关税壁垒受到更严格的限制，长期游离在外的贸易活动如纺织品与农产品贸易，被纳人世界自由贸易体系之中。而且，世界贸易组织的建立，不只是世界贸易自由化在程度上的扩大。更是一个质的飞跃。过去，仅仅作为谈判场所的关贸总协定，如今被一个具有较强的约束力、在统一的规则执行上具有法律职能的组织所替代，世界贸易从此进入了一个制度化时代，并且由此确定了一个更加自由化的目标。正如国际贸易关系曾是国际经济关系的最初形式一样，贸易自由化已明显成为世界经济一体化的先导。各国间的关税壁垒大大削弱，商品跨国流通的障碍大大减小，商品以及服务贸易的自由化为经济发展提供了广阔的市场空间。GATT乌拉圭回合的谈判以及一些区域性自由贸易协定的签署，使得世界贸易与产出同步增长。通过乌拉圭回合的谈判，欧共体的进口加工品平均关税从5.7％降到3.6％，美国的进口加工品平均关税从4.6％降到3％。第二次世界大战后世界经济增长的良好表现是与世界贸易组织这个重大创新分不开的。
我已经谈到，当前的国际金融体系是不健全的，设计一个更完善的国际金融体系是世界各国和国际货币基金组织在今后的一个共同责任和挑战。一句话，还是要经济制度创新。
（3）家庭联产承包责任制
长期使中国焦虑的农业生产之所以能够在短时期内蓬勃发展起来，其原因在于中国农村在短期内完成了一场经济制度创新，即改变不适应农业生产力发展的人民公社的“三级所有，队为基础”体制。全面推行了“家庭联产承包责任制”，发挥了八亿农民的积极性，引发了一场中国农村的改革浪潮，使中国经济改革首先在农村取得了巨大成就。
革命性制度创新——家庭联产承包责任制是中国安徽省风阳县梨园公社小岗生产队完成的。中国的新闻媒体生动地描述了小岗之夜，使其家喻户晓。惊天动地的革命性创新是这样发生的：1978年12月的一天夜里。安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队里20名农民代表队20户农民（两户单身）聚在村里一间屋里，神态极为严峻地写下了一纸契约，全文如下：1978年12月地点严立华家我们分田到户每户户主签字盖章如此后能干每户保证完成每户全年上交和公粮不在（再）向国家伸手要钱要粮如下成我们干部作（坐）牢杀头也于（甘）心大家社员也保证把我们的小孩养活到18岁。
签名：严宏昌、关廷珠、关友德、严立符、严立华、严国昌、严立坤、严金昌、严家芝、关友章、严学昌、韩国云、关友江、严立学、严俊昌、严美昌、严宏昌、严付昌、******、严国品、关友申。
每个姓名之上，均覆有一片血红，其中有17个指印、三方图章。这个惊天动地的契约，现作为中国当代史的珍贵文物，收藏在中国革命博物馆，藏品号为GB54563。
一年后，家庭联产承包责任制带来了该村的大丰收。从此，在中国安徽农村，农业生产体制开始变化，包产到组和部分偷偷地包产到户、包干到户确实大大增加了农副产品的产量，农民的积极性也调动起来了。家庭联产承包责任制使中国农业生产大幅度提高，成就举世公认。到1984年为止，农业总产出的迅速增长的来源是什么？1984年的农业总产出比1977年增长55％。经济学家林毅夫的著名经济增长核算表明，几乎近一半的产出增长可以归功于“家庭联产承包责任制”的农村经济制度革命。到1999年底，中国农村尚未解决温饱的贫困人口已经从70年代末的2.5亿以上减少到3400万，占农村人口的比例从33％下降为3％左右。农村贫困人口的温饱问题基本解决。另外，农业连续几年的高速增长所积累的利润为工业化提供了原始资本，乡镇企业异军突起，推动了中国的工业化。
二、“学习经济”的提出
伦德沃（Lundvall）和约汉森（Johnson）从市场竞争和技术创新的角度首先提出了“学习经济”概念，我的主要工作在于从经济学角度赋予这个概念以新的哲学内涵，并强调经济思想而不是经济概念。
“机遇只偏爱有准备的头脑”。发展经济学家刘易斯在《经济增长理论》中作出对理想经济制度的原则性设想：“从经济增长的角度来看，经济制度的最重要的特点大概是它们允许有多大的活动自由。人们一旦有可能抓住经济机会，便会出现增长。如果经济增长，经济制度就要适应形势。反之，如果机会减少，增长也会下降，制度便开始朝着停滞方向调整。因此，经济加速增长或者是由于经济状况发生变化。创造了以前从未有过的机会；或许是由于制度发生了变化，为抓住机会提供了更大的自由。实际上，加速增长的转折点通常同这两种变化都有关。经济状况已变得更有利于经济增长，而这又加强了那些希望朝着允许扩大自由的方向进行制度改革的人的力量。”
刘易斯设想的灵魂就是用经济制度来抓住机会。抓住了就有增长，抓不住就停滞。那么，什么是刘易斯所说的增长“机会”呢？他没有明确说明。大家可能会认同本书的观点，即“机会”就是不断发展的世界生产力。在生产力发展特别是革命的时代，与之俱来的是人类得到了提高他们消费水平和充分就业的巨大机会。从逻辑上讲，我们能否充分把握这些机会则主要取决于我们是否有能力改革经济系统使之更好地适应世界生产力。这种能力必须制度化，即通过经济制度来保证。我把总能抓住机会的“理想”的经济制度命名为“学习经济”。