书城政治中国基层政权建设概论
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第20章 基层人民政府建设(3)

(二)乡镇政务管理乡镇政务管理是从协调人民内部矛盾,保障和维护人民群众基本生活权益,预防犯罪和打击犯罪行为等方面来为本行政区域的社会主义经济建设创造良好的社会环境。它包括:

1.民政管理民政管理的内容繁多,是一项多元性、社会性、群众性的工作,包括协助乡镇领导和上级民政部门搞好基层政权自身的建设,帮助、指导、协助村(居)民委员会群众性自治组织的建设;搞好拥军优属,做好优抚对象的抚恤、安置和社会性群众优待工作;作好救灾工作,落实好灾民和社会困难户的生产扶持和生活救助;妥善安置好城镇生活困难的孤寡老人的生活和落实好农村五保政策;做好婚丧习俗改革的宣传教育工作,搞好婚姻登记等工作。乡镇民政管理的根本任务是治贫致富,保障人民群众的基本生活权益,为促进社会安定团结服务。

2.司法行政管理乡镇司法行政管理包括:管理和指导人民调解委员会的工作,参与调解疑难纠纷;开展法律服务,进行有关法律、法规、政策的宣传,普及法律知识;调查研究本行政区域内发生的民间纠纷的原因、特点和规律性,提出预防和解决民间纠纷的意见和办法。做好乡镇司法行政管理,对增进人民团结、维护社会安定,预防犯罪,减少诉讼,推动社会治安的综合治理,具有重要的意义。

3.治安管理乡镇治安管理包括:严厉打击各种刑事犯罪活动,对破坏社会秩序的严重犯罪分子依法从重、从严、从快惩处;加强本行政区域内的户籍人口的管理,特别要对违法犯罪人员加强监督管理;发动社会力量维护好社会公共秩序;做好防特、防火、防盗、防治灾害事故的发生;指导、协助并监督有关部门做好交通安全管理和乡镇企事业单位的治安保卫工作。乡镇治安管理坚持“谁主管谁负责”的原则,取得社会和广大群众的支持和配合,因地制宜地创建多种形式的治安责任制,按照加强党的领导,依靠群众,预防为主,管理从严,及时打击,保障安全的方针,来做好乡镇治安工作。

(三)乡镇事业管理乡镇事业管理,是指基层人民政府对本行政区域内的文化、教育、卫生、科学技术等事业的组织和开展活动的协调管理。由于我国农村的经济基础还比较薄弱,社会发展较为缓慢,做好乡镇事业管理,对提高农村人民群众的思想文化素质,改变农村区域的落后状况,促进社会主义物质文明和精神文明建设的发展都具有极其重要的意义。

1.教育管理乡镇教育管理的主要内容包括乡镇基础教育、乡镇中等职业技术教育和成人教育。通过发展各种内容和形式的教育,不断改善和提高农村人民群众的文化素质,培养、教育出更多更好的为农村经济建设服务、为社会发展服务和为科学技术进步服务的人才。乡镇政府要加强对乡镇各类教育进行规划,组织、协调和监督,在本行政区域内建立合适的、相应的教育机构,配备专职管理人员来具体落实教育管理。对乡镇教育的方向、学校的政治思想工作、办学形式、培养目标、教学内容、教学质量的提高、教育经费以及教师队伍的建设进行管理,使乡镇教育与乡镇经济发展相配套,达到为农村经济发展服务的目的。

2.人口管理乡镇人民政府根据国家的人口政策,对乡镇人口实施行政管理。贯彻国家“限制人口数量,提高人口质量”的政策,依法保护计划生育工作的顺利进行,解决计划生育中的各种问题和矛盾。

3.资源管理在调查研究的基础上,对土地资源、水资源、生物资源等进行科学的考察,提出重点开发的意见;加强对农业自然资源的保护和利用,保持农业的生态平衡;加强农村建设的总体规划,以及乡、村土地利用的具体规划,把山、水、田、林、路综合进行考虑,合理安排生产建设和非生产建设,严格控制基本建设用地,合理利用、保护和使用土地,把土地管理纳入法制化的轨道。注重农业生产和生活环境保护。

4.文化管理乡镇文化管理包括对农村各种群众文学艺术、农村图书馆(室)、农村电影院(队)、电视转播台、农村广播站、农村群众文化站(活动中心)、农村群众体育等群众文化活动的管理。乡镇文化管理坚持党的四项基本原则的指导思想,以“两个文明”建设为内容,充分调动国家、社会、集体、个人以及文化部门、农村群众文化团体等多方面的积极性,多形式、多渠道、多层次地兴办和发展乡镇群众文化。通过举办乡镇群众文化,使党和国家的各项方针政策家喻户晓,使新思想、新观念、新知识、新风俗日趋渗透到农村群众日常生活之中,从而达到活跃和占领文化生活市场,不断满足农村群众对文化生活的需求。

5.卫生管理乡镇卫生管理是减少和预防疾病发生,提高人民身体素质,保护生产力的延续的一项重要工作。农村基层人民政府通过不断检查乡镇医疗卫生事业的计划、目标、任务,以及医疗卫生部门规章制度的执行和落实情况,以建立和完善本行政区域的医疗卫生服务体系;提高医务人员全心全意为人民服务的思想。通过领导和组织人民群众经常性地开展群众性的爱国卫生运动,不断改善人民群众的生活居住环境,来贯彻落实以防为主、防治结合的方针。

6.科技管理我国农村是一个广阔的天地,各方面较为落后,要发展农业生产、解决全国人口的吃饭问题,就必须以“科技兴农”为本。乡镇科技管理的任务,就是确定科研项目和制定推广科学技术的方案;加强对农科站、农技站、农管站等科技组织的领导和管理,帮助协调好相互间的关系,帮助解决和为其提供良好的科研和推广应用环境;加强村科技人才的管理,尊重科技人才,积极引进科技人才,为其排忧解难,不断改善其工作、生活环境,充分调动科技人员生产的积极性;大力宣传先进的科学技术,大兴群众性科研之风,不断发现和培养科学技术人才,逐步使先进的科学技术占领整个农村市场。

(四)乡镇经济管理我国宪法规定:“今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。”农村经济是国民经济的重要组成部分,“无农不稳”,加强乡镇经济管理对实现农业现代化将具有举足轻重的作用。乡镇经济管理任务主要有:

1.农业管理农业是国民经济的基础,农业生产是农村乃至全社会经济发展的基本前提,做好乡镇农业管理是国家政权稳定的需要。乡镇农业管理的主要内容是:按照政策加强对农业生产计划的宏观管理,充分运用价格、税收、信贷等经济杠杆来调节和管理农业生产;建立健全农村生产社会化服务系统,领导和组织有关部门对农业生产提供社会化服务,协调和帮助解决农业产前、产中、产后的配套服务;加强对农业生产基础设施的建设,在调查研究的基础上统一本行政区域的农业规划,组织力量争取各方面对农业的投资;积极组织农业生产的技术培训,加强农业科技队伍的建设,逐步形成和建立农业科普网络;合理调整农业产业结构,使农业、林业、畜牧业、渔业、工副业组合构成合理结构;加强土地的管理,合理利用和调配使用土地。

2.企业管理发展乡镇企业,是振兴农村经济的一条必由之路,“以工补农,以工建农”,对加快农业社会主义现代化建设进程具有重要意义。根据“政企分开”的原则,基层人民政府对乡镇企业的管理的任务主要是:对乡镇企业实行宏观管理、间接指导,建立和完善乡镇企业的经营承包制,落实好乡镇企业的自主权,企业的经营活动由企业经济组织自身负全面责任。制定发展乡镇企业的统筹规划,合理地安排好本行政区域内的乡镇企业布局,建立科学的产业结构;帮助协调搞好乡镇企业之间、企业和有关部门之间的关系,为乡镇企业获得生产资金、原料、技术提供帮助和信息渠道;对乡镇企业的产、供、销提供多种服务;指导和监督乡镇企业遵守国家的法律,使乡镇企业生产经营活动在国家法律和政策的范围内活动,使其能健康的发展。

3.财政管理乡镇财政是我国的基层财政,是与农村基层国家行政体制相配套而设立的。乡镇财政具有筹集资金、安排支出、综合平衡和财政监督四个职能。乡镇财政收入由国家预算内资金、地方税收、地方预算外资金和乡镇自筹资金几个部分组成。乡镇财政支出主要用于:政府行政管理、农田水利建设、文教卫生科技事业的发展、农工副业生产建设、环境建设以及发展本行政区域的公益事业和公共社会福利事业。乡镇财政管理的主要内容是:贯彻执行党和国家在财政方面的有关方针、政策;执行国家财政预算、决算制度,按期编制本乡镇预算、决算;指导、协助和监督本乡镇经济组织建立健全各项财务制度;按照国家有关规定,组织好本乡镇的财政收入;合理调配使用资金,平衡协调本乡镇各项事业的发展。

乡镇管理还包括城镇建设、环境保护、交通运输、资源保护、计划生育等项事业的管理。

基层人民政府是我国最基层的国家行政机关,要把基层人民政府建设成为有效率、有权威的人民政府,加强政府管理,还需要做出巨大的努力。一是从中央到地方各级人民政府必须要切实重视基层人民政府的建设,解决基层人民政府建设中的各种问题;二是要加强基层人民政府干部队伍的建设,重视选拔优秀人才充实乡镇干部队伍。重视提高干部的政治、思想、文化和业务素质,加强全心全意为人民服务的思想,消除官僚主义作风和强迫命令、瞎指挥,以及违法乱纪行为;三是加强和增加乡镇行政编制,逐步使其职责、任务、人员配备相统一;四是重视建立和健全各种规章制度,加强法制建设,逐步改变重人治、轻法制的思想观念和传统工作方法,特别要强调加强群众监督的作用。只有这样,才能建立一个具有高效率的基层人民政府,促进整个农村的社会主义建设的发展和农村经济建设的腾飞。