林静怡专程到m市公安局报了案，公安局综合分析了本市几年来出现的几起儿童失踪案案情，根据那些儿童大多都在五岁以下婴幼儿的特征，以及最近公安机关集中精力侦查的线索，认为斌斌的失踪，并非偶然事件，也许与前期的一些案件有千丝万缕的联系。
为了准确掌握嫌疑犯的犯罪事实，破获m市多年以来的无头案，他们采取钓鱼的方法，对易程的电话进行全程监控，从易程所接电话中寻找线索，锁定嫌疑人的活动范围，以达到尽快截获犯罪嫌疑人的目的。
在以往的无头案中，那些陈年旧案的受害者家属，在上访多年，伸冤无望之后，无奈地含恨缄默。因为他们忍受不了十年八年上访路上的颠簸，上访已经使他们本不富裕的家境举债无门，身心交瘁。穷困与疲惫折磨着受害者的灵魂，鞭笞着生者的身心，死者的灵魂在九泉之下依然不得瞑目。人世间的龌龊与不公，荆棘一样刺穿在那些上访者伤痕累累的心上，他们只能在心伤的刺痛中无限期地等待。等待过后，更是无望与失落的折磨。
一位母亲，为了忍辱死去的女儿奔走了八九年，从青丝到白发，母亲终于含泪放弃了。因为她忍受不了别人把她当乞丐，当疯子一样看待的眼神；一位父亲为了给自己的儿子伸冤，遭遇黑恶势力的毒打致残，成为一个永远的瘸子。这些对于易程，仅只是听说，道听途说过后，只是一阵唏嘘慨叹，几句同情的话语而已。之后依然是过自己的日子，做自己的事情。可是，斌斌事出之后，他的心就像猛然间被一只黑手给掏空了，那是天塌地陷般的灾难。疼痛之后，是难以忍受的精神折磨。也许是连锁反应，无意间，他联想到了前几年听说过的撕票案。
年前，m市来了一位新任女公安局长。被称为“女侠”的新任女局长，上任伊始，就建立了接待群众上访制度，在接待群众上访时，面对含冤的百姓，倾听他们申诉多年前的沉冤，女局长唏嘘慨叹，泪流满面，愤愤不平：“共产党的干部，就是要为老百姓做主，公安局就是为百姓保平安的。”
她认真地倾听。倾听。一桩一桩，一件一件地登记、立案、侦查。她对下属说：“我们作为公安人员，保不了一方百姓的平安，是我们的失职。凡是发生在本地区的案件，我们都要一一破获，破不了案，我首先向老百姓谢罪辞职。”
从此m市公安内部便有了关于“女局长”的诸多话题：局长下乡走访、局长带队出操、局长乔装私访。关于局长，关于百姓，关于案件……紧紧关联着老百姓的福祉。老百姓就像吃了一颗安邦治家的定心丸。
公安部门在治理社会环境，整顿社会秩序方面下了很大决心。决心为一方百姓创造一个安定和谐的生活环境。
m市公安刑侦人员已经布控多日，重点侦查儿童失踪案，强奸杀人案，偷盗抢劫案，决心使不法行为在当地群众生活中彻底消失。
就是在这样的节骨眼上，斌斌却神秘地失踪了。这让那位有着侠肝义胆精神的“女局长”更加愧疚和上火。她是公安局长，怎能让自己管辖的地区发生这样的事情？！她是一个母亲，她深深地体会到母亲对于孩子的爱，她怎能容忍自己管辖的范围因治安问题，使母亲心痛落泪？！
易程在了解m市公安的新动向之后，不免自我安慰：斌斌也许会是不幸之中的幸运者。