“谁”将权力交给“谁”？
增量□□不会自行运转，需要政治家的高度智慧，更需要无数人的积极推动与实践。
十几年过去了，书卷气很浓的女性官员张锦明，仍致力于推进中国基层□□改革。
1998年年初，时任四川遂宁市市中区区委书记的张锦明，上任数月后发现基层干部问题较多，其中以经济问题较为突出。张锦明被人责难：“你们是怎么选的干部？是不是你们的干部路线出了问题？”张锦明由此有了公选的念头，“大家来公选，风险至少可以分担”，这个出发点务实而朴素，源于其对现实政治的实用主义观察与操作，同时也与现代政治文明——推动□□建设暗合。
1998年4月，保石镇成为镇长公选试点，六百多名人大代表、村干部、村民代表投票产生正式候选人，乡镇人代会投票产生镇长人选，公选路线不断推进，横山镇、东禅镇、莲花镇先后进行了公选，让张锦明欣慰的是“这批公选的干部，没有出过问题。”
由于前期的公选虽然前卫，但是低调，并未掀起太大波澜，真正惊心动魄的情节还在后面——步云□□。
思维活跃、开放，性格大胆热情的张锦明，受了民间抱怨——“公选啥子嘛！那些候选人还不是上面定”的刺激，被政治学者李凡鼓励；“为什么不搞□□？就差一步”。此外，张锦明还从一次县委书记培训会上捕捉到高层宽容的细节——一位领导笑称：“我们四川现在还没有乡镇□□嘛！”
当时的张锦明跃跃欲试，决心一搏，因为“如果不做，今后何时才能做？我们不做谁做？现在想到了不做，会不会留下遗憾……”□□前一天，张锦明内心忐忑，从她的一首诗《冬至》中可见一斑：“激流，激流，可知哪船沉浮？”
□□当天，步云这个贫困山乡烟雨濛濛，六千余名普通选民参与□□，政党提名的候选人谭晓秋由此成为中国第一位□□乡长。
步云□□被外省媒体意外曝光，张锦明与步云皆名声大振，称赞者有之，批评也不少见，直至“两会”前夕，部分官员还被追问步云□□事件。1999年2月，四川省有关部门通报批评步云□□。张锦明亦如履薄冰，“当时我把乌纱帽拎在手里，随时准备放下。谁都知道，政治错误是一个永劫不复的坎儿。”被通报批评当天，张锦明辗转反侧：“一电惊全省，梦断步云。丹心一片问苍天，相知谁人？”
步云□□引发的轩然大波，固然不如张锦明在□□进行前预料得那么乐观，但也并未到山穷水尽的地步，四川省委领导认为实验结果可待观察，而张锦明也并未丢官，调任遂宁市副市长。
2002年，步云换届，启动第二次□□选举实验，在副市长张锦明的支持下，步云再次进行□□，同时对□□程序作出调整——□□出一位候选人，经党委提名、人大等额投票产生。与当年的步云风波相比，2002年的换届□□得到更多人的认同，并在2003年的中国地方政府创新奖中出尽风头。