书城政治政道
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第27章 宽政(2)

五代后汉隐帝时,郭威平息了李守贞等人的叛乱。郭威查阅李守贞的公文书信,发现其中有朝廷权臣以及藩镇刺史与李守贞来往的书信,内容悖逆。郭威打算报告朝廷,秘书郎王溥劝道:“鬼魅趁着夜色争着出来,一看见太阳自己便会消失。请把所有公文书信都烧掉,以便安抚那些三心二意的人。”郭威听从了。(《资治通鉴》卷288)

适中为上

东汉初年,朝臣就当时法律的评价发生争论。太中大夫梁统上书光武帝刘秀说:“臣所奏请的,并非主张严刑峻法。《书经》说:‘治理百姓,刑法要适中。’所谓适中,就是既不轻也不重。从高祖到宣帝,海内被称为治平,到了元帝、哀帝,盗贼渐渐增多,都是由于刑罚不适中而愚昧无知者轻易触犯法律所致。由此看来,减轻刑罚的做法,反而酿成大祸。对奸诈不轨的人加以恩惠,就是伤害善良的人!(惠加奸轨,而害及良善也!)”(《资治通鉴》卷43)

唐太宗对大臣们说:“古语有这样的说法:‘宽赦是小人的幸事,却是君子的不幸。’(赦者小人之幸,君子之不幸。)还说:‘一年中实行两次大赦,让善良的人无言。’纵容恶草会损伤好谷子,宽赦罪犯会使善良的百姓遭殃,所以自从我即位以来,虽然有机会进行大赦但从不利用,就是因为担心小人有恃无恐,轻易触犯法律章程。”(《资治通鉴》卷192)

宽严的主观条件

东汉时,桓帝下诏征集民间人才。一个叫崔寔的人写了一篇名为《政论》的文章,其中有一段这样说:

“凡是治理天下的君主,如果不具备最好的品德,那么,采用严厉的手段,就能够进行治理;如果采用宽松的手段,国家就会陷入混乱。凭什么这样说?西汉宣帝,明白治理民众的道理,懂得为政的真谛,所以采用严刑峻法,使为非作歹的人心胆俱裂,结果海内清平,天下安静,总结他的政绩,高于文帝。等到元帝即位,在许多方面放宽了政令,终于致使朝政衰败,皇帝的威势和权力开始下降,西汉政权后来被王莽篡夺,实际上就是在他那里埋下祸根的。为政之道的得失,从这里可以看出一二。从前孔子作《春秋》,褒奖齐桓公,夸奖晋文公,赞叹管仲,孔子难道不赞美周文王、周武王的为政之道吗?当然不是,孔子之所以这么做,实在是为了倡导通达权变、拯救时弊的道理。圣人能够与时俱进,而庸人则苦于墨守成规。(圣人能与世推移,而俗士苦不知变。)”(《资治通鉴》卷53)

实施宽政的官吏

东汉桓帝时,朝廷征召刘宽担任尚书令。刘宽先后担任过三个郡的太守,他温和仁爱,为政宽松,即使事情再紧迫,也从来没有疾言厉色过。凡是官吏和人民犯了错误,只用蒲草做的鞭子抽打,目的是使他们在精神上感到羞辱,始终不肯进行肉体惩罚。每次见到地方父老,总是鼓励他们努力从事农耕。遇到年轻人,便劝勉他们孝敬父母,友爱兄弟。人们都很高兴地接受他的教化。(《资治通鉴》卷55)

东汉献帝时,杜畿治理河东郡,以宽大为主,广施恩惠。百姓来打官司,杜畿为他们讲解仁义道德,分析事理,让他们回去好好考虑。父老们都自相责备,不敢再去告状。杜畿劝勉百姓努力耕田,种桑养蚕,鼓励他们饲养牲畜,使得家家户户都富裕起来。之后兴建学堂,推举孝敬父母、友爱兄弟的人;修造城防,制作武器,加强作战训练,地方很快安定下来。杜畿在河东郡任职16年,政绩常常被评为天下第一。(《资治通鉴》卷64)

三国时,蜀帝刘备去世,孟获等人煽动各地的夷族叛乱。由于遇上国丧,蜀相诸葛亮对叛众采取抚慰对策,没有派兵征讨。他的想法是等人民生活安定、粮食充足后再使用民力,为此他一心发展农业,种植粮食,坚守关隘,使百姓休养生息。条件具备后,诸葛亮征讨孟获。孟获深得当地汉人和夷族的信赖,诸葛亮决定生擒孟获。俘获孟获后,诸葛亮带他观看蜀军的军营战阵,问他:这样的军队如何?孟获答:过去不知道贵军虚实,结果遭到失败。

如今承蒙您允许我参观,如果贵军只是这样的军队,我不费吹灰之力就能获胜。诸葛亮笑了笑,释放了孟获,约他再战。前后把孟获放回七次,又生擒七次,最后诸葛亮仍将孟获释放,孟获却不走了,对诸葛亮说:您有天威,南方人不会再反叛了!于是诸葛亮到达滇池。(《资治通鉴》卷70)

西晋时,王承任东海郡内史。有个小吏偷了池塘中的鱼,主簿要追查这件事。王承说:“周文王的园林,是与民众共同享用的。池塘中的几条鱼又有什么值得吝惜的!”(《世说新语·政事》)

南北朝时,南齐任命萧缅为雍州刺史。萧缅运用刑法很有一套,逮到小偷强盗,一律赦免释放,给他们改过自新的机会,如果第二次犯法,才给予严惩。百姓对他是既敬畏又爱戴。(《资治通鉴》卷137)

治军也要宽容

东汉末年,朝廷法令规定:被征招的士兵逃跑,要追究他们的妻子儿女。尽管法令严厉,但仍然不能消除士兵逃亡现象。曹操打算加重对逃兵的惩罚,将被追究的亲属扩展到士兵的父母兄弟身上。理曹掾高柔说:“士兵逃跑,固然可恶,但我私下听说,其中也常常有人后悔。我认为,应当宽恕他们的妻子儿女,这或许可以诱使他们回心转意。原有的法令已经断绝了他们返回的意愿,要是再加重刑罚,恐怕今后军队中只要出现一人逃跑,其他人唯恐自己将遭到株连,也会跟着逃跑,那时即使要杀人,也无人可杀了。可见,加重刑罚非但不能制止士兵逃亡,反而会促使更多的人逃亡。”曹操说:“很好!”停止了处死逃兵的刑罚。(《资治通鉴》卷67)

东晋谢安辅政时,士兵仆役时常逃亡,大多藏身于京城南塘一带的船中。有人提出同时搜查所有船只,谢安没有答应。说:“如果连包容这种人的胸怀都不具备,这里怎么能够称得上是京都呢?”(《世说新语》政事)

以实际需要为转移

三国时,诸葛亮辅佐刘备治理蜀地,很推崇严刑峻法,人们多有不满和怨恨。法正对诸葛亮说:“昔日汉高祖入函谷关,约法三章,秦地的百姓感恩戴德。希望您能放宽刑律和禁令,以顺应民望。”诸葛亮说:“您只知其一,不知其二。秦朝暴虐无道,政令苛刻,所以一介草民大呼一声,天下顷刻土崩瓦解,这就是汉高祖采取宽政从而获得很大成功的原因。但蜀中情况不同,前主政者刘璋糊涂软弱,从其父刘焉起,刘家的统治完全依赖典章和礼仪,德治不能弘扬,法治不能整肃,君臣之道,渐渐毁坏。我现在以法令树立威严,上下都遵守规矩,治国的要义,由此也就彰显出来了。”(《资治通鉴》卷67)

对己严待人宽

三国时,东吴大将吕蒙击败关羽。他到达江陵,释放了被关羽关押的魏将于禁,抚慰被俘获的关羽家人和将士家属,同时严令全军不得骚扰百姓,不得向百姓索取财物。

吕蒙帐下有一个亲兵,跟他是同乡,从百姓家中拿了一个斗笠遮盖军队的铠甲。铠甲虽然是公物,但吕蒙仍然认为他违犯了军令,不能因为是同乡的缘故而破坏军法,便流着眼泪下令将这个亲兵处斩,全军震惊。地方秩序迅速恢复,路不拾遗。吕蒙还在早晨和晚间派亲信去慰问和抚恤老人,询问他们的生活困难,给病人送医送药,给穷人送粮送衣。关羽库存的财物珍宝,全部封存,等候吴主孙权派人前来处理。(《资治通鉴》卷68)

司马氏为什么能够取代曹氏

三国时,魏国出兵伐蜀,吴国有人对张悌说:“魏国朝政大权落入司马氏以来,国内屡现乱象,民心尚未归服,如今又劳师远征,岂能取胜?”

张悌答:“不然。曹操虽然功盖中原,百姓们畏惧他的威严却不感念他的恩德。曹丕、曹睿继承他,刑罚苛繁、劳役沉重,驱使民众奔波,就没有安生过。司马懿父子累世立有大功,废除苛政,实行宽政,为百姓谋划着想,解救他们的疾苦,民心归顺司马氏已经很久了。尽管淮南出现三个叛逆,而腹心之地不受惊扰;魏帝曹髦被杀,也没有引起叛乱。再加上司马氏能够任用贤能,使他们各尽其能,所以司马氏的根基很牢固,计划都一一实现了。如今蜀国是宦官专权,国家没有政策法令,再加上穷兵黩武,民众劳顿兵士疲惫,竞争于外,疏忽于内。魏国实力本来就强于蜀国,智谋又胜出一筹,取胜大概不成问题。唉!魏国得志,下一步该轮到我们吴国遭殃了。”(《资治通鉴》卷78)

首恶必办,胁从不问

东晋时明帝,朝廷平息了王敦叛乱,诏令对王敦的重要党羽革职除名,其余僚属禁锢不用。温峤上书说:“王敦其人刚愎自用,不讲仁义,残暴杀戮,朝廷无法制约,亲朋不能劝止。他幕府中的人,畏其淫威,闭口不言,侧目而视,实在是因为贤人君子之道业已终结,时运乖背,只能静待其恶贯满盈而走向灭亡,这就是他们内心的真实想法。其中陆玩、刘胤、郭璞这几个人经常与我交谈,所以我很清楚他们是怎么想的。如果这些人确实是助纣为虐或者诱导作乱,自然应当依据刑律严惩不贷;如果是迫不得已而身陷其中,我认为应该加以宽恕。现在我将陆玩等人的情况如实上奏,希望陛下依据仁圣之道裁决!”明帝最终听从了温峤的意见。(《资治通鉴》卷93)

南北朝时,北周将讨伐稽胡,商议要直捣他们的巢穴。齐王宇文宪说:“稽胡的部族很杂,大多居住在山谷险峻的地方,只靠军队的一次行动,不可能将他们全部消灭。应当除掉他们的首领,对众人加以慰劳安抚。”北周国主采纳了他的意见。(《资治通鉴》卷173)

唐肃宗时,安史之乱基本平息。有大臣建议,按照法律,那些投降过叛军的官吏应当处死。肃宗准备接受这一建议。礼部尚书李岘不同意,说:“当时天子避走南方,人们各自逃命。那些投向叛军的官吏不是陛下的亲戚就是功臣的子孙,现在如果一概以叛逆罪把他们处死,恐怕违背陛下的仁恕之道。况且黄河以北尚未最后平定,还有不少臣子留在叛军中,如果能够宽大处理,就为他们打开了一条自新之路;如果诛杀,就会坚定他们依附叛军的心意。《尚书》说:‘首恶必办,胁从不问。’(歼厥渠魁,胁从罔理。)希望陛下慎重考虑。”最后肃宗采纳了李岘的建议。(《资治通鉴》卷220)

平乱

南北朝时,南朝宋国明帝任命孙谦为巴东、建平二郡太守。孙谦赴任前,明帝让他招募1000人跟随前往。孙谦说:“蛮夷之所以不服,是由于官府对他们过于苛刻,何必兴师动众,耗费国家经费?”坚决不肯接受。孙谦到任后,开诚布公,推广恩德信义,蛮人、獠人全都敞开胸怀欢迎他,争相进献金银财宝。孙谦一律给以抚慰开导,拒绝了他们的馈赠。(《资治通鉴》卷132)

隋朝文帝时,居住在岭南地区的夷族、越族等族群多次起兵反叛,隋文帝任命令狐熙为桂州(治所在今桂林)总管十七州诸军事,允许他相机行事,授权他以朝廷的名义任免州刺史以下各级官吏。令狐熙到任后,大力推行宽政。夷族和越族酋长互相说:“从前各任总管总是以武力相威胁,今天的总管却以亲笔书信来开导,我们怎么能再违抗呢?”于是相继率部归降。俚族首领宁猛力已经占据南海(治所在今广州市),朝廷曾任命他为安州(治所在今广西钦州市)刺史。宁猛力依仗地形险要,桀骜不驯,从不参拜朝廷派来的总管。令狐熙待他以恩德信义,宁猛力大受感动,前来总管府拜见,表示服从。令狐熙奏报朝廷,把安州改称钦州。(《资治通鉴》卷178)

宽严关系兴亡

唐宪宗问宰相们:“为政的宽与严,哪个应当为首?”权德舆答道:“秦朝因为残酷苛刻而灭亡,汉朝因为宽和大度而兴盛。(秦以惨刻而亡,汉以宽大而兴。)我朝太宗皇帝观看《明堂图》,发现人的背部有许多重要穴位,便下令禁止抽打脊背。所以自从安禄山、史思明叛乱以来,尽管屡屡出现悖乱反叛之臣,但很短时间便都自取灭亡了。这是由于列祖列宗的仁政维系着人心,人们不能够忘怀过去的恩典啊。如此看来,为政的宽与严,孰先孰后,便一目了然了。”宪宗认为权德舆说得好。(《资治通鉴》卷238)

不能以夏桀代替夏桀

唐宪宗时,军阀李师道被铲除。李师道在败亡前的几个月,紧张多疑,听到风吹鸟飞,就怀疑有什么变故,于是以更加严厉的手段控制其盘踞的郓州,禁止人们在一起饮宴聚会,不许行人交头接耳,如有违犯,处以严刑。魏博节度使田弘正来到郓州后,下令废除这些严苛禁令,让百姓随意游乐,寒食节七昼夜不禁行人往来。有人劝田弘正说,郓州人追随李师道数年,与朝廷为敌,现虽已平定,人心尚未安稳,不可不防。田弘正答:“如今叛乱的首要已经铲除,应该实施宽政,如果仍以严刑治理地方,那就好比是以夏桀来代替夏桀,又有什么变化呢?”(《资治通鉴》卷241)

宽政的底线

唐武宗问宰相李德裕社会上的情况,李德裕说:“陛下您的严厉决断令人难以猜测,外面的人很是惊诧恐惧。过去强盗叛军残暴横行,固然应该以严厉的手段制服他们;如今天下已经平定,希望陛下能以宽政进行治理。使犯罪的人受到惩罚而没有怨言,使为善的人正常生活而没有惊恐,这样的为政就可以说是宽政了。(使得罪者无怨,为善者不惊,则为宽矣。)”(《资治通鉴》卷248)