书城政治走进服务型政府
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第14章 信息化规范审批全程

现代信息技术的广泛应用,为政府创新管理方式、规范行政行为、提高行政效能提供了新的手段。宁夏从全区经济社会发展大局出发,将全区政务服务信息化建设“一盘棋”考虑,按照统一网络规划、统一技术标准、统一平台建设的原则,提出了区市县乡四级联动的行政审批平台建设思路,建设了全区统一的政务服务信息平台,将行政审批平台建设到自治区各厅(局)和乡(镇)一级,无论宁夏哪一级政务服务中心工作人员,只要进入全区政务服务信息平台,就能规范、透明地办理行政审批服务业务,实现了“轻点鼠标”规范全程的目的。

俗话说:要想富,先修路。在飞速发展的现代信息社会,要想搭乘“数字快车”,就要先修好“网上公路”。宁夏政府统筹考虑全区政务服务网络建设,将其纳入全区电子政务建设规划,依托宁夏政府电子政务专网,在宁夏电信等部门的大力支持下,铺设了一条贯通全区5个市21个县(区)的政务服务“网上公路”,实现了宁夏政府与全区27个政务服务中心的网络连通。

2009年8月上旬,灵武市政务服务中心收到了一份由宁夏政务服务中心印发的《自治区各市县(区)政务服务信息平台建设技术标准》的函,灵武市政务服务中心计算机管理员按照该函中提到的有关硬件、网络设备的技术标准,对本中心的计算机网络设备进行了全部的对比分析,向中心主任提交了一份升级办公网络的报告。

这是2009年下半年以来,宁夏各市县(区)政务服务中心按照宁夏政务服务中心统一要求,积极行动,规范化建设计算机硬件及办公网络的一个缩影。

实现网络互通,只是修建“网上公路”的第一步。如何让“数字快车”在“网上公路”畅通无阻地行驶呢?关键是要统一全区各级政务服务中心的计算机硬件及网络设备的技术标准。为此,宁夏政务服务中心在经过认真讨论,形成了《自治区各市县(区)政务服务信息平台建设技术标准》,下发各市县(区),要求全区各级政务服务中心按照这一技术标准,对本中心的计算机硬件、网络设备、摄像头、监控器等硬件设备进行全面对比检查,该淘汰的要淘汰,该升级的要升级,该购置的要购置,确保全区政务服务行政审批平台的高效顺畅运行。

“网上公路”修好了,要跑什么样的“数字快车”,才能实现全区各级政务服务中心不仅网络连通,而且应用连通、流程连通、数据共享呢?宁夏政府十分重视决策前的工作调研。经过对全区各级政务服务中心进行实地调研后发现,全区政务服务信息平台建设较为滞后,一些政务服务中心没有专用行政审批系统软件,已建成网络系统的政务服务中心又缺乏统一的技术标准。面对这一现状,自上而下,加快建设以行政审批、电子监察和网上申报为主要内容的统一的政务服务信息平台,构筑互为贯通、上下联动、技术标准统一的绿色审批通道,成为推进全区政务服务工作又好又快发展的迫切需要。随即,宁夏政府提出了建立统一规范、高效透明、全程覆盖的区市县乡村政务服务网络的工作要求。

2009年10月,宁夏政务服务中心开始了“自治区政务服务网上审批及建立区市县乡四级政务服务网络试点工作”。开发了“宁夏政务服务网上审批平台”,实现全区各级政务服务中心行政审批系统的统一规范,行政审批由各级政务服务中心内部的“小联动”,升级为全区政务服务系统的“大联办”;开发了“宁夏政务服务电子监察平台”,实现了全区各级政务服务中心电子监察系统的统一规范,行政效能监察由各级政务服务中心的内部监督,升级为自治区对全区所有审批项目的实时监察;开发了“宁夏政务服务门户网站”,实现了全区各级政务服务中心的资源共享和网上申报、网上预审,由过去资源太分散不方便群众查询,变为区内外群众登陆“宁夏政务服务门户网”一个网站,即可了解申办全区所有市县(区)的行政审批服务业务。按照“试点——总结——推广——创新”工作思路,宁夏政府选取自治区科技厅、交通运输厅、水利厅为进驻宁夏政务服务中心窗口部门开展网上审批的试点部门,选取银川市和金凤区为全区区市县乡四级政务服务网络试点市和试点区。经过半年的试运行,为全面开展政务服务网上审批及四级政务服务网络建设奠定了扎实的基础,于2010年向全区全面推开。

截至目前,宁夏已经建成了覆盖全区26个市县(区)的三级政务服务网络,搭建起了全区统一的政务服务信息平台。该平台运用信息化手段对每个项目、每个环节进行实时的、跨部门、跨系统的管理,并对每个审批部门工作情况自动进行绩效评估,按月、季度、年等,以量化打分的方式衡量业务主管部门的行政效能,从而使行政审批的办理过程达到“看得见、管得住”的目的,使全区行政审批沿着制度化、规范化、程序化的轨道运行。

银川市金凤区政务服务中心依托全国信息化统筹城乡一体化示范区和宁夏政务服务“四级联网”试点工作,借助已有的网络信息资源,成功建设了金凤区综合信息服务平台,实现了自治区、银川市、金凤区、镇(街道)、村(社区)五级联网。通过自治区政府专网(外网)实现了与自治区政务服务中心、银川市政务服务中心的相连,依托新农村信息化的基础与成果,实现了上下级之间、城乡之间信息资源最大范围内的共享与互联互通;以金凤区综合信息服务平台为中心,横向连接了金凤区59个党政部门,严格按照《行政许可法》的有关规定,整合了部分行政审批和公共服务事项,初步建立了信息共享数据交换目录体系,建立了“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”的行政审批模式,实现了行政审批、公文管理、公共服务的信息传输;通过ADSL和光纤直连等方式下联了两个镇、五个街道办事处及57个行政村及社区,形成了金凤区运转协调、便捷高效的政务服务信息化体系。

平罗县作为首批推行四级政务服务网络建设的县区,投资20万元为乡镇民生服务中心配备了电脑、打印机、扫描仪和网络配套设施,与13个乡镇签订了《平罗县政务网网络建设工程电路合作协议》,将原来的电话拨号网络改为2M光纤网络,为每个乡镇铺设光纤2~3公里,全县铺设光纤约40公里,切实提高网上办件质量和速度,真正实现便民服务的“零距离”。

……

经过全区上下的共同努力,宁夏政务服务网上审批及区市县乡四级政务服务网络建设顺利实施,构筑起了互为贯通、上下联动、技术标准统一、覆盖全区的绿色审批通道,实现了全区各级政务服务中心“网络连通、应用连通、流程连通、数据共享”,真正发挥了现代信息技术在推进政务服务制度化、规范化和法制化方面积极作用。