運庫課釐日減。上年秋冬所收。短絀尤甚。以致部撥 大婚彩綢之款。不能應解。鹽積如山。庫空如洗。場商數百家。艱窘尤甚。現在存堆在途。到泰到瓜之鹽。共有五十餘萬引。無處銷售。存堆者成本之占擱已多。到瓜棧者。有上倉住船之費。有換包折觔之耗。公私之虧累尤巨。日內紛紛至臣處呈稟。請令運商先買繳價。運商亦因楚岸不銷。觀望不前。今年垣產甚旺。臣勉強借給銀十五萬兩。令場商收買春產。場商猶以款少鹽多。不能囗收。深恐囗丁賣私通梟。尤慮其貧極生變。而船戶數千。亦因無鹽可運。窮迫無聊。蓋淮南自官商以至船囗夫役數十萬人。此兩月間皆皇皇焉若生計之將盡者。不料鹽務竭蹶。一至於此。臣辦理不善。咎固難辭。亦實由楚岸引地。盡被川鹽侵佔。譬之農家被人奪去田產。舉室無措也。部文有云。通泰各分司場囗。所產鹽觔。無從銷售。必致私梟競起。關係全局。所以百數十年。無有改易淮南口岸之議。殆不啻目擊淮商近日苦況矣。臣於七年九月奏禁川私入楚一疏。經戶部議准。欽奉 諭旨飭李鴻章等撤局停稅。飭吳棠封禁井囗。并令覈議覆奏。旋於八年秋冬李鴻章覆奏川鹽未可遽禁者六端。而議於沙市設局。以川鹽八成淮鹽二成配銷。吳棠覆奏川鹽濟楚難以遽停者四端。而力言井之不宜封禁。經戶部先後議覆。均令前兩江督臣馬新貽力圖補救。妥商覆奏。厥後沙市二八配銷之局。初議以觔計。繼議以包計。川鹽每包三百五十觔至八十觔不等。八成則近三千觔。淮鹽每包連包索八十六觔。二成則僅一百七十二觔。名為淮占二成。實則不及一成。由此川勢日旺。淮銷日微。淮商吞聲飲憾而無如之何。今欲挽回一二。惟求 皇上敕下戶部主持全綱。剖斷是非。縱不能全禁川私入楚。亦當使淮多於川。保守 國家之大經大法。或淮八成而川二成。或淮七而川三。川雖極多。亦不得滿四成。庶幾官私判別。成憲常昭。其分成之法。或指明某府某縣暫准借食川鹽。或鄂境每歲准行川鹽若千萬觔。不許溢額。但求部臣將大概規模斷定。其餘細微條目。臣當與川楚諸臣妥商章程具奏。凡疆吏辦事。全賴各省和衷。乃克有濟。向來江督鹽務。本仗楚督緝私催銷。始有起色。道光年間。林則徐周天爵為楚督時。則淮鹽大暢。他人為督。其時並無袒護川鹽之事。而苟非一心維持。則淮銷常滯。蓋責弁役以緝私。課州縣以銷數。非本省大吏。不足鞭策之也。目今湖廣督臣李瀚章曾在臣軍久管糧臺。相得益彰。深知其顧全大局。毫無私見。於臣處事件。無不竭力相助。然外間頗議其袒護川鹽。膜視淮鹺。非與淮為難也。該督見鄂中水陸各營。京協各餉。需款甚鉅。恐一旦川鹽不暢。餉項驟減。前數任已成之規。不欲自己而隳。且見貧民散勇。謀食於川鹽者多。恐其失業滋事。此二者籌之愈熟。故於川鹽護之愈堅。今欲楚岸鹺綱之平允。但在楚督一心之轉移。一心向川。則川銷旺而眾商有恃矣。分心向淮。則淮銷旺而眾商亦有恃矣。
臣所求者。淮鹽堆積場棧者五十餘萬引。堆積鄂湘者十餘萬引。於此七十萬引中。稍稍行銷楚岸。則運商場商之氣為之一蘇。煎丁捆役及謀食於淮之眾。不至失業滋事。即為大幸。而淮南本分之引地。不至棄而他屬。亦臣盡職之一端。至於餉項之贏絀。則臣絕不敢爭。昔年初定章程。淮鹽行楚。每引撥釐銀四兩二錢。解交湖北糧臺。後遞減為二兩四錢。初章撥釐銀六兩一錢二分。解臣安慶糧臺。後遞減為三兩九錢二分七釐。今欲鄂省減去川鹽入款。願將臣處應得釐銀。多撥數成歸鄂。抑或全數歸鄂。如其全數歸鄂。則每銷淮鹽一引。鄂省可得銀六兩三錢有奇。以近日銀價計之。合錢十一千有奇。較之鄂省銷川鹽六百觔。僅收川釐十千有奇。尚屬淮勝於川。於鄂餉有贏無絀。果能勤緝川私。鄂中應無難辦之處。儻蒙 皇上乾斷。楚省引地。必歸淮南作主。其餘各節。臣當與李瀚章吳棠妥商。無不通融辦理。俟湖北酌堵川鹽。稍有起色。再商湖南堵川之法。續行奏辦。所有議覆永州寶慶二府。未便改運粵鹽。暨楚省引地被川鹽侵佔太甚緣由。恭摺具奏。請 旨敕部核議。伏乞 聖鑒訓示。
楚岸暫與川鹽分界行銷疏
曾國藩
竊楚省引岸。被川鹽侵占太甚。經臣國藩於同治十年三月閒縷晰具奏。嗣准戶部奏覆。應由兩江會同湖廣四川妥議章程。奏明辦理。同治十年六月二十五日。奉 旨依議欽此。恭錄轉咨前來。臣等伏查行鹽各有引界。今以川淮兩省之鹽。同行湖北一界之內。此暢則彼滯。勢有必然。近年淮南銷數日疲。存鹽壅積。無術疏通。皆由川鹽到處灑賣。遂使淮引之界。幾被川鹺占盡。論鹽觔則色白味鹹。川貨本甚於淮。論搬運則下水順流。川路較近於淮。論民情則楚人食川。習慣而已成自然。論官事則川販聚楚。驟禁而恐生事變。故川私侵佔淮南引地。雖屬大紊紀綱之事。而有萬難遽變之勢。今欲於積重難返之後挽回一二。仍當暫分疆界。為徐圖規復之計。湖北淮引之地。九府一州。此 國家之大法。終古不變者也。就川私侵淮之地。而於其中收復數府。專行淮綱。酌分數府。准銷川鹽者。此目下之權宜。四面兼顧者也。臣等函牘往來。籌商再四。就湖北九府一州計之。現定將武昌漢陽黃州德安四府。先行歸還淮南。專銷淮鹽。其安陸襄陽鄖陽荊州宜昌荊門五府一州。仍准川鹽暫行借銷。議定淮分之界。不准川鹽侵入分寸。而川分之界。仍可由淮商就中酌設子店。撥售零引。以明本係淮引地方。不可喧賓而奪主。一割而永棄。前於沙市所設配銷局。既於川販多所未便。而淮銷亦並無成效。應將此局裁撤。移設新提。改為分銷淮鹽局。至武漢黃德四府內。湖北所設抽收川稅水陸局卡亦一律裁撤。禁止川鹽。不得顆粒侵銷四府地界。此會議分界之大囗也。淮鹽滯銷之由。固由川私充斥。而銀價日昂。鹽價日貴。亦屬有礙銷路。初定章時。湖北每銀一兩。約易錢一千五百餘文。今則增至一千八百餘文。居民買鹽則用錢。而局中售鹽則收銀。水販成本。因之暗增。不能不量予酌減。查楚岸定章。本定每引售銀二十四兩。厥後遞減至十九兩二錢。現擬每引再減售價一兩二錢。每正引六百觔。定售銀十八兩。所減之價。在於應解鄂淮鹽釐內。各半分扣。將來銀價如跌。再將鹽價隨時酌提。以昭平允。此減價之大囗也。地方州縣。本有緝私疏銷之責。若不加意整頓。深恐完稅之川鹽。雖申禁令。而無稅之川私。勢更蔓延。加以潞私北私。交相浸灌。名雖定界。仍無補於淮銷。除湖北飭派緝私各兵勇照常佈置外。所有武漢黃德四府。擬擇扼要之地。設卡分堵。凡潞私北私。及川鹽越界漏稅之私。仍由臣瀚章通飭各州縣。不分畛域。幫同局卡。實力緝拏。每年年終。由督銷局會同湖北鹽道。視銷數之暢滯。定州縣之勤惰。開具清摺。送由臣等會同考核。酌量勸懲。以收實效。一面由臣國藩責成運司。督飭各場。講求煎煉之法。務使淮南鹽色日潔。期與川鹽相敵。儻有以醜劣低鹽運棧。立將場員記過撤委。此又講求緝務整頓鹽色之大囗也。
兵燹以後戶口大減。各岸應銷之鹽。較昔年額數。已屬極少。而業鹽而謀食者。人數日眾。場井之產亦日多。臣等不敢期銷數之極旺。但求業淮鹺者。不至因銷路被奪。而遂絕生計。業川鹺者。不至因銷路被堵。而別出事端。是即兩全之道。此次分界之後。如果淮釐有贏。鄂釐日絀。即當貼補鄂餉。期於勻分餘利而止。如果淮銷仍滯。川銷大暢。即當嚴堵川私。期於不侵新略而止。若其軍事大順。滇黔肅清。川鹽自有本管之引地。則今日分割之五府一州。仍當歸還淮綱。淮南引地。行之數百年。不刊之典。臣未敢輕於議割也。總之隨時體察川淮情形。補偏救敝。務在不戾時宜。不墜憲章。至湖南堵川之法。前經臣國藩奏明。候湖北酌堵川鹽。稍有起色。續行奏辦。現查湘省祗有岳州常德澧州三屬行銷川鹽。岳州係達省會之門戶。常德係入辰沅之要津。均為淮鹽緊要口岸。亦經議定專歸淮銷。惟澧州與荊州相近。川鹽運往。路捷價輕。應暫分與川銷。其餘未盡事宜。俟開辦數月。再行酌核續陳。所有臣等會議暫行分界銷售緣由。理合會同四川督臣吳棠署湖南撫臣王文韶恭摺具奏。伏乞 聖鑒訓示。
遵議安置川商整頓淮綱疏
沈葆楨
竊維古今財賦之源。自丁漕而外。以鹽榷為大宗。淮南額課甲於天下。乾隆年間。兩淮每年解部正款。極一時之盛。每遇大政。如掃蕩伊囗。平定金川。淮商捐輸餉銀自一百萬兩至三四百萬兩不等。 天語褒嘉。載在典冊。此固 列祖 列宗締造之宏規。亦亙古不磨之良法也。自粵逆倡亂。長江梗阻。前署湖廣督臣張亮基奏請借撥川鹽行楚。而鹽法一大變。咸豐末年。兩淮廢土亭荒。商逃囗困。幾蕩然矣。同治初年。前兩江督臣曾國藩克復安慶。奏定淮南新章。迄今十有餘載。第因奏復引地。迄未果行。兩湖銷鹽。尚不及定額之半。而通泰二十場。產浮於銷。遞年積壓。幾無隙地以容之。臣於上年十月任。疊據場商運商聯名公稟請復楚岸。值此滇黔肅清。川省自有本管引界。前所借銷淮界。不應久假不歸。臣正與兼署湖廣督臣翁同爵咨商會議間。接准部文。議覆御史周聲澍禁川復淮一摺。並安置川商整頓淮綱之法。酌擬章程五條。奏奉 諭旨准飭臣等實力奉行。伏查部臣統籌全局。就盈虛之數。酌損益之宜。實屬一秉至公。規畫久遠。昔漢臣司馬遷之傳貨殖曰。太上因之。其次利導之。其次整齊之。今以淮鹽固有之楚岸。仍令歸淮。因也。以川鹽應銷之滇黔。責成川運。利導也。今川省查封私井。令楚省復設巡卡。令淮南講求煎煉。各杜其獘而整齊之也。臣所謂關繫 國家大計者。謹以裕 國利民兩事。為 皇太后 皇上縷晰陳之。查楚省抽收川釐。湖北每年報部一百五十餘萬串。約計合銀不足九十萬兩。淮鹽銷楚岸一引。從前奏明可得釐銀六兩三錢有奇。嗣於分界案內。減收一兩二錢。實收銀五兩一錢二分七釐。加以課銀每引由督銷局收銀一兩一分三釐。共收銀六兩一錢四分。復引地後。每年即以增銷十五萬引而論。可收銀九十餘萬。臣擬令淮商每年包完鄂餉銀九十萬兩。如銷足十五萬引。即以釐課全抵鄂餉。萬一銷不足數。另由淮商按引攤賠。必使鄂餉收足九十萬兩而後已。幸而溢銷。其釐課亦儘歸鄂餉。使鄂省費一分疏銷之力。即獲一分疏銷之利。由督銷局隨銷隨解。不由運庫轉撥。使鄂省無蒂欠之虞。其湘省禁川後。淮銷必暢。所增淮釐。每年斷不止如川釐收錢三四萬串。毋庸另議津貼。是於楚省餉需。必大有裨補。非僅毫無所損己也。淮南自定新章。運商獲利頗厚。前此招之不來者。今聞收回引地之信。趨之如騖。將來增引時。必須收捐掣籤。方昭公允。曩者認運各舊商。如清水潭。直省賑濟。本省工賑。均已繳過捐項數次。始准常年辦運。今新商事同一律。楚岸引價尤昂。此項捐輸。以每票收銀數千兩計之。必可集成巨款。藉充中外緊要之需。所謂裕 國者此也。