整理淮南鹽務疏同治三年
曾國藩
伏查淮南鹽課。甲於天下。自長江梗阻。引岸廢弛。迭經前督臣於咸豐四年奏辦就場抽稅。販戶下場捆鹽。收課甚微。又於七年奏改設局征稅。令水販就棧採買。稍有成效。但每年所征課銀。較全盛時尚不及十分之一。總因楚西引地未通。鹽無去路。是以課無來源。現在江路肅清。運道暢行無阻。所有楚西各岸。自應趕緊設法運鹽濟售。力圖整理。而籌辦之難。大端有二。一在鄰鹽之浸灌太久。西岸則食浙私粵私。而兼以閩私。楚岸則食川私。而兼以潞私。引地被占。將及十年。民既藉此以濟食。官亦藉此以抽釐。積重難返。久假不歸。勢不能驟行禁絕。一在釐卡之設立太多。淮鹽出江。自儀徵而金柱關而荻港而大通而安慶而華陽鎮。以達楚西。層層設卡。處處報稅。均以鹽釐為大宗。諸軍仰食。性命相依。勢不能概行裁撤。臣博訪眾論。核定新章。按切今日之時勢。仍倣昔年之成法。大致不外乎疏銷輕本保價杜私四者。請為我 皇上粗陳其略。自鄰鹽侵占淮界。本輕利厚。淮鹽不能與之相敵。江楚百餘州縣。囗地皆是。查之不勝其煩。堵之且恐生變。計惟重稅鄰私。俾鄰本重而淮本輕。庶鄰鹽可以化私為官。淮鹽亦得逐漸進步。現已咨明湖廣江西各督撫。將鄰私釐金。酌量加抽。聽鄰鹽與淮鹽並行不悖。譬之田產被客民佔據。田主初歸。姑與客分耕而食。待至淮運日多。銷路日暢。然後逐佔田之客。申鄰私之禁。此疏銷之略也。近年楚西之鹽。每引完釐。約共在十五兩以上。所分濟者。下游為都興阿之餉。馮子材之餉。李世忠之餉。上游為臣與官文部下之餉。皆萬不可停者。臣與各處咨商。鹽釐不能全停。未始不可暫緩。除揚鎮兩防宜照舊額外。其餘未始不可少減。酌定新章。前之逢卡抽收者。今改為到岸售銷後彙總完釐。分解各軍。前之收十五兩有奇者。今改為楚岸每引抽銀十一兩九錢八分。西岸每引抽銀九兩四錢四分。皖岸每引抽銀四兩四錢。既減釐以便商。又先售而後納。此輕本之略也。商販挾資求利。無不願價值常昂。保而勿失。然不由官為主持。往往見小欲速。跌價搶售。其始一二奸商零販。但求卸貨而先銷。不囗守日而賠利。其後彼此爭先。愈跌愈賤。如風捲潮退。雖欲挽回以保成本而不可得。官與商俱受其害。現於楚西各岸。設立督銷局。派委大員駐局經理。鹽運到岸。令商販投局掛號。懸牌定價。挨次輪銷。時而鹽少。小民無食貴之虞。時而銷滯。商賈無虧本之慮。此保價之略也。鹽法首重緝私。大夥私梟。明目張膽。猶不難派兵捕拏。最易偷漏者。包內之重斤。船戶之夾帶。所謂官中之私。查禁尤難。現經改復道光三十年舊章。每引正鹽六百斤。分捆八包。每包另給滷耗七斤半。包索三斤半。共重八十六斤。由臣刊發大票。隨時添給。並於大盛關大通安慶等處。派員驗票截角。如有重斤夾帶。立即嚴加懲究。提鹽充公。其各岸之兼行鄰鹽者。亦必另給稅單。苟無單而販私。即按律而科罪。此杜私之略也。
茲四者。均就目前之要務。及道光年間之成規。參酌而損益之。無論官運營運。悉照商運一律辦理。至應完課銀。因鹽釐為數太重。未能遽議增加。仍照咸豐七年奏案征收。向來鹽課。按半年奏報一次。今擬將各處彙收之釐。亦分上下半年。隨課並報。以便部臣有所稽考。惟兵燹之餘。戶口大減。以今日之民數。照承平之引額。恐運銷不及一半。加以鄰私充斥。挽復非易。殷商絕少。招徠猶難。能否漸有起色。殊無把握。臣惟有督飭署運使忠廉實力講求。以期 國課軍需。兩有裨益。所有淮南鹽務運道暢通。力籌整頓緣由。理合恭摺具奏。伏乞 聖鑒訓示。
請收回淮南引地疏同治七年
曾國藩
竊照楚省本係淮南引地。定額最多。銷鹽最廣。從前淮綱盛時。歲徵各岸課銀。甲於天下。徵諸蘇省者不及十之一。徵諸江西安徽者不過十之三。徵諸兩湖者則居十之六。是淮綱之興替。全視楚岸之暢滯為轉移。軍興以後。長江梗塞。淮鹽不能行楚。經楚省督撫奏明借食川鹽。原屬權宜之計。臣於同治二三年間整理鹺務。維時淮商即以收復楚岸為請。祗因引地被占十有餘年。行之既習為常。禁之未便太驟。是以暫將鄰鹽釐稅。酌量加重。原冀川私本重而日衰。淮鹽漸進而日旺。不謂川販巧於遷避。百計漏釐。每運兩引之鹽。僅完一引之稅。臣訪知其獘。上年曾派委員至宜昌。會同楚省委員公同掣驗。本年又減淮鹽之釐。期收敵私之效。非不多方補救。乃查鄂湘兩年積壓淮鹽。不下十餘萬引。存數極多。銷數極滯。而川私紛至沓來。較前尤盛。推原其故。總由鄂省利食川鹽。雖有掣驗之名。而明讓斤兩。近聞宜昌抽收川稅。仍不過六七折。以致川販成本太輕。來源愈旺。是前此繞越而偷行者。今更肆行而無忌。川鄂官商。幾忘引地之應屬何省。請舉淮之受害於川者數端。為 皇太后 皇上陳之。淮鹽逆流上駛。歷長江洞庭之險。每船至少。須裝千餘包。船笨載重。計自瓜洲開行。非四五箇月。不能達鄂。非六七箇月。不能達湘。偶遇暴風山磯。立時淹沒。巨萬本銀。悉歸烏有。川鹽則自川江順流而下。勢等建瓴。雜用小船。便捷異常。計程途則淮遠而川近。論舟行則下易而上難。此運道捷於淮者。其害一也。淮南之鹽。以餘東呂四兩場為通場之冠。俗所謂餘呂真梁者也。從前暢行楚岸。其鹽色之潔。由於商力充足。本年所產之鹽。堆至次年。始行開售。堆愈久則滷愈淨。近年垣商疲乏。隨收隨售。鹽色不無稍減。川鹽則自行楚以後。廣開井囗。其色甚白。其質甚乾。川販因之而居奇。淮岸因之而日廢。喧賓奪主。莫斯為甚。此鹽色之勝於淮者。其害二也。淮鹽定章以五百引起票。係有鑒於道光末年改辦票運。不拘引數。聽商稟認。厥後承辦數千引之大販。皆為一二引之小販搶運所誤。故新章定以限制。一以杜無本冒充之獘。一以驗有力承運之資。計請鄂湘引票五百引。非現銀六七千兩不辦。川鹽則計斤不計引。集資數百千。即可辦運。鹽皆散裝。既官私之莫辨。釐不預納。亦來去之自由。此籌運之巧於淮者。其害三也。鄂湘兩局售鹽。皆以到岸之先後。定出售之遲速。鹽不到輪。不准搶賣。近數年來。銷雖極疲。商未跌價。深得整輪之益。當在船守風。抵岸守輪。計一檔之鹽。非一年之久。不得脫銷。川鹽則到處可售。得價即賣。銷路廣。則窮鄉僻壤。遍地皆私。賣價輕。則鋪戶行家。非川不鬻。此籌銷之便於淮者。其害四也。
有此四害。淮何能與川敵。川鹽一日不停。淮鹽一日無暢銷之望。議者謂川鹽停止。於川省業鹽人等有礙。殊不知淮南通泰二十場。垣商煎丁以及囗摃捆忙人等。不下數百萬。兵荒年久。困苦顛連。為從來所未有。滿望江路通行。規復引地。徐圖轉機。不料鄂湘最暢之岸。盡為川私所占。西岸亦為粵私閩私所占。場商倒歇之家固眾。而煎捆各役失業之人尤多。比之川省業鹽者何止數倍。凡認淮引之商。屢赴臣衙門呈遞稟詞。請堵川私。幾無虛日。譬之家有田產。任客民多年佔據。為尊長者。忍視子弟之囗饑號寒。而不為之救。有是情乎。至湖北軍餉原以川釐為大宗。刻下髮捻俱滅。軍事大定。鄂省存營極少。餉項足敷周轉。況淮鹽內亦收鄂釐。淮銷果暢。鄂餉即因之而增。此時堵止川私。核與前准部文。俟淮運暢行。應即申明舊章。嚴禁鄰私。毋任侵占等語相合。相應請 旨敕下四川湖廣各督撫。停止川私行楚。以復昔年之舊制。而收經久之利權。臣職司鹺榷。歷有歲年。所徵課銀。因軍餉緊要。未能多籌解京。私衷抱歉。耿耿於心。今雖交卸鹽篆。猶思籌異日之有餘。補近年之不足。我 朝鹽法。沿明舊制。畫分引地。係大經大法。一成而不可易。今南北軍務告竣。而不力爭以圖規復。則二百餘年之憲典。自臣而隳。其拂逆商情。斂一日之怨。厥咎猶輕。敗壞成法。貽後世之譏。厥咎更重。用是縷析具陳。如蒙 諭旨准禁川私。應如何分立限期。漸減漸停。如何巡緝粵私潞私浙私閩私。不復抽收鄰稅。統由新任督臣馬新貽核議章程。奏明辦理。所有請禁川私行楚。收回淮南引地緣由。會同兩江督臣馬新貽恭摺具奏。伏乞 聖鑒訓示。
楚岸未便改運粵鹽並川鹽侵占情形疏
曾國藩
奏為湖南永州寶慶二府引地。未便改運粵鹽。恭摺覆陳。并陳楚省引地。被川鹽侵占太甚。懇請 敕部核議。仰祈 聖鑒事。竊准部咨。議復湖南巡撫劉崑奏請於永寶二府試行官運粵鹽一摺。衡州以下各屬。能否不致浸灌。近來淮南鹽釐收數。遂形短少。永寶二府。係淮南口岸。應由兩江督臣通盤籌畫。有無窒礙淮綱之處。妥議覆奏等因。同治九年九月初十日具奏。奉 旨依議欽此。欽遵轉咨前來。先經前兼署督臣魁玉咨明粵省會商妥辦。茲准兩廣督臣瑞麟咨稱。淮粵鹽務。引地各有定界。不能攙越行銷。湖南永寶二府。自粵東禁海遷囗以後。向食淮鹽。歷年引課奏銷。例由淮綱核辦。今湘省議行官運粵鹽。將粵課撥歸淮綱。不特款項轇轕。考成難以核計。且由粵運鹽至湘。節節均係粵省引地。其中不肖船戶。影射夾帶。沿途灑賣。情獘勢所難免。實於粵省引課。大有關礙。況粵東遞年場產鹽觔。亦僅敷粵引配運。並無溢額。若加增永寶二府食鹽。場產不足。又復從何購買。湘省此議。雖為籌裕餉源起見。而更易口岸。委屬窒礙難行。咨復核辦等因。臣查湖南永州府一州七縣。寶慶府一州四縣。自康熙六年題准行銷淮鹽。雍正乾隆時。屢有改食粵鹽之議。均經內外臣工奏駮有案。前人立法。具有深意。行鹽必須界限。係我 朝大經大法。凡兩省接壤之區。不許鄰私稍踰尺寸。引界一定。縱有奸商偷漏影射。越境即以私論。民商知所畏懼。官亦便於稽查。即如蘇松常鎮。皆係浙鹽。引地。與淮南場囗。僅隔一江。鎮江與瓜洲淮棧。僅隔咫尺。路既便捷。價亦輕減。然必須行銷浙鹽。而不能改食淮鹽者。正以界限分明。則紀綱永守也。湖南之永寶二府。地居湘岸極邊。又被粵私遍地浸灌。淮鹽久已不至該處。然不敢以二府改隸粵引者。誠以永寶一經改隸。則衡州亦將佔奪。長沙亦將侵銷。紀綱一紊。萬事紛亂。且留此二郡。藉以保長衡之籓籬。尚可冀將來之暢旺。且鹽政不敢棄引地而不顧。猶之疆臣不敢棄邊邑而不守。今兩廣督臣既咨稱窒礙難行。而兩淮運司方濬頤亦詳稱湘省各商。均不願以永寶引地改屬粵中。所有湘省官運粵鹽。行於永寶之處。臣未敢輕於議准。抑臣更有請者。部庫餉源。以鹽課為大宗。鹽課又以兩淮為大宗。而兩淮引地之被侵奪者。湖北全侵於川鹽。湖南則既見侵於粵鹽。又大侵於川鹽。臣初次奏定淮南新章。但重加抽鄰稅。不遽拒絕鄰鹽。旋因軍務大定。又於七年奏請禁止川私入楚。無非欲收回引地。冀復昔時之盛。現查川私侵楚。以鄰稅收數計之。同治四五年間。其勢稍衰。自七年分逐漸加增。八九兩年。川鹽愈來愈旺。照淮南之六百觔成引者計之。每年占銷不下二十萬引。蓋一萬二千萬觔之多。而繞越夾帶漏稅之私。尚不在此數。湖北九年分所銷淮鹽僅七萬餘引。此川鹽銷數不過三分之一。喧賓奪主。莫此為甚。