雲南鹽法議略
王守基
滇蜀之鹽。皆產於井。蜀井鑿於人。滇井則成於天焉。雲南鹽井二十四區。曰黑鹽井。新井。沙滷井。新沙二井。蓋附於黑井者也。設有鹽課提舉司。督飭黑井大使。煎銷鹽九百七十八萬四千五百斤。曰琅鹽井。距黑井東南百餘里。設有琅井提舉司專管。煎銷鹽一百八十三萬三千三百三十四斤。曰阿陋井。草溪井。在楚雄府東南廣通縣界。設有阿陋井大使專管。煎銷阿陋井鹽五十八萬八千八百五十斤。草溪井鹽十七萬三千四百斤。曰白鹽井。安豐井。在楚雄府西北姚州界。設有白井提舉司。督飭白井大使。煎銷鹽八百七十三萬九千三百斤。安豐井大使。煎銷鹽三百八十二萬八千一百斤。曰麗江井。老姆井。在麗江府之麗江縣界。設有麗江井大使專管。煎銷麗江井鹽四十三萬八千六百斤。老姆井鹽二十萬九千四百斤。曰安寍井。新洪井。在雲南府西南安寍州界。由知州兼管。煎銷鹽二百八十四萬六千七百四十斤。曰雲龍井。在大理府西雲龍州界。由知州督飭雲龍井大使。煎銷鹽二百八十一萬五千一百斤。曰只舊井。在武定州西元謀縣界。由知縣兼管。煎銷鹽十萬六千一百二十二斤。曰抱母井。香鹽井。在普洱府西威遠廳界。由同知督飭抱香大使。煎銷抱母井鹽一百九十二萬五千八百斤。香鹽井鹽九十九萬一千二百斤。曰恩耕井。在鎮沅直隸廳界。由同知兼管。煎銷鹽六十六萬斤。曰按板井。距廳治差遠。設有按板井大使專管。煎銷鹽七十六萬五千斤。曰景東井。在景東直隸廳界。由同知兼管。煎銷鹽一百六十八萬三百斤。曰彌沙井。在麗江府西劍川州界。設有彌沙井大使專管。煎銷鹽五萬七千三百斤。曰磨黑井。木城井。安樂井。在普洱府之寍洱縣界。由知縣兼管。煎銷鹽七萬八千九百斤。曰石膏箐井。在距普洱府三十餘里山箐中。由知府兼管。煎銷鹽九十五萬一千斤。嘉慶十二年。開化文山改食滇鹽。加煎鹽三十六萬斤。一年共額煎銷鹽三千九百四十二萬八千一百斤。配大照票十萬七千九百零一張。小照票十四萬一千一百五十六張。大票載鹽三百斤。小票載鹽五十斤。徵正課銀二十六萬四千一百八十三兩四錢七分三釐。養廉銀五萬八千三百三十二兩七錢六分一釐。并費銀五萬三千七百五十九兩三錢七分六釐。通共正雜課銀三十七萬六千二百二十二兩六錢二分。遇閏加煎鹽斤。課亦隨增。此滇鹽向來一定之課額也。雲南久在夷服。二十四井。不詳始於何時。多傍山依水。似池而深。中有滷源自涌。亦或間出淡泉。須修砌井身。格尸斗淡水。方可提滷入煎。較煎之法。汲滷以罐。十六罐為一背。每罐六斤。濃滷可煎鹽十八兩。淡者遞減至十兩為率。比較一時出滷幾背幾罐。即以定該井額煎之數。井上為屋。附近建煎舍鹽倉。周外圍以大隄。以防客水。然值大雨時行。水患猶不免焉。惟石膏箐井。出於極南環山深箐之中。生滷係屬礦礁。先入釜融化。鍊去渣滓。再煎成鹽。沙丁入井採礦。皆開挖礦洞。日久洞深。兩旁用短木撐抗。須裹糧張鐙。佝僂而前。屈曲探鑿。運至井口。桔囗而上。視汲滷之便。難易懸殊。井有數口。引風出入。呼吸相通。否則礦洞火不能然。
此亦如內地之開采煤窯。必須關風也。同為鹽井。而滷源滷礦所產迥別。則前人所紀西域鹽生於木生於草生於石者。皆無足異矣。滇鹽止行銷本界。不及他省。雖自元代已隸版圖。而鹽引始於至正元年。雲南弗與。由元迄明。所用照票。皆由本省刊發。不頒自內府。總緣地處極邊。故一切規模。皆略而弗詳焉。 國初沿明舊制。向係鹽商認票辦運。配鹽有定井。銷鹽有定岸。惟運鹽水無舟。陸無車。全借人夫背負。則運費重。煎鹽無煤炭。無蕩草。全以木柴供燒。則工本重。他省鹽課每斤約三四釐。淮南至重亦不逾一分。滇鹽當初起課。即以一分為率。則課賦亦重。無三倍之利。故富貲巨商。皆棄而弗顧。多簽保鄉人。勉強承充。往往不數年而敝。商倒課懸。無力賠繳。因責之里甲。按戶攤納。且各井出滷。盛衰靡常。或井鹽溢產而商不能運。或商力能運。而井又缺產。百姓苦淡食。而包納無鹽之課。積至乾隆末年。滇鹽蓋甚為民間之累矣。嘉慶五年。革去長商。改為囗煎囗賣。民運民銷。無論商民。皆許輸課領票。運鹽不拘井口。銷鹽不拘地面。完課之後。聽其所至各井煎鹽。亦不限以例定額數。某井缺產。即以溢產之井撥補。但就二十四井現在煎鹽實數。將向來一定課額勻算攤徵。祗求於課無虧。不計此贏彼絀。有餘作為溢課。儘徵儘解。所有放票收課各事宜。即責成井員經理。俟試行二三年後。再酌定各井煎銷額數。以嚴督銷考成。至嘉慶八年著為定章。永遠遵行。前列各井煎銷數目。即嘉慶八年所定之額也。二十四井之中。惟黑井白井。出滷最旺。未嘗淡縮。一省產鹽不足四千萬斤。而二井居其大半。蓋滇鹽之精華也。且與琅井同在楚雄界內。煎鹽既久。柴薪維艱。采辦須涉遠道。井民力嘗不給。始議由庫借給黑井銀二萬兩。白井安豐井銀七千兩。琅井銀四千兩。以為柴本。次年於井民賣鹽價內。分作四季扣還。井民。即滇言所謂囗戶也。嗣因琅井缺產。柴本停借。黑白二井。遂為常例焉。滇鹽雖供一省之食。富庶以來。實不敷用。且鹽井多在迤西迤南。東方絕少。東川昭通二府在東北隅。界鄰四川。民間久已運食川鹽。開化文山廣南寶寍二府縣在東南隅。界鄰廣西。嘗苦茹淡。自乾隆四年。即派員赴粵采運粵鹽。接濟民食。惟由滇至粵。水陸數千里。委員既視為畏途。鹽亦不能如期而至。故建議者。更令井民跴覓子井。以補正井之不足。然子井甚難。或鑿獲滷源。硝重不堪煎。或可以煎。不久即淡即涸。非試辦一二年。比較定額。不能報部立案。維時石膏箐井。滷礦漸豐。可以加煎。嘉慶十二年。將開化文山改食滇鹽。廣南寶寍仍食粵鹽。甲年之運。常丙年不至。十七年。又改為銅鹽互易。蓋廣東鼓鑄。歲需銅斤。須派員赴滇采運。現議即由滇辦銅。由粵辦鹽。廣西百色為適中之地。惟道經剝隘。三月以後。泥瘴即不能行。約定歲暮春初為限。銅鹽皆運至百色。交易而退。各自運回本省。似較前為便矣。而鹽之遲滯如故。所以然者。鹽務錮習。凡客省借運。必多方刁難。使其跋囗。各處皆然。不獨廣東也。嗣又改為百色埠商帶運。由廣南府監視收發。初猶勉強支持。
道光二十年後。綱敗埠懸。此典久廢而不舉矣。然廣南寶寍未聞缺鹽者。終賴子井之力也。子井昔亦有之。抱母有二子井。缺其名。阿陋有子井曰猴井。雲龍有子井曰金泉。未知何時所開。其近來開採者。嘉慶二十五年。琅鹽井民。在焦石潭子跴獲子井一區。扎較每年煎鹽十九萬斤。名為生生。道光二年。又在附近跴獲寶興興隆賀元新興湧龍逢源六子井。皆可煎鹽十餘萬斤。業猴井者。在附近黑井地方。跴獲元興永濟二子井。時因安寍井淡縮。初議撥歸安寍。而地勢相遠。難以兼顧。終歸黑井提舉管理。即為黑鹽子井。黑井本有五眼。曰大東新沙復。大東二眼皆正井。新沙復即子井也。然向來新井沙滷井。列於二十四井之中。而復井不與者。意其出更在後也。後人所鑿之井。多難經久。故抱母二子井。猴井。先後廢棄。生生井煎辦未及三年。即硝重味苦。無人買食。寶興等六井。十數年後。陸續盡報淡枯。而復井亦於道光五年。被淹成廢。其時山水暴漲。挾沙帶石。大東新沙復全被填塞。隄岸橋房。沖刷大半。賑災修工。借給庫銀二萬五千餘兩。井身始皆修補完整。惟復井龍口傷損。滷源走失。因而封閉。嗣後二十五年。白井共四十一眼。被水沖淹。井身盡行坍塌。借給庫銀一萬數千兩。亦皆修復。開煎未嘗廢一。蓋老井雖經水沖沙壓。滷源自在。終古不敝。後鑿者則不能也。被水之案。各井時有。但未嘗如此之甚。凡井被災。短產鹽斤。須分限補煎。借給庫銀。須按年扣還。課額并未稍虧。非數年不能復元。以黑井之盛。被災以後。歷年拖欠柴本至八萬餘兩。惟恃元永二子井。出滷日暢。與正井相埒。挹彼注茲。始能復振。故黑白二井。為滇井之精華。元永二井。又子井之精華也。以外子井。惟金泉尚在。然亦出滷日淡。其餘試辦旋停。未經報部者。不知凡幾。惟未開子井以前。滇鹽苦於缺產。既開子井以後。滇鹽又苦滯銷。緣內地及宣慰司所屬夷界。私開者眾。跌價搶售。大礙正鹽。故道光六年。即經總督奏請禁止。嚴查私井。勒令封閉。并聲明自開採子井以來。試辦期內。所收課銀。不入正項。遇有緊要差使。例無開銷者。即於此內動支。二十餘年。共用銀六萬餘兩。每年約需銀三千兩。此係必不可少之款。以後請於溢課內歲撥銀三千兩。以供開支。永為定制。溢課昔未嘗聞也。更章以來而始有。道光六年以後而始著。然惟出於元興永濟石膏箐井為最多。石膏箐井。處極南界。內以臨江府元江州。外以思茅宣慰司所屬內五猛外八猛十三版納。為銷鹽地面。初僅徵課銀一萬五千兩。嗣因撥補他井缺額。加辦溢課銀一萬八千兩。道光六年。查私井時。官迤南道者。人甚勇敢。統帶兵練。將十三版納私井。全行封閉。鹽銷大暢。於是始將該井改歸迤南道管理。每年加辦溢課銀四萬兩。元興永濟之附於黑井也。因補復井之廢。并未另起正課。每年約徵銀八萬餘兩。儘數收入溢課。統計溢課之數。十三萬有奇。半於正課。而他井不與焉。惟有所贏。即有所絀。若雲龍井抱香二井恩耕井。
嘉慶二十五年以後。出滷即形淡縮。每年缺煎二三分不等。而安寍新洪二井尤甚。原額煎鹽二百八十餘萬斤。後止能煎鹽七十餘萬斤。短徵課銀。皆於溢課內撥補。除撥補缺額外。每年約餘溢課銀七八萬兩。一半聽候部撥。一半留為本省沿邊不時之需。其正課向係抵撥銅本。未嘗解部。所徵養廉。則自總督以下。州縣佐貳。凡預於鹽務者。皆取給焉。所徵井費。即外辦經費也。滇鹽囗煎囗賣。民運民銷。法甚簡易矣。然亦出滷有稽。開煎有查。鹽之入倉出倉。皆日籍月報。民販領票運鹽。挂號過掣。與引商無異。所歷關隘。節節設卡盤。。惟大照票綑鹽三百斤。一夫之力不能勝。須分數包。猶易夾私。道光十八年。將大照票剖一為三。一票一包。盤驗較易。票私始淨。至通省銷鹽地面。則以北杜川私。南防土鹽為關鍵。川鹽侵滇。以曲靖府南甯縣之白水司。霑益州之炎松。尋甸州之易古。宣威州之可渡。四處為要口。南界土鹽。則自東之西皆有之。東以安平之河口壩洒捏結白石頭寨四汛為要隘。而文山蒙自之蠻耗河口二處次之。西以他郎之里仙江渡口及永昌之杉木和蒙化之漾濞為要隘。皆籌給薪水。責成地方官。派撥員役。常川守禦。而各井走私之地。守隘緝私。兵練更星羅碁布焉。蓋不淨私。不能衛課也。課賦以外。尚有維西鹽稅猛野井課兩款。維西在麗江府極西北隅。北界前藏。西接怒夷。夷民雜處。人食土鹽。由通判徵解稅銀五十兩。猛野舊有老井二眼。曰磨舖井。認納課銀一百三十兩。曰蠻耗井。認納課銀八兩。此本皆在正課額內。更張之初。按鹽計課。漏未核入。因與抵粵餘息。同造入溢課。粵息者。開化文山借食粵鹽。皆餘鹽也。并無引課。收獲利息。仍應解粵。後改食滇鹽。照舊列徵。每年約二千兩。滇鹽之法。以有餘補不足。溢課不作正額。常留餘地。且民販無綱商之汰侈。州縣無督銷之考成。浮費陋規。無因而起。故能永遠遵行。然日久獘生。亦或時有。石膏箐井之改歸迤南道也。放票掣鹽。多派家丁監視。官嘗不能一至。久而從中婪索。該井運鹽。每百斤例加耗鹽三十斤。私增至七八十斤。而官又勒令井民三十七戶。每月多煎鹽數萬斤。以供道署例外經費。井民力不能支。道光十七年後。溢課即常缺額。皆責令井民墊完。且礦洞開挖日久。礦路愈遠。兼以出礦夾泥帶沙。煎鍊更難。至二十五六年。又值臨安元江疫毒傳染。人多傷耗。而猛野私井。漸多自煎自食。銷路大滯。連年溢課。虧缺大半。嚴比亦不足數。井民憊甚。始赴督轅控告。奏明裁禁陋規。後加之溢課四萬兩。酌減三成。將抱香大使。改為石膏箐井大使。駐扎井地。專司稽查。而抱香二井。即由威遠同知督管煎銷。其他法制稍變者。惟彌沙井產鹽本少。道光十一年。即將大使裁撤。改歸劍川州知州兼管。安豐井與白井近在咫尺。原設一提舉兩大使。未免冗濫。故咸豐二年。將安豐井大使議裁。由白井大使兼管。餘則悉由舊章也。
使地方安靜。當至今可以無獘。乃咸豐五年。即值回民滋事。三迤半遭蹂躪。鹽務遂墮於地。而石膏箐井。亦於咸豐八年奏報坍塌矣。蓋取之太盡。洞老山空。亦勢所必至也。然就其山中跴覓礦線。當有子井可開。即老井塌歇數十年。礦苗亦必復生。以煤窯例之。當不至於終成廢棄。惟地方未復。無從議此。同治元年。總督奏派回弁辦理黑井鹽務。迄無音耗。想亦格於時勢耳。其奏銷向係甲年乙報。奏至咸豐四年止。按冊而稽。年清年款。從無蒂欠。一切章程。與原定無異。惟各井煎鹽額數。稍有參差。而黑井白井未嘗少變也。但使回務肅清。舉而張之。當自易易矣。當乾隆年間鹽務極盛之時。蜀鹽甫行。滇鹽方獘。嗣後各省鹽務皆由盛而極衰。多方調劑始起。惟滇蜀鹽定章之後。始終如一。以未嘗加徵帑利攤派河工也。然蜀以引商把持。近亦積欠羨截百餘萬金。滇則絲粒清完。於是談鹽法者多為就場抽稅之說矣。夫前人規畫。亦相度形勢。因地制宜。若額大課重之地。漫為嘗試。未有能濟者也。