一海巡宜調營弁也。海巡向用家丁。世家大族。世僕老練。或不敢恣肆妄為。近來仕宦之家。僅多招募。派一海巡。惟知藉端滋擾。得財賣放。比比皆然。未革偷漏之獘。徒滋勒索之端。營弁究係官屬。儘可行文步軍統領衙門調取來署。該衙門巡役清冊點交該弁。該弁亦得海巡津貼當差。並可勤奮矢志。儻仍不得力。即由該監督自行參懲。
一光緒九年給事中樓譽普奏。崇文門海巡。請按名給發號衣腰牌。嗣經該衙門奏稱若給予號衣腰牌。轉恐恃有官物。四出招搖。流獘更甚。且於密查偷漏。益多窒礙等語。竊惟該巡役無號衣腰牌。則恃無查考。肆意妄為。有號衣腰牌。則奉官緝拏。被拏者既不敢拒捕。往拏者亦不敢詐擾。至巡役藉詞密查。實在搜求攫取。無所不為。仍請 飭下該監督。將巡役每名各給號衣一件。並各給印花腰牌。均寫明某門海巡姓名。有訛索者。准商民指名稟究。庶幾真偽可辨。而棍徒蠹役不得冒充。如有偽造號衣腰牌冒充巡役者。嚴行究辦。其製造號衣腰牌經費。准由盈餘項下開銷。至巡役向無額數。散漫無稽。莫可究詰。擬請 飭下崇文門監督。將巡役酌定額數。每門若干名。務上及十三門共若干名。造冊咨報戶部查核。嗣後每屆年終。造冊咨部。遇有更換。隨時咨報。
一例載各關徵稅科則。責令該管官詳刻木榜。豎立關口街市。並責令地方官將稅則刊刷小本。每本作價二分。聽行戶頒發遵照。儻該管官將木榜不行設立。或書寫小字懸於僻處。希圖高下其手者。查參治罪。又例載已革之稅。概行刊榜曉諭各等語。現在崇文門未將稅則及已革之稅。刻榜豎立。地方官亦未將稅則刊刷頒發。以致商民無從周知。亟應申明舊例。略加變通。所有徵稅科則。應由該監督認真詳刻木榜。其例應免稅之貨。逐款開明。另刊木榜。一并懸挂稅務衙門門外。及十三門暨各稅口。並由該監督將商稅則例現行比例增減新例及免稅各條。刊刷成書。於每年八月初三日監督到任後。發給各行戶經紀一本。使商民共見共聞。其刊榜刷書經費。准由盈餘項下開銷。
一例載乾隆四十九年奏定。丁梨脆棗。最下之物。不過近京所產。即有興販。亦止於肩挑背負。嗣後應豁免稅銀。庶近京小民不無所補等語。嗣後除水梨係屬客貨仍照例收稅外。至近京西山等處所產丁梨。毋論是否肩挑背負。應一律免其送務徵稅。蘆溝橋及各門亦不准私收稅錢飯錢。違者懲辦。
一例載各關商民輸稅。填寫收稅紅單二紙。一給商人收執。一送部查察。其有不給紅單。或納銀數多。給票數少。及私將紅單撤回多徵勒索者。許商民首告究擬。嗣後崇文門收稅。擬請用三連票根。一給商人。一存該衙門。一送戶部。以備稽查。如有前項情獘。一經商民首告。照例究擬。
一例載崇文門稅課。令本商自行完納。若貨到而本商未至。准店鋪代報納課等語。惟往往有數家之貨。該行到務呈遞驗片。只寫一家字號。易滋獘端。嗣後貨物報門。無論數家共一貨車。總須各分各單。不得數家并作一單。僅寫一家字號。致涉牽混。至各門每日送務手本。亦須將各鋪字號一一分寫。不准籠統。以杜行戶影射漏課。及巡役朦混誣拏等獘。
一行次重責成也。商賈納稅。必由行次。原為事期簡易。責有攸歸。乃日久相沿。竟成作獘之首。平日串通本處書吏。臨事賄屬驗貨家丁。賣放營私。視為故事。而該衙門所辦漏稅。不過偶拏一二貧民。或負私酒。或賣雞蛋者。反為敲撲以示官威。行次獘端。反置不問。是當飭奏委司員隨時逐行詳查。儻敢仍前作獘。立予嚴懲。毋稍輕縱。
一崇文門拏獲漏稅客貨。該委員過堂時。並不言明罰銀數目。輒先令畫供認罰。迨畫供後。委員於原供內批罰銀至數百兩數千兩之多。交坊羈押勒繳。殊屬不成政體。擬請 飭下崇文門監督。嗣後遇有應罰之案。除按照例定倍數擬罰外。務須先將應罰銀數示知該商。並於供內寫明。令其輸服畫供。不得刑逼勒罰。所罰既有限制。庶商民力能呈交。罰款亦不至虛懸無著。每月實收罰款若干。分列貨物款項案由。分注本稅銀若干罰款幾倍銀若干。明示稅務衙門門首。咨明戶部。庶儆偷漏。並有稽核。
一崇文門照例驗貨納稅放行。不准留難勒索。嗣後每日各門送有行李貨物到務。無論天晚。必須當日驗完。不准押送客店。延至次日方驗。違者。即將委員監督參處。
一崇文門監督到任。向係出示曉諭嚴禁官店。至每日務上未經驗完之行李貨物。押送店內。有押至數日之久者。其拏獲漏稅貨車。有押至數十日之久者。無官店之名。有官店之實。該店串通差役。藉漁重利。商民受累不堪。為歷年未除之積獘。嗣後崇文門附近客店。如敢容留務上交押之車。准被押之人赴城喊控。即由該城御史將委員查明參處。並將該店勒令封閉。店商從嚴懲辦。
以上各條。或參核舊例。或酌擬新章。總之立法必先防獘。任事尤貴得人。應請 旨飭下崇文門監督。隨時督飭委員。認真辦理。實事求是。期於 國課民生。兩有裨益。所有酌擬崇文門稅務章程緣由。謹恭摺具陳。
會查遼陽稅課酌擬章程疏光緒十年
奉天將軍慶裕
竊查接管卷內。本年三月二十九日。接准 欽差吏部尚書徐桐刑部左侍郎薛允升來咨。奉 命查辦奉天事件。奏稱遼陽以稅課盈餘。為每年辦公之用。舊章相沿已久。勢難一律裁革。惟市賣馬牛等稅。每價錢五千。作銀一兩。收市錢五百文。按照時價。係屬十分稅一。以及每年派差分赴鄉屯查稅。名曰海查。既任聽旗民舉報漏稅。往往查傳十餘家。僅止一二家應罰。未免過於擾累。誠恐他城亦所不免等情。光緒十年三月十八日。奉 上諭。著該將軍府尹會同盛京戶部將各城稅務章程詳加釐定奏明辦理等因欽此。欽遵知照到奉。臣慶裕裕長到任後。當即會同臣啟秀揀派委員分赴各城。將各項牲畜稅務。確查具報。旋據先後查明分款開單稟覆前來。臣等按款覆查。所有漏稅罰錢一節。現經查明各城。均無勒罰情獘。海查一節。現經查明各城。或於每年年底派差分赴村中催令報稅。或隨時派差查催。均無海查名目。惟遼陽城守尉衙門。於每年秋後。查照向章。派差分赴四集鎮油粉豆房客店查催牲畜稅課。該商民等按照歷年包納之數呈繳。是否與置買牲畜實數相符。稅局從不查問。是即所謂海查。遼陽稅課與各城不同之情形也。其買賣牛馬騾頭稅課一節。現經查明廣甯益本牛莊鐵嶺華州錦州熊岳復州金州等九處。均以買價東錢五千作銀一兩。收稅銀三分餘。另有票錢牙紀多寡不等。與遼陽之以錢五千作銀一兩。收錢五百不收票錢牙紀錢者。不甚懸殊。開原以六千作銀一兩。收稅錢四百文。岫巖昌圖甯遠鳳凰城新民廳中前所中後所。均以買價十千作銀一兩。收稅自三分至六分不等。另有票錢牙紀錢。亦多寡不等。統計此項稅錢。以遼陽等十處為較多。至於豬稅。則以岫巖甯遠復州金州中後所中前所為較多。羊稅則以甯遠中後所中前所為較多。此遼陽收稅與各城或同或不同之情形也。檢查戶部則例。奉天一省。獨無稅則。為衙門所收牲畜稅課。有始自康熙年間者。有始自乾隆年間者。有不知始自何年者。年久相承。各有定章。於此而欲勒歸一轍。如准其最少之數。恐此後各處徵收必難足額。如欲以酌中為斷。照向來少收各款均須加增。法愈改而獘愈滋。自不如仍令各循其舊。以免紛歧。即如斗秤釐捐。各城收支數目。均有不同。當日創辦之時。原屬因地制宜。固不獨稅章為然。徐桐等查辦稅務。並未議令改為一律。想已見及於此。此項稅課。除照額報部外。盈餘藉以津貼辦公。並開支薪水工食房租心紅紙張等。均為必不可少之款。徐桐等摺內聲明稅課盈餘。為每年辦公之用。舊章相沿已久。勢難一律裁革。自係確論。至稅課十分取一。以及派差海查並漏稅罰錢各節。經徐桐等奏奉 諭旨。飭令詳加釐定。奏明辦理。臣等亟應欽遵會核。以籌定章而免流獘。
伏查各城收稅。既無勒罰情獘。亦無海查名目。應請毋庸置議。遼陽稅局向有海差。雖非核實納稅之法。惟每年納稅一次。較之勒限上稅。紛紛稽查者。尚覺簡易。商民相安已久。無關獘竇。且遼陽所屬之劉二堡南北兩堡。商民數百家。每逢單日即有集市。買賣牲畜。每年固不下百餘匹。僅包納東錢一百七十千。合銀不過十七八兩。油粉豆房客店均飼囗豬。每家每年多則宰豬百餘口。少亦七八十口。僅包納東錢十千。合銀不過一兩。較之核實納稅。甚為輕減。若必禁止海查。不准包納。不惟恐滋煩擾。且稅錢轉致加增。商民必受其累。似不必嫌海查包納之名。而貽增稅擾民之患。惟遼陽所收牛馬騾頭稅課。以買價東錢五千作銀一兩。收東錢五百。係屬十分稅一。為應行酌減之款。其廣甯等九處。亦以東錢五千作銀一兩。雖每兩稅錢不及五百。而另有牙票等錢。與遼陽不相逕庭。亦宜一律酌減以昭公允。查奉省自馬稅銀內。有按照東錢六千一百合銀一兩解部之款。臣等公同商酌。擬將遼陽等十處收稅折銀章程。通改為六千一百合銀一兩。每兩照例收稅銀三分。其願交錢者。准按時價折錢投稅。各從其便。第以銀兩解部。均須庫平庫色。且解銀運費。亦為必不可少之款。而薪水辦公。又宜籌及。擬令於正稅三分之外。酌收稅銀二分。以一半添補平色。一半作為飯食公用。此外一切名目。悉行刪減。永不准再收一文。免致變本加厲。其各行牙紀。在市取用。應聽買賣各主酌給。未便官為隨課徵收。仍將辦理漏稅章程。照例申明以杜胥役借端滋擾。至岫巖等處所收牛馬騾稅。向以十千合銀一兩。開單向以六千合銀一兩。按其每兩所收稅銀。均較新章為輕。請仍其舊。如蒙 俞允。臣等即會同出示曉諭。使各城永遠遵守。儻有額外多收。違例勒罰。即從嚴懲辦。庶稅務均有定章。而稽徵可免流獘。
浙省北新關暫緩開設疏同治三年
浙江巡撫左宗棠
竊照杭州北新關。向設武林門外。其水旱城門。及附城水陸要口。均設稅卡。每年額征正餘稅銀十七萬二千六百餘兩。銅銀水腳銀一萬五千三百餘兩。本年二月省垣克復。前織造鶴昶奏明俟三月後再設關試辦。嗣於七月十一日啟關。迄今已逾三月。征數寥寥。而釐稅亦形減色。推究其故。因向來關書巡役。視為利藪。藉端刁索。任意抽收。商民久已視為畏途。茲當公私罄竭之餘。遽行設關。書役故態復萌。以致商賈裹足不前。咨怨更甚。迭據各商呈控。以釐捐與關稅。雖同為商所應納。然輸於釐局者。無留難詐索之煩。輸於關口者。有守候掯勒之害。臚列十款。備陳苦況。臣知其情狀非誣。咨商織造恆延。擬以釐金劃抵現收關稅。會奏暫停關口征收。以順輿情。恆延以事非定制。未免為關吏所持。不敢徑決。臣維杭州省垣。向稱繁富。自經兵燹。彫敝不堪。至今市肆蕭條。未能復業。即設法招徠。猶難期遽復舊規。若令竭澤而漁。各懷疑畏。不但百貨翔貴。商賈無利可圖。即此孑遺之民。生事艱難。必致益形窘蹙。此固事理之不容坐視者也。然使關稅能如前暢旺。下有所損而上果有所益。臣亦何敢擅議更張。乃自八九兩月。正當關期暢旺之時。而該關口極力搜羅。所得稅項。每月不過三千數百兩而止。即照此數牽算。一年所獲。亦不過四五萬兩。而虧欠正餘各款。常在十萬以外。是暫時復設關口。下有所損而上並無所益。亦何樂而為此乎。臣與在省司道從長集議。謹擬於浙江各屬釐捐項下。按月劃撥錢一萬串。解交織造。為採辦一切工料之需。月撥銀一千兩。津貼織造司庫庫使等辦公。及該衙門書吏匠役紙張飯食各項用費。其向解部科飯食。即於每月撥解錢一萬串內。由織造酌量解給。計每年釐局共撥解錢十二萬串。市價約合銀九萬兩。又津貼銀一萬二千兩。以抵關稅。較該關現征銀數。已加倍蓰。於該關公私。均有裨益。嗣後如餉需稍裕。釐捐有餘。尚可量為加撥。以補正額。統俟軍需一律告竣。釐捐停止。再復舊制辦理。庶關釐不致並舉。商民得以稍紓。亦用其一緩其二之義也。如蒙 俞允。即請 飭下杭州織造。速將關口各稅。一概暫停。毋聽關書慫恿。別生枝節。庶關稅得歸有著。而杭州商民永戴 皇仁於無極矣。