陝省捐建社倉已有成數疏光緒八年
陝西巡撫馮譽驥
竊惟積儲之法。自管賈以後。論綦繁矣。至宋儒朱子本隋長孫平義倉之制。設立社倉。行之十四年。而條目始備。議者謂其要在地近人。人習其事。在城之專為備。不若在鄉之多所備。制莫有善於此者。後世時地異宜。因其制而變通之。本其意而推衍之。庶合足食之常經。即為救荒之長策。臣前供職京師。習聞光緒三四年間。陝省旱荒。振穀多購諸外省。洎五年。蒙 恩簡授巡撫。於陛辭時。即陳明力籌積穀備荒之略。六年二月履任後。矻矻兩年。始於積穀建倉。一律就緒。所以久未具奏者。良以其事本欲便民。而易於擾民。必有實心以貫徹乎事之始終。一切委曲煩瑣。劑合其宜。而又以實力持之。俾獘端胥剔。成效漸臻。庶稍可自信。否或浮騖虛名。率開虛數。粗疏粉飾。非臣之所敢安也。臣前查陝省各屬倉糧。業因振務散竣。流離之後。民少蓋藏。其地皆高原大陸。土脈鮮滋。每遇暵乾。即成災歉。是倉儲之設。宜視他省為亟矣。幸值是年夏禾豐稔。易於舉行。經臣酌立簡易章程。行司通飭遵辦。其法諭令富戶多捐。中戶少捐。下戶免捐。不准按糧按畝攤派。致啟苛勒。所有糧色。無論稻粟麥豆。隨其土地所產。均許捐交。其捐數若干。均暫存各鄉附近公所。其收放均由公正殷實紳耆經理。不准假手吏胥。仍責成地方官年終盤驗一次。以相詢察。各屬有一隅偏災者。被災各村俱令扣除不捐。仍量受災輕重。在附近所存積穀。酌撥口糧接濟。如斯者一年。紳民樂從。各屬頗有捐積。蓋富民稍減酒食燕會之需。即預為鄰里鄉黨之助。貧民仍得自謀衣食。不困酒漿。則裒益胥均也。水鄉多稻田之利。蔬圃有豆菽之饒。則取攜甚易也。無分散之患。而人得以安其心。無轉運之勞。而人得以省其力。則私計悉便也。紳民自為經理。可無蠹役之侵漁。官司相與稽查。亦繫地方之責任。則公義益明也。災年藉資散放。常歲仍繼捐輸。以一鄉濟一鄉之眾。以數歲救一歲之荒。不亟求取數之多。而期於積累不驟。冀見功之速。而要諸久長。此臣舉辦積儲之初。籌思備至者也。惟是有穀而不籌其地。則溼變可虞。有地而不因其方。則取求難給。故勸捐必須建倉。建倉必須尚社。查陝省各屬。向年間有社倉廒舍。悉為捻回各匪燔毀無存。隨飭於七年續捐積糧項下。出三成變價。由該紳適中擇地。各就人煙輳集。有堡寨可守之處。或新建義倉。或購置糧石。六七兩年九十一廳州縣。共捐存京斗稻粟麥豆八十萬六千石有奇。計修建社倉一千六百餘處。由司委員分投查驗結報。確係實儲在倉。並無捏飾情獘。六七兩年各屬被雹被水各村莊。窮黎大小人口。均得撥發口糧。紳民益樂倉儲之有益。本年夏收中稔。仍願輸將。一俟捐數較豐。緩急稍有足恃。來年自可暫停。俾得休息。蓋至社倉囗設。民不以為官事。而直以為家事。且不藏於家室之私。而藏於里社之公。其獘易除。其效亦易見。臣仍出示勸行節儉。禁止奢華。各存餘粟於家。以防匱乏。至捐納借放典守曬晾各事宜。並飭各廳州縣。傳諭紳耆。各就土俗所宜。妥議奏報。臣仍細加釐訂。分飭照行。俾經永遠。以期合乎朱子社倉事目之遺。蓋通行之章程宜簡。始無煩擾之虞。分立之條款宜詳。始無挂漏之患。由是儲蓄遞年有增。規畫隨時漸擴。倉廩實而禮義興。攘奪之禍潛消。仁讓之風漸起。期以仰副 聖主惠保無疆。厚生正德之意。是臣所當次第經營。而不敢自限者耳。
論官理質穀疏
辛從益
竊查江西撫臣毓岱近有籌議民間質借穀石章程一摺。奉硃批細心妥為之總期有益於民貧富兩便方為至善也。仰見我 皇上聖慮周詳。惟恐撫臣有未諳民情土俗者。以愛民之意。而或成累民。因期以貧富兩益。臣恭讀之餘。誠抃誠服。臣伏查撫臣原奏。以推廣社倉成法為名。因民間向有私開穀押者。貧民得以物質穀。以穀典錢。其事甚便。遂欲令官為經理。庶奸民不得訛詐。貧民不敢攔搶。是其說雖曰調劑貧富。其意實專為防護富民也。然如其法。不惟於貧民無益。且於富民有害。大凡官多一令。即民多一累。民間買賣典質。緩急相通。日用常行。相安已久。無論貧富。皆知自計贏縮。自趨便利。惟其不關涉官府。所以相與無為也。今無故官為經理。****當鋪之例。勢必紛紛給帖。則吏胥門丁紙筆飯食之費。州縣年節之規。名色疊出。既稱富戶。所取必多。縱使州縣自守清廉。尚知約束。安保後任之不踵事增索。彼富民積穀雖多。亦欲自圖安靜。豈囗以富戶自居。坐受官府之擾累。其必不樂領帖者情也。然官府既有領帖之令。事在必行。則不領官帖者。吏胥刁徒。必加禁制。必不准其典賣穀石。則必有土豪市儈。句串書役。慨然領帖。以遂其壟斷之私。官費既多索價必多。攬利必專。轉使良善富民。有穀而不敢典賣。此其為富民害者一也。江西諸州縣倉庫。豈能盡實。往時有借買倉穀為名。向富民短價勒買者。既而囗不給其值。富民顧恤身家。往往入銀代穀。以求解脫。今若使富民承領押帖。則凡官倉虧穀。必惟該富戶是求。此其為富民害者二也。往時貧民乏穀。向富民典賣。東家講價不定。尚可求之西家。典買之途甚寬。故貧民便之。今乃惟給有官帖者。始可交易。則其途甚狹。轉使市儈領帖。得以居奇。坐制民食。民以物質穀。則昂其質價。與買貴無殊。民以錢贖穀。則多方刁勒。使不能如限取贖。此其為富民害。而因為貧民害者三也。
撫臣又曰。農民於新穀既登。賤價售人。迄春夏米貴。所儲早罄。欲令農民於有穀時。赴富家質當。其意蓋欲民毋賣穀。而祗許其當。以為穀尚可取贖也。此又不達民情矣。夫農民當有穀時。孰不思量入為出。除計口授食外。昏嫁日用一切。亦欲賣錢使用。凡典價祗可及賣價之半。譬如時價每賣八百文。如需錢八千使用。則祗賣十石已足。今若禁賣使典。祗得半價。勢須出典二十石。方足應用。是使民無故而耗去二十石也。將何以資朝夕。又須按月加利。則何如徑賣十石之為省乎。向來民間典穀。三年不贖則沒入其本。其取息亦不過一二分。無多至三分者。今乃欲定以衣物典穀。每石加息穀三斗。以穀典錢。每月加利二分五釐。而又不得過一年之限。過則沒入其本。取息既苛。限期又促。斷難取贖。是以二十石之穀。止得半價。甫及一年而盡沒之也。其累貧民實甚。臣所謂貧富交困者此也。臣又伏思撫臣所以必給官帖之意。為恐穀押家被人訛詐。及米貴時貧民沮米出境乘機攔搶也。臣查此二者皆不常有之事。遇荒欺之歲。富民囗出穀典賣。價縱稍昂。貧民亦皆感悅。惟其貪利無厭。閉糴長價。貧民求食不得。始而囗起怨詈。甚至搶奪者有之。若歉歲沮米出境。原貧民不得已之計。蓋江西諸郡山多水少。產米既稀。西隔大庾諸嶺。川廣之米不通。一遇荒歲。惟藉本境之米以資生活。若富商圖利裝運出境。貧民囗起而攔阻者有之。蓋欲其賣與本境耳。此二者。皆因有穀之家。為富不仁所致。非因賣穀而致然也。總在良有司善為勸導。俾富民毋閉糴苛索。毋越境牟利。并出官穀糶賑。嚴禁強搶。則米價自平。民情自安。並不關官之給帖否也。若富戶藉有官給行帖。居奇長價。強行運米出境。以致眾心不服。激而生變。則尤為可慮。臣竊意州縣中必有希圖添設當行。可多收陋規者。遂託言調劑民食。慫恿撫臣入奏。抑或有地方豪猾。句串吏胥。悉圖給帖開行。盤踞重利。州縣受其朦蔽。亦未可知。要皆病民之事也。臣愚以為封疆大吏宜總大綱。因民所利。去民所惡。買賣一切。宜聽其自便。況現在民間典賣穀石。本屬相安。譬人本無病。而投以藥劑。必轉滋其害。臣籍隸江西。仰體我 皇上勤求民隱。安富囗貧之至意。見聞所及。不敢不竭其愚忱。謹奏。
道府稟擬廣仁倉各條批
胡林翼
愚意天下形勢之要。除刻下武昌省城。應儲穀石以備城守外。至要之地。莫如荊州襄陽。此所以願舍一成之釐。而期為襄陽三年之蓄也。細閱清單酌擬各條。均有可採。亦有可擬。惟所擬廣仁倉存穀石議定由府一手經理宜入交代以垂永久一條。查從來常平倉穀。一入交代。則經年累月。盤查無期。甚或歷官數任。歷時十數載。仍事懸擱者。比比皆是。現值立法之始。固不致蹈此惡習。然獘防其漸。自宜責成經管知府。遇交卸時。專案移交。由後任官限十日內盤收結報。如有虧短。責成本管官賠補。不得諉之經手書役。致歸無著。其盤量之費。即由前任官認捐。以免推諉。又所擬廣仁倉應委員經理籤差派書役看管一條。查委員書役。既分別酌給薪水。責成專管。即有主守之責。如有偷漏各情。應先責令知府賠繳。再於經手官吏名下著追。仍照監守自盜律科罪。庶使觸目警心。不致故犯。其捐給經費一節。亦應酌減。以期有常。又酌擬廣仁倉存穀石宜仿照州縣常平等倉出陳易新以免日久霉爛一條。查出陳易新。流獘滋大。此法行之於民間。尚多獘竇。他非所論也。蓋穀一出倉。權即操之經手之人。試問經手者果皆公正殷實者乎。竊恐有出無入。以銖積寸累之穀。徒耗於假公濟私之人。由因循而寖成侵蝕。法令亦有時而窮。此條斷不可行。應無庸議。又酌擬出糶倉穀直就本地糶賣一條。查發典生息。名曰留備買穀還倉之用。誠恐臨到買穀之時。地方官已藉因公急需全數提用矣。楚省發典生息之法。何止億萬。此時全歸烏有。即其明證。此節亦無庸議。又酌擬採買倉穀宜選派公正紳耆承辦不准假手官吏丁書一條。查新設四廒。儲穀約三萬石。以豐稔之年價值科之。每倉石需錢八九百文。約需錢二萬六七千串。儲穀愈多。經理愈難。即將來交卸盤量。亦多需時日。不若定以限制。準以一萬石為率。其一成釐金。除買足穀一萬石外。仍全充軍餉解省。不準該道府扣存分文。以免虛糜。再此案專為城守禦侮起見。應歸督撫藩臬襄陽道府再查支放。其如何明定章程。互相稽核。以杜侵蝕之處。仰兩司逐條確核妥議。
通飭辦理積穀札同治九年
山東巡撫丁寶楨
照得東省八九兩年。均因冬春兩季。雨雪稀少。二麥歉收。東府及曹沂各屬。尚可支持。而濟東泰武兗濟臨五府二州。百姓轉徙流離。甚至鬻子棄妻者。所在多有。目擊困苦情形。實堪憫惻。猶幸該兩年五月以後。甘霖渥霈。合省普沾。是以高粱小米。晚穀豆子。尚有收成。此皆天心仁愛。不忍困我小民。本部院忝任司牧。不能修明刑政。感召和甘。乃致旱災迭見。貽害生靈。疚心曷極。惟思天災流行。何時蔑有。全在綢繆未雨。庶幾有備無患。查東省民情。多事牟利。不講蓋藏。每遇豐收之年。所有麥米豆粱。率多及時賤賣。殊不知積穀防飢。古人所謂耕三餘一耕九餘三者。即是預備救荒之意。現在連年迭遭荒旱。前車可鑒。豈可不預為籌及。無如無知之輩。不為久遠之圖。動輒謂年歲凶歉。可以請緩請賑。試思現值經費短絀。姑無論請賑不能驟發鉅款。即或籌發一二。而一家之所得無幾。地方官民。已不勝其轉運奔走之苦。況一經辦賑。徒飽胥吏之橐。而百姓之沾實惠。十無一二。究於民生何濟。本部院深鑒於八九兩年之春旱。懲前毖後。亟思舉行積穀之法。與百姓共謀身家。而轉念此事。非得廉正勤明之地方官。決不能辦理。即或地方官志在為民。事事蹈實。毫不假手胥吏。而不能不借用紳士。又恐紳士之中。不能秉公潔己。或藉此高下其手。多寡不均。甚至假公濟私。攘竊肥己。百姓未受積穀之利。先受積穀之害。欲養民而轉以擾民累民。是以欲行輒止者再四。因思本部院王戍年任湖南長沙府時。其年春收歉薄。穀價騰貴。力辦平糶之政。地方幸而得安。嗣秋收時年歲頗豐。因創為積穀之舉。傳集公正紳耆。與之認真舉辦。未及一月內。府屬具報積穀者。已有十二萬數千石。極為踴躍。當復通稟上臺。推行各府。一律照辦。次年查明通省各州具報明積存之穀。共有八十餘萬石。是年湘省水荒。民間皆賴此穀。不致顛連。聞至今仍復舉行不改。是積穀之法。辦理已有成效。本部院前數年親身行之而獲利者。至此而不敢施行。是豈湘省之官吏皆勤廉。而東省之官吏皆貪惰乎。是豈湘省之紳耆皆公正。而東省之紳耆皆私曲乎。是豈湘省之人民皆知自保身家。而東省之人民皆不思自顧身家乎。言念及此。益用慨然。然而本部院痛懲前害。必當遠謀。雖東省之地方官不能皆盡心民事。然亦必有一二能自振作者。雖東省之士民不皆知保顧身家。然亦必有一二能知自愛者。即本部院作一日官。亦當作一日事。盡一日心。決不能因噎廢食。為此札仰該道即便轉飭各屬。自行籌計所有積穀之法。是否能振刷精神。清白操守。竭力設法舉辦。如能實盡心力。以民命為重。認真舉辦。即各將所屬地方。應如何辦理盡善。能否辦有實效。不擾一民。先行籌定辦理章程飛稟。核明飭遵。儻不能實力舉辦。及雖舉辦而精力不能照應。徒使地方胥吏地保以及刁生劣監從中假借漁利肥身者。即毋庸議。不得勉強塞責。貽累民生。至各屬如有稟報舉辦之處。該地方官紳如能辦理得實。定當從優獎勵。儻查出有分毫營私舞獘情事。立即從嚴參辦。毋違。此札。