湘軍志籌餉篇
王闓運
馮唐有言。趙將李牧之居邊也。軍市之租。皆自用饗士。選車千三百乘。彀騎萬三千。百金之士十萬。古之用兵。其費至鉅也。然以趙國區區。李牧偏郡。仰給市租。不聞匱乏。未有行軍而乏興。擁眾而憂饟者也。明代則不然。平時征賦。半以養兵。四海之富。歲入裁二千餘萬。十年之通。餘不過一年之入。郡縣府庫。例不存儲。大農春秋二撥。或往往告匱。至於軍興。田穀不播穫。關稅無登。而振卹供給。囗費相踵。勸捐輸。議假貸。欲以一二貴戚大臣之私財。贍天下之用。計拙情絀。始議加賦。吏威不行。漏卮不塞。俗儒迂生。紛咎其上。 聖清鑒其敝。二百餘載。堅持不加賦之義。兆民曉然。湛恩汪濊。利原沮閉。咸懷仁義。然值有兵革非常之災。連年纍歲之繇。傾帑不足以供費。則計臣束手矣。洪寇之興。始由部籌餉。撥軍者六百餘萬。其後困竭。則以空文指撥。久之空無可指。諸將帥亦知其無益。乃各自為計。其計有二。捐輸釐金是也。二者皆起於戰國秦漢之時。而捐輸為最拙。又流弊滋大。害於風俗。胡林翼之言曰。今之言兵者喜團練。言餉者急捐輸。及大錢鈔票。樂其不費而取利也。上苟持一無本取利之心。則政事墮敗。令甫下而民窺之矣。捐輸之所行。必避富貴權勢之家。曾國藩初治湘軍。慨然欲抑豪強。摧并兼。令故總督陶澍家倡輸萬金。以率先鄉人。澍子愬於巡撫。籍其田產文券送藩司。官士大譁。遂以得免。其後湖南布政使李榕。倡言米捐當先大戶。是時曾國荃號有百頃田。於法當上戶。榕不能問也。而京朝流言。卒以敗榕。故凡捐輸。徒以虐良善。肥不肖。行之愈久。愈不效。乃通計天下歲得。不出二十萬金。 朝廷毅然知其害政。於是遂罷。然自咸豐元年以來。盛衰相參。所輸銀亦以千萬數。捐輸得官者。猶少於軍功保薦十分之三。而其材智吏事。或愈於正途牧令太守。故夫以捐輸為害政是也。或以為淆雜吏治。亦未必然也。刑部侍郎雷以諴治軍揚州。用錢江謀。奏榷商稅。關稅正則。本千而取三十。搉之廛肆。則入千而取十。謂之釐金。言金取一釐也。釐金雖始於揚州。然無所得。曾國藩克武昌。下九江。乃令胡大任何玉棻孫謀於漢口行之。姦民訴之總督。下檄名捕大任等。大任者。禮部主事。故國藩亦移咨楊霈爭之。霈不得已。委過藩司。未幾武昌漢口復陷。而湖南釐局興矣。郭嵩燾尤喜言釐金。始倡用士人。使其弟佐總局。而府縣釐局。皆舉貢生童。商民便之。院司雖或委員。總成列銜而已。其後囗官稍資以給食。又其後而陸增祥總省局。始委權官員。諸舉貢生童。亦皆以保薦得官。彬彬乎衣冠簿書。有上下等威。而釐稅益絀。布政使吳元炳涂宗瀛盡革浮費。鐙油茶葉。各令自辦。歲亦省千餘金。然湖南釐稅。初年歲百四十萬。至曾祥元炳時。歲裁四十萬。江西貨饒地廣。初倚以供軍。而數當兵衝。不能遠逾湖南。軍實之所由充。始自湖北。開於上海。皆取給於釐稅。所謂軍市之租者耶。
湖北釐稅。川鹽為大。始承平時。淮引正課不逾三十萬。猶日訴引滯。逋稅歲積。寇據江南。鹽運阻塞。川鹽方舟並下。乃設局沙市。試榷其稅。因資羨餘以充官用。歲益銀至百餘萬。時湖南亦食粵私。院司欲準湖北例籠之。不能效也。然亦歲榷銀三四十萬。咸豐七年。駱秉章用左宗棠議。首減湘潭浮折漕糧。定軍需公費。先私取十五者。率改為公取一。藩司以下大讙。時湖南阻亂。事專於巡撫。秉章決行之。遂通改漕章。歲增銀念餘萬。民乃得減賦數百萬。武昌既復。林翼復效行之。及曾國藩在江西。亦效行之。湖北江西賦倍蓰湖南。故增銀亦多。然民未甚得其惠。其後秉章督四川。設夫馬局。津貼捐輸。乃更為敝治。非獨務本難也。逐末競利。猶待人而興。然以此益知軍興不乏財。而將士愈饒樂。爭求從軍。每破寇。所鹵獲金幣珍貨。不可勝計。復蘇州時。主將所斥賣廢錫器。至二十萬斤。他率以萬萬數。能戰之軍未有待餉者也。湘軍初起時。水師大將從南海新來。當設宴。議用錢二萬。猶咨嗟以為鉅費。其時江南糧臺委員。自蘇至甯。公館八所。帷帳姬妾。不徙而具。徒以坐潰。而湘軍起貧苦。同饑餓。轉戰五千里。餉皆自釐金給之。雖復頻奏徵餉四川廣東。率為其督撫所持。所望十不償一二。獨劉蓉蔣益澧本起蜀桂監司。得總督協濟。及其後蓉在陝西。蜀餉不復應。益澧入浙頻勝。餉源自暀。至平捻時。京朝官至湘淮軍中。各以私情餽遺。動醵萬金。孔子曰。國不患貧寡。富哉言乎。觀帥能否於籌餉知之矣。五口通商。中國歲入銀七百萬。加以貨釐鹽稅。又率千萬。而軍籍官用度支省減藩庫扣停者亦千萬。故國富莫若今日。計者不綜大端。徇胥吏之虛詞。輒曰財支絀。用浩囗。利孔弗一。漏卮弗塞。無事而屯軍。舍本而逐末。船囗無益之費。盡糜所入。未為知籌也。湘軍於餉艱難。其後人人足於財。十萬以上貲殆百數。當領未發之餉。輒公輸縣官。計銀動數十萬。念前茲過計拙謀。故述其略為籌餉篇。而其所取發奏咨之文。皆不論載。方釐金之興也。雖津邏訶索。固不敢問達官朝使舟。然諸貴宦家人姻戚僕從。多被譏留。不能假公漏私。言事者輒以病商害民為詞。交章請罷征。曾國藩初授江督。軍餉無出。黃冕始建議。增湖南釐稅十之三。號為東餉。專供曾軍。議初上。駱秉章援蜀去。文格代為巡撫。雅不善曾胡。國藩恐己力不足令之。手書冕牘後曰。徒結怨於新撫。事定不行。而黃冕裕麟等業建議。即不待報。設局增稅。會文格翟誥相繼罷免。毛鴻賓為巡撫。惲世臨繼之。皆新進。倚國藩自重。而冕等所用榷稅者。亦堅悍無所顧畏。或姦人聚眾毀局毆主者。輒以囗船及營兵往助。復設之。牧令爭佐捕治。商賈納稅恐後。竟以濟師。同治二年。國藩徵餉江西。九江關道蔡錦青分稅課以應。乃報巡撫。沈葆楨大怒。謾詞詆錦青。國藩不能堪。二人騰章相詆。俱自劾求罷。 朝廷為發上海稅銀三十萬。供曾軍以和解之。明年克江甯。首疏奏免湖南東餉。諸釐局亦頻奉 詔裁減。然論者不已。於後左宗棠治西師。有意加稅倣東餉。巡撫置不應。其事亦罷。然各省釐稅贍軍。坐甲不用。稅亦日絀。而相承莫囗罷。與初榷時意異矣。
敘疆臣建樹之基
薛福成
國家承平二百餘年。凡有大寇患。興大兵役。必 特囗經略大臣及參贊大臣馳往督辦。繼乃有佩 欽差大臣關防。及號為會辦幫辦者。皆王公親要之臣。勳績久著。呼應素靈。吏部助之用人。戶部為撥巨餉。萃天下全力以經營之。總督巡撫。不過承號令備策應而已。其去一督撫。猶拉枯朽也。故督撫皆奉命維謹。罔敢違異。道光季年。海疆事起。經略大臣才望稍不如前。權力亦稍減焉。已與各行省大吏有互為勝負之勢。咸豐之世。粵寇勢張。首相賽尚阿與總督徐廣縉相繼奉 命督師勦賊。皆無遠略。以僨厥事。自時厥後。或用尚書侍郎及將軍提督為 欽差大臣。或用各行省督撫兼任兵事。而能有成功者。則在督撫為多。曾文正公以侍郎勦賊。不能大行其志。及總督兩江而大功告成。以其有土地人民之柄。無所需於人也。是故督撫建樹之基。在得一行省為之用。而其績效所就之大小。尤視所憑之地以為準焉。大抵多事之秋。莫急於籌餉。餉源以地丁漕政鹽政關稅釐金為大宗。地丁有正額耗羨租糧三款。而租糧之中。有旗租地租屯租等名目。各行省事例不同。漕政有漕糧漕折漕項三款。漕項者。按糧額徵銀以備運糧經費者也。漕折者。由徵糧之原額改為折色者也。鹽政有課羨釐三款。關稅有洋稅常稅兩款。釐金有百貨洋藥兩款。洋藥釐稅未併徵以前。所收釐金。蓋僅抵貨釐之十一云。夫承平時。籌餉之權固在戶部。疆事縻爛。關稅而外。戶部提撥之檄不常至。至亦堅不應。蓋事機急迫。安危繫之。斯時欲待戶部濟餉。勢所不能。而疆臣竭蹶經營於艱難之中。則部臣亦不能以承平時文法掣之。故疆臣之負才略者。轉得從容發舒。以成夷艱濟變之功焉。江蘇一省。丁漕鹽稅釐。五者俱贏。歲入白金一千萬兩以外。曾文正公用之。以削平大難。旋乾轉坤。今伯相合肥李公亦用之。以招練淮軍。四出征勦。曾公所用。在江揚淮徐通海者為多。以鹽務為最饒。而地丁釐金輔之。李公所用在蘇松常鎮太者為多。以洋稅釐金為最沃。而地丁漕政輔之。浙江一省。亦五者兼備。歲入可得江蘇之半。左文襄公用之。以驅殄悍賊。肅清西陲。蓋左公後雖去浙。而西征所藉。惟浙餉尤豐也。湖北一省。平時本仰他省協餉。自胡文忠公改漕章。通蜀鹽。整榷務。是時漢口洋關雖尚未設。而丁漕鹽釐四項。歲入已四百餘萬金。文忠用之。以養兵六萬分援鄰省。規畫江淮。有匡維全局之勳。江西一省。以地丁漕折釐金為大宗。而潯關之稅稍輔之。歲入與湖北相上下。曾文正公始用之。以搘持危局。進兵江南。沈文肅公葆楨繼用之。以徵軍調將。克殲殘孽。惟地非天下之中。故大勢稍不如湖北焉。四川一省。地博物阜。賦額素輕。今於地丁之外加津貼。津貼之外加捐輸。雖三倍舊額。尚僅得江南田賦之半。再以鹽課稅釐三項輔之。歲入不亞湖北江西。駱文忠公用之。以芟夷劇寇。兼顧滇黔陝甘諸省。丁文誠公寶楨復用之。以協濟鄰餉。籌奠邊疆。蓋自文誠改鹽法。歲入又加百餘萬金矣。
湖南一省。合地丁漕折釐金三項。歲久約二百五六十萬金。駱文忠公用之。以練兵選將。克復鄰疆。舊時湖南本仰協餉。列在中省。乃其聲績遠聞。猶出上省之右。則人皆習戰賢才奮興之效也。福建一省。地丁鹽課釐金茶稅等項。約逾三百四十萬金。加以閩關洋稅三百餘萬金。歲入尚在浙江之上。然關稅由戶部提撥。非大吏所能主持。地又濱海。養兵較多。終歲所徵。以供地方留支之費。及水陸經制兵餉。尚覺孑孑不遑。故以左文襄公之雄略。未聞有以大用之。維船政經費。指撥關稅。由文襄始。亦富強要圖也。廣東一省。綜地丁鹽課稅釐四項。歲入幾與浙江相埒。近又有沙田煙膏闈姓等捐章。皆成巨款。則所以籌餉之途更寬。曩昔大吏無卓絕之才識。往往襲蹈故常。或欲措施而權不屬。未能奮樹規模。近者南皮尚書張公之洞頗用之。以整理海防。而未竟厥緒。然固大有為之地也。此外如直隸陝西安徽廣西四省。其力皆足以自顧。如有非常措注。則必賴他省之轉輸。直隸地丁旗租鹽課稅釐。歲入約三百五六十萬金以外。以在畿內。支用稍繁。陝西安徽廣西歲入約自一百六七十萬至一百二三十萬金不等。廣西向無承撥京餉。十五六年前。藩庫頗積存數十萬金。今則稍稍竭矣。又如山東河南山西三省。財賦以地丁為大宗。而他項稍輔之。歲入各逾三百萬金。山西以全力供京餉。事亦稍囗。山東自巡撫崇恩廢弛吏治。州縣皆侵虧錢糧。歲入幾不及百萬。今相國朝邑閻公為巡撫時。始大加整頓。丁文誠公復繼之。漸復舊額。文誠遂用之。以勦捻寇。塞決河。聲施爛焉。河南久未整頓。然歷任巡撫。亦以其餘力練成張曜宋慶兩軍。馳勦捻回諸寇有功。又如甘肅雲南貴州三省。向賴他省之協助。雲南歲入六十餘萬金。甘肅歲入三十餘萬金。貴州歲入二十餘萬金。皆斷斷不能自立。左文襄公歲徵東南之餉八百餘萬金。用能蕆西征之績。岑襄勤公毓英之平雲南回寇。頗隨地借資民力。亦兼仰他省協餉。若必盡用本省經制之款。則絀矣。夫天下事運之以才力。而成之以財力。若財力不裕。則才力雖宏。無所用之。余故略次各行省歲入大數。以知用之者之所以成功。俾後之有志者。得所考鏡焉。抑聞今者臺灣新設行省。既分閩關洋稅三分之一。又得地丁鹽課釐金以附益之。歲入可逾二百萬金。劉中丞銘傳嘗用之。以抗強敵。近復購戰艦。築囗臺。造鐵路。創開風氣。為天下先。他日必與福建廣東並峙。為東南海疆屏障。苟經理得宜。非特形勢之勝。即物力之饒。亦足以自奮也。而豈必以地之褊小為疑哉。