（二〇一三年五月）
深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务，具有重要意义。党的******以来，在党中央、******坚强领导下，政务公开不断深化，政府信息公开、行政权力公开运行、公共企事业单位办事公开全方位推进，政务（行政）服务中心（以下简称服务中心）发展迅速，服务群众功能不断完善。但是，工作中也还存在一些问题：政务公开方面，有的存在重形式轻内容现象，有的公开内容不全面、程序不规范，有的不能妥善处理信息公开与保守秘密的关系，政府信息共享机制不够健全；政务服务方面，服务体系建设不够完善，服务中心运行缺乏明确规范，公开办理的行政审批和服务事项不能满足群众需求等。针对存在的这些问题，鉴于政务公开和政务服务工作的基础性和重要性，2011年6月8日中央办公厅、******办公厅出台了《关于进一步深化政务公开加强政务服务工作的意见》（中办发〔2011〕22号，以下简称《意见》）。《意见》提出，各地区各部门要高度重视解决这些问题，切实保障人民群众的知情权和监督权，加大推进政务公开力度，把公开透明的要求贯穿于政务服务各个环节，以政务公开促进政务服务水平的提高，创造条件保障人民群众更好地了解和监督政府工作。
为落实《意见》精神，全国政务公开领导小组制定了《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的通知》，2011年9月13日******办公厅以国办函的形式给予了转发（国办函〔2011〕99号，以下简称《通知》）。《通知》以附件的形式同时下发了试点县（市、区）名额分配表和县级政府依托电子政务平台开展政务公开和政务服务事项基本目录，在全国范围内启动了开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务的改革试点工作。2012年1月4日，国家预防腐败局办公室、全国政务公开领导小组办公室发布了《关于公布依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点单位的通知》（国预办发〔2012〕1号），全国100个县级政府开展了依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务的试点工作。
试点出经验，试点出创新。面对全国100个县（市、区）的政务公开试点改革，中国行政体制改革研究会在2012年度资助课题中将“我国县级政务公开试点情况跟踪研究”列为该年度的重点研究课题，并计划收集和编选《县级政务公开试点改革案例精选》，以期为下一步的深化改革和推广试点经验做些前期研究，为我国政务公开和行政服务建设的深化和规范发挥应有的参谋咨询作用。
依托电子政务平台，加强县级政府政务公开和政务服务，是我国当前和下一阶段面向基层重点要推开的改革部署。之所以把它列为一个重要改革抓手，主要因为：一是全国政务服务中心发展迅速。据不完全统计，31个省（区、市）共设立政务（行政）服务中心2842个，其中省级中心10个、市（地）级356个、县（市）级2476个。政务服务中心已经成为服务型政府建设的重要载体，也成为政府服务于民的重要窗口。二是政务服务载体日渐多样。各地区以政务服务中心为主要载体，不断拓宽政务服务渠道，提升政务服务质量。政府网站、服务热线、电子政务、电子监察发展态势良好，在线办事和服务功能不断完善，实体和虚拟大厅相互促进。同时，政务服务逐步向农村、社区延伸，服务功能下沉。全国有24849个乡镇（街道）建立了便民服务中心，占总数的57.5%。三是以《政府信息公开条例》《关于进一步推行政务公开的意见》等为基本规范的制度体系逐步建立。政府信息公开、行政权力公开透明运行全方位推行，政务公开成为各级政府施政的一项基本制度。四是政务服务中心契合政府治理的要素，是提升政府治理能力的重要切入点和现实着力点。当然，正如调研报告中所指出的，课题调研中也清醒地看到了当前电子政务平台、行政服务机构建设以及政务公开制度推进中存在的问题。例如，职能定位不清晰；信息化程度有待提高；派出机构对审批窗口的授权不到位；职能部门与政务服务中心授权不协调；中心对外服务与内部管理存在诸多问题；改革试点中也出现了一些管理失范等问题。随着我国经济社会快速发展和社会主义民主进程的不断推进，人民群众对政务服务和政府行政能力的要求会越来越高，迫切需要加强对政务公开和政府服务机构的发展研究。这里，重点探讨深化政务公开改革重点要处理好的几大关系。
一要处理好推进政务公开、行政服务改革与服务型政府建设、深化行政体制改革之间的关系。
当前和今后一个时期，推进政务公开、行政服务改革，必须深入贯彻落实科学发展观，按照党的十八大和十八届二中、三中全会精神要求，以深化行政管理体制改革和加快政府职能转变为契机，加快调整部门内部职能，规范行政审批管理，推进集中审批模式，努力打造三级紧密联动、资源共享、运作规范、管理科学、便民利商、廉洁高效的全国统一的行政服务体系，为经济社会发展创造良好的政务环境。建设服务型政府是我国在深化行政体制改革中提出的一种政府改革目标模式。其内涵是：坚持以人为本的核心理念，以创造良好的发展环境为主要任务，以满足社会和公众的需求为目标导向，以提高行政效率和效能为基本原则，推动政府职能由管制型向服务型转变，由全能型向有限型转变，成为一个有限政府、责任政府、法治政府、高效政府。这就必须推行政务公开，加强公共服务，实行绩效管理。而政务服务机构建设则是有力的抓手。它不仅可以成为政务公开工作的一个有力的载体，而且是提升公共服务、方便社会和百姓的直接窗口，更是规范行政审批程序、优化政府环境的有力举措。为此，要大力推进政务服务机构建设，以最大限度地服务社会为根本出发点，使其成为全方位、全过程满足社会公共需求的“服务中心”。
二要处理好电子政务平台建设中的硬件建设与政务公开和行政审批的软件建设关系。
依托电子政务平台发展行政服务，是被实践证明十分有效的宝贵经验，也是国际政务发展大趋势。政务公开和行政服务建设不能脱离电子政务而独立发展。从内部来看，电子政务的发展有助于优化政府组织结构、整合业务流程和创造新型的组织文化，使组织机构的沟通与合作更为便捷，提高行政效率。从外部来看，电子政务的发展有利于使公民和社会可以享受“一体化”的公共服务，从而提高行政服务的“一站式”办事效率。通过网上平台实现政府信息公开，还可以扩大公众的民主参与度，形成公共服务与公民间的互动。因此，要加大电子政务建设的力度，构建基于信息化时代的政务公开和行政服务体系，不仅要加强政务服务中心规范化建设，建设政务中心大厅、大楼、电脑设备，更要重视开发适合政务中心服务内容和流程的软件系统，在网上建构政务中心与部门、部门与部门的顺畅业务流程，使政务服务中心不仅成为政府各部门办事的集中场所，而且成为政府门户网站的业务综合处理平台。要重点通过信息技术解决各窗口之间、各部门之间的资源共享问题，实现互联互通和并联审批。要研究开发管理软件，加强对中心工作人员在考勤、办件、窗口纪律、服务对象、评议等方面的考核，加快实现政务服务中心管理的信息化和网络化。
三要处理好行政审批窗口与派出机构、行政服务机构与各职能部门之间的配合关系。
加快政府职能转变，建立职能科学、流程优化、运转高效、便民利民的行政服务体系，必须解决行政审批窗口与派出机构之间的扯皮现象、政务服务中心与各职能部门之间不畅通等问题。为此，要致力于构建两个良性关系：一是构建行政审批机构内设处室和窗口的良性关系。行政审批窗口化办理是一个趋势，要统一界定行政审批项目，推行新的行政审批服务模式，实行一个窗口对外，简化和优化审批程序，确保审批到位，确保现场办结率。部门内部不再行使行政审批职能的处室，应切实履行调查研究、制定规划、行业指导、现场检查、执法监督等职责，积极配合开展行政审批工作，通过行政审批制度的改革来促进行政服务能力的提升。二是构建优化政务服务中心部门协作关系，实现政务服务中心运行和管理的创新。这里包括横向的协作机制与纵向的协作机制。在横向协作机制方面，应实行不同部门之间的“联合办理制”，有效解决办理项目过程中进驻政务服务中心的不同职能部门之间的内部协作与横向沟通问题；在纵向协作机制方面，进驻政务服务中心的职能部门，可采用“两章制”和“局长接待日”等方式来解决政府部门内部纵向沟通与协调问题。有些行政审批或服务项目需要不同层级政府间的沟通与协同运作，应理顺上下级关系，建立省级政府部门与市县间的多级联动机制，在纵向上延伸政务服务中心的服务链条，通过联网技术，形成“省—市—县”和“市—县—镇”的“三级联动”的纵向服务网络，实现基层政务服务中心与上级有关部门的整体衔接。
四要处理好电子政务平台和行政服务机构的外部服务与内部管理之间的关系。
政务公开、行政服务的核心内容，是面向公众提供服务，而服务公众的主体是政府或行政服务机构的人员。如果没有有效的人员管理机制，服务公众的理念就会流于形式。行政服务机构进驻窗口的工作人员在管理上具有双重性，他们的人事关系仍然隶属于原单位。因此，行政服务机构对于进驻窗口的工作人员的管理需要更加科学、规范，应通过创新人员管理机制来提升行政服务能力。一是行政服务机构对进驻窗口工作人员的管理权限应该立足于日常考核，并且具有一定的处罚权限。二是行政服务机构人员的考核机制应该包括一个完善的考核制度与一套科学的考核指标，要做到文本化与常态化，同时，考核指标的设定要做到全面、准确、量化。三是重视行政服务机构人员的业务培训以及服务培训，重视团队训练，培养不同部门工作人员间的团队精神与合作意愿。四是对行政服务机构工作人员开展行政伦理、业务素质、公关礼仪等方面的教育与培训，使工作人员具有爱民情、责任心、亲和力；要通过制度规范、服务质量评估及评选优秀等，激发工作人员的积极性与创造力，持续改进工作质量，转变工作作风。要加强行政文化建设，通过开展各种活动增强凝聚力，使行政服务机构形成以人为本的服务理念、依法行政的行为规范、高效透明的工作机制，塑造全心全意为人民服务的服务文化和对外形象。
五要处理好解决急迫问题与建设长效机制的关系。
任何事物都是在不断地解决问题的过程中发展的。针对我国政务公开、行政服务机构当前面临的诸多问题，我们要分析造成这些问题的原因，找出其中的关键问题和制约因素。应当说，行政管理体制不合理是根本原因；政务服务机构职能不清晰、机构整合不到位和人员素质不高是直接原因。针对这些原因，首先，要抓紧建章立制，制定政务公开及行政服务机构的各类管理制度；其次，加快推进行政管理体制改革，建立长效机制。只有这样，才能不断深化政务公开，构建行政服务体系，全面提升行政服务效能。
总之，深化政务公开，构建政务服务体系，提升行政服务能力，是建设服务型政府的一个重要方面。政务公开改革需要来自理论界和实践方面的共同努力。以胡仙芝、姜秀谦、王君琦为组长的“我国县级政务公开试点情况跟踪研究”课题组在一年的时间里，分别对一批县（市、区）的试点改革情况进行跟踪调研，形成了比较有分量的评估报告和调研报告，还精选了10个改革案例。这些报告中提出的建议和案例中总结的创新经验，对我国政务公开改革、电子政务建设和行政服务的创新发展会发挥积极的作用。