（二〇一四年七月十六日）
改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。在这场伟大的历史变革中，经济体制改革一直是主要的方面和重要的推动力。特别是我们较好地处理了政府和市场的关系。20世纪70年代末，我国改革开放总设计师******提出了社会主义也可以搞市场经济，可以把市场经济当作发展生产力的方法。这一论述，实际上成为我国开启改革开放伟大历程的重要指导思想。20世纪80年代中叶，我们党又提出了建立“国家调节市场，市场引导企业”的社会主义有计划商品经济体制，转变了以计划经济为主的思想，进一步突出了市场的作用。1992年，党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。2013年11月，党的十八届三中全会进一步提出，经济体制改革是************的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，从而为进一步深化经济体制改革指明了方向。
回首改革开放历程，可以说，与经济体制改革所取得的重大进展相比，我国的行政体制改革相对滞后。30多年来，我们在逐步重视市场重要功能和作用的同时，没有充分认识到市场调节存在的自发性、盲目性、局限性等不足方面；我们在逐步加强政府自身改革，简政放权，强调政府不再干“不该干的事情”的同时，却没有充分强调政府“该干的事情”。这使得政府在行使社会管理、公共服务、环境保护、社会建设、维护社会公平正义，在实现基本公共服务均等化、避免收入两极分化等方面的职能做得不够好。行政体制中的一些问题也日益突出，成为制约我国进一步深化改革和经济社会健康发展的重要因素。
进入21世纪以来，党中央提出了以人为本的科学发展观，并制定了构建社会主义和谐社会的宏伟目标。这要求我们既要突出市场在资源配置中起决定性作用，又要强调更好地发挥政府作用。行政体制改革已经被置于十分重要的地位。要按照推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的要求，加快行政体制改革步伐，切实转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府、服务型政府。现代化服务型政府应该在提供公共产品和公共服务上发挥更加积极和更为重要的作用，而完善社会保障体制则是其中的重要任务。
我国社会保障制度改革经历了一个不断探索的过程，逐步从政府大包大揽的传统国家（单位）保障制度模式转变为以社会保险为主体的现代社会保障制度模式。我国社会保障制度基本框架体系已经确立，随着社会保障体系的不断完善、社会保障项目的增多、参保人数和受益人数的快速增长，社会保障经办管理任务更为复杂、更为艰巨。这就要求我们必须将社会保障管理体制问题研究放在更为重要的位置。
作为行政体制改革的重要组成部分，我国社会保障管理体制改革已经取得了明显的进展。主要表现在，政府仍保持主导地位；用人单位、个人、社会机构等各种市场力量、社会力量的作用得到逐渐强化；政府和市场二者在社会保障管理体制中的关系逐步理顺。然而，与快速发展的社会保障事业所要实现的目标相比，我国目前的社会保障管理体制仍存在不少矛盾和问题。包括：一些政府部门职能重叠或界定模糊，经办管理机构人员配置不合理和缺乏有效的激励机制，信息管理体系建设薄弱，社会力量和市场力量难以有效地参与相关活动，等等。这些已经成为影响社会保障事业发展的重要因素。
《社会保障管理体制研究》一书（上、中、下册）是郑秉文教授领衔的科研团队对我国社会保障管理体制改革进行深入探讨的著作，是一项重要研究成果。该项成果的突出贡献，是为社会保障管理体制研究提供了一个好的框架。该书的上篇，涵盖了社会保障管理体制的主要领域，将理论论证与解决突出问题相结合，针对社会保障管理体制改革中的一系列重大问题提出了独到的观点和解决办法；中篇，集中探讨了社会保障项目管理中的主要问题，突出了不同项目管理之间的差异性，所提出的政策建议针对性较强，也有可操作性；下篇，由很有分量的调研报告构成，并附有详细的调研日志，使得项目研究更为贴近我国社会保障管理体制的现实状况，提出的观点和政策建议更加符合中国国情，因而也就有了更强的可实践性。
这本书具有重要的理论价值，不仅有助于丰富和发展中国特色社会保障制度的理论，而且对于公共产品理论乃至服务型政府理论的研究都具有借鉴意义。这本书也具有重要的实践价值，有助于提高社会保障管理的效率，使有限的资源得到更好的配置，促进社会保障制度更好运行发展，向广大人民群体提供更多的优质服务，更好地发挥社会保障制度促进社会公平与社会和谐的功能作用。
建立和完善中国特色社会保障管理体制是一个十分复杂的问题，既要正确认识和处理政府和市场的关系这一体制改革中的核心问题，也要全面考虑我国社会保障制度改革的整体状况与特殊国情。因此，还有不少的问题需要探讨。这本书可以被看作是对中国特色社会管理体制进行深入研究的重要起点。可以相信，郑秉文教授领衔的科研团队也会在该项重要成果的基础上继续推进这个领域的研究工作，并取得更多的优秀科研成果。