书城社会科学百弊放言
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第2章 衙门里的黑暗谜团 (1)

一、拨开衙门里的弊政疑云

提起旧中国的官场,人人皆知其黑暗腐败到了极点,为人所切齿痛恨。这是因为在那时的官场中,作奸犯科、营私舞弊、手辣心狠者居多,甚至草菅人命,以换取他们的功名利禄。但是,普通的老百姓只知道官场的可恨,却不知其可恨之所以然,在那重重的黑幕之中,原因如何?手段如何?所获之私利又如何?就更不清楚了。在这里,笔者根据多位当时、当事人士所述,将官场中卑污龌龊的黑幕内情编篡在一起。建一座孽镜台,使读者诸君得知其中真相。

一位从旧中国经历过的人士在谈到北洋政府时期的官场时说:那时的官僚,实在比以往任何时候的官僚都要荒谬。入仕升官,不讲资格,不管才干,甚至谈不到正式公开的捐钱买官。想当官只有一条路,那就是蝇营狗苟的贿赂。那时的所谓知名能干的一些官员,大多数为日本某某大学有名无实的学生,甚至有人足不出国门,只以金钱购得日本大学的一张毕业文凭,便拥有了至高无上的出身。因此,西洋留学生都十分瞧不起东洋留学生。为什么东洋留学生会在北洋政府中占优势呢?没别的,就是因为他们会钻营罢了。

钻营的方法,或以金钱,或以美色。金钱或许不能直接送交权贵,但可求托权贵的心腹下属。权贵的亲信们也四处为权贵们勾搭贿赂者。得钱以后,他们自己留下十之二三,将其余的递交权贵。行贿者呢?也就因此而得了官。行贿者得官后,便可与权贵来往。喝喝酒,打打牌。通过打牌赌博还可以行贿。例如当时边境某省有位总督,每日必邀下属同僚打麻雀牌。打牌时,总督身后总有位机灵的仆人侍立。他看到总督需要什么牌,便用手指暗示给另外三个打牌人,那三人如果手中有此牌,便会立刻打出,让总督大人和牌。因此,与总督在一起打牌的下属每次必输数百元及至数千元。如果不输,反而赢了总督的钱,那他到了明天一定会被罢免。在北京盛行打扑克,以输钱来行贿就更方便了。行贿者与受贿者在一起打牌,双方争加赌注,待赌注数目很大时,行贿者便佯示怯状,丢下牌不敢再打,这样,受贿者便算获胜,桌上的钱尽入其袋中。某商人之所以后来能当上某部总长,便是得益于此。

至于以美色献媚者,则家中必有妖艳之妻妾,想办法让妻妾与显贵攀上世交乡谊,以进入显贵之门,往来渐密后,或与显贵的妾婢结拜干姐妹,或干脆就拜显贵为义父,使出全身媚术,使显贵对其迷恋,言听计从,以此来使她那想当官的夫婿博得显贵的可怜,赏个官当。还有些想当官却又无妻妾者,则到妓院中挑选那一向为贵官所赏识的红妓,不惜巨资,买回家中,却又故意让贵官知道。然后便邀请贵官到其家做客,贵官进屋后,不见主人,却遇到旧相好,于是重拾旧欢。主人进屋发现后,不但不怒,反在一旁阿谀奉承。贵官因而大悦,说不定要将其人破格提升。某卖国贼便是用了这种方法当上了高官。另外还有既献美人而又借美人之手行贿的,那功效便更神,高升也更快。某财政厅长的发迹史便是如此。

金钱与美人是柔性的钻营,此外还有刚性的钻营,那便是凭借外国人的势力来压迫当局,使其不得不提拔。有一个外号叫“阿瞒”的人,在某国留学时,深得该国内阁总理某侯爵的赏识。那侯爵曾对左右说:“这个人聪慧有为,可为我国所用。”于是用金钱来资助他,并为他扬名。阿瞒毕业归国后,又得该侯爵暗中帮助,进入外交部办事。当某国使用武力,向我政府提出无理要求时,外交当局交涉无效,而阿瞒却能轻易地让某国作出一些让步。于是政府惊叹阿瞒为外交奇才,将他由普通职员提升为高级长官。此后,阿瞒凭借某国之力,占据中国的高官显位,却接受着某国皇帝的密令,完全丧失了国格人格,沦为间谍。

官场如此黑暗,国家又怎能强盛?当时有人说过这一样一句话:“中国若亡,是无地理,中国不亡,是无天理。”这便是因为官场之黑暗腐败,而使老百姓大失所望。以上所述仅只是官场黑幕之一斑,欲知其详,请您继续往下看。

二、中央衙门里的弊事丑闻

1、公府

民国初年的公府,因与中央行政制度无什么关系,因此,人们都视公府中职员为总统的内幕私吏。在袁世凯时代,元首专权,所以公府秘书长的权势凌驾于各部总长之上。此后,元首权力渐小,公府中的职员也渐渐为人所看轻。

公府中的秘书长,既参与机要,有时也可代表总统与各方面接洽。庶务长,以官僚而为总统管理家事,若非与总统有密切关系,绝不会担任此职。公府中的翊卫处、礼官处和侍从武官处,其中虽有不少阔佬,如满蒙之王公、退职的上将中将等,但实际上还不如传宣处的官员受人奉承。其他如顾问咨议等,虽是闲职,但由于他们经年在外奔走,疏通各方关系,颇能得各省军方武人之信任,且能与在野名流声气相通,其待遇自然就不同了。所以,名心重者,便想任高等顾问,因此职外方可当一个省的省长或督军;利心重者,便愿当庶务,因此职可兼任京师税务或插入财政机关中去;欲名利双收者,便希望任秘书长,因此职调任必为一阔部的总长。至于礼官、侍从等职,则近于养老,没有多少人愿意任那里的官。

公府中的秘书厅,由于掌管文牍,所以许多事都能预先知道,如同省公署内的政务厅一样。担任秘书长的人,必是元首之心腹,而学识才干却可以不管。秘书长的应酬很多,因嫌工资不足供用,便去兼营他职,或安排子弟干些肥差。厅内职员分别办理各种事务,其中以书札、联额、祭吊文、褒奖词及题画、序书等事最繁杂,且系元首之私事,恐一般人不能胜任,因此必从前清南书房的翰林中选一二人来做此事。江湖中的名士,若没有内援,便不能久任。曾经有位丹徒人,经历了两任总统,竟没有被人排挤掉,这是十分罕见的。秘书厅受外省官吏的赠物是比较丰厚的。

公府中的庶务处长,纯粹是总统的一个大管家。有时庶务长还要兼管总统的贸易和财产,所以人们又称其为“大掌柜”。有位能干的前清小吏,任公府庶务员仅两年多,便因经手工程而拥有巨资。历任庶务长,大多兼任崇文门税务,每年都必须用几万银钱来报效总统夫人、小妾及男女公子等,所以又俗称其为“管家婆”。

公府中的传宣官,如同前清时督抚衙门内的巡捕,每日与各部诸官员相接触,消息十分灵通,因此他们的官虽小而势很重。若有外省的军民长官入京朝见元首,传宣处必向他们荐科员、荐书记、荐军需及副官等。所以一人任传宣,其家之鸡犬皆升天。至于将府中一应吉凶事件,为各省传递信息者,也以庶务、传宣等职居多。

公府中的侍从武官,专任趋奉奔走,收入亦不多。但他们若被派赴外省宣慰或犒军,便可得到优厚的赠仪。

2、国务院

国务院这一组织,开始于民国元年(1912)六月,以各部总长为国务员、内阁总理为领袖,下辖秘书厅和法制、铨叙、统计、印铸四局。厅有秘书长、秘书,各局有局长、参事,厅、局内还设有佥事、主事、办事员等职,法制局设编译、调查之职,印铸局设技正、技士之职。国务院虽为全国行政的总机关,但除国务会议外,各部总长对院事从不过问。因此国务院的秘书长和局长只服从总理。能得到总理信任的人,视各总长如同兄弟,甚至凌驾于其上。为总理者,常常忙于同外国人的交际及本党的私事,每日到院办公时间很短,所以国务院的大权通常都是掌握在秘书长之手。如张志潭,以陆军次长的身份兼任院秘书长,以一身而当行政、军事之重任,这在世界各国都没有先例。

当时中国没有以政见集合的政党,不论是谁组阁,其所用的国务员,政见定不会一致。因此在国务会议上,不过就本部主管的事项陈述一二,如果事关全局利害,那么发言人就只有陆军、财政、内务等部的总长,而农商、教育、司法等部总长则只默默列席,至于那些不喜多事的人,更可避不出席。即使是国务院总理,也没有一定的权限。任用文吏则权绌;任用军人则权重;总统与总理亲善,国务员便都能依法会使职权;府院不睦,大权便落于秘书等人的掌握。往往会议开了多次,却连一件事都不能决定。国务院总理若能兼陆军或财政等部总长,势力便会很大。例如官员之升迁,也是国务会议的事项之一,但实际上在开会时很少有提议的人,一概听元首和总理二人的意见。就连公布的国务院组织法也是徒存其名,只是视人为强弱罢了。

国务院秘书厅。其事繁任重,更在公府秘书厅之上,印信、会议、庶务等亦归其职掌。厅中负责撰拟命令的人,如同前清时的军机章京,欲判探机密的人,必与其结交。因此他们的应酬最忙。负责监印者,无论何项公文,皆可过目,对于传递消息十分方便。会计之事,本不繁杂,但因任总理者多为政党之魁首,秘书长时常要为他们支配党费,所以颇劳筹划,名为整理本院庶务,实际上,总理的私人宴会庆吊诸事无不归其经理。所以厅中还必须要安排一些精干、漂亮的少年,专门陪伴总理的子弟吃喝玩乐。这些人不必每日按时上班,但仍能得到上司另眼相看。

国务院法制局。职掌审定各部院拟订的法律命令,因此职权非常重要。局长一席,照例为留学生担任。这个单位很容易与各部院发生矛盾,因此便有做事圆滑的人仿照前清宪政编查馆的旧法,遇事择其无关紧要者驳回或更改一二条,其余的全部通过。这个方法一实行,局内事务少了许多,职员们在班上无事可干,日日闲坐聊天。

国务院铨叙局。如同清代的吏部,所司皆依例行事,惟独在审查文官资格时可做些手脚。前些年有个亏空公款被查缉的小吏,有机会到别省做官,竟请补任县知事,铨叙局中也并无一人纠正。有人就此事批评他们,他们的回答是:“亏款被查的案件的内务属财政两部,本局不知。”但实际上是因局内的参事中有该人的亲戚,代其遮掩。又如发放抚恤金,虽不敢在数目多少上变易,但在发放时间上却可随意。若有急等钱用的人想求他们快些发放,非得托人情送礼物不可。至于核对履历、验看凭照等公务,他们往往只是草率行事。有人问他们为什么这样,他们说:“前清吏部对于各省的升迁调补是准一半驳一半,而如今之铨叙是有准无驳,核对履历、验看凭照不过是多此一举,又何必怪我们草率行事呢?”

印铸局在国务院四局中,银钱经手的事情最多。制造公文用纸,刊行公报、法令、职员录,铸造勋章、徽章、印信等,皆归其职掌。所以在行政责任上虽较法制等局轻,但与总理却最接近。若还占有其他势力的人,常愿在此为官。政府公报的篇幅虽少,但其纸张印刷费用却比市场上贵许多倍。某人任技正时,说他所经手督造的勋章、徽章多至万余枚,费用不够,只好偷工减料。此话被袁世凯听到后,特意把该人所督造的勋章取入公府比验。某位四川将军得到的一枚勋章,内中所嵌珠宝较其他人所佩的体积大,也更精致,这是由于他事先托人并送了礼。铸印在清代是由礼部职掌的。因铸资不能中饱私囊,所以有的印铸出的印大小一致,轻重也一样。今天就不同了,因此不仅铸工不好,笔法更是十分恶劣。

国务院的统计局。只是依样画葫芦,权利也很微薄。某甲任局长时,准备用统计统一事项及统计会计事项来控制各官署,于是对送来核对的表册多有驳回。内务、财务、交通三部对他不满,便将其苛求之事告诉了秘书长。不久,某甲便被调往别处。此后,统计局职员时常互相告诫:“不要再多事了。”

3、外交部

外部交内分一厅三司,外则有各省交涉公署及驻外公使、领事官等。由于当时国势危弱,不仅外侮要仰赖友邦之扶持,就是内讧也要求外国排难解纷。外国势力日益膨胀,任外交部总长者,必与元首和总理同心同德,方可成事。外交部的尊贵丰腴并不在财政、交通部之下,但如职位在总长、次长、司长及参事以下者,收入便不能与交通部的官员相比了。

外交部总务厅分文书、统计、会计、庶务和出纳五科,电报与图书二处。内中庶务与会计两科掌管本部官产官物,度支经费并直辖各官署的会计。他们所司经费每年有数百万,其阔绰也为全外交部之冠。庶务员每日往来于各大饭店之间,他们的私居也很豪华,所用烟、酒均为高档上品,大有欧洲贵族之风。

通商司可以干预关税、外债等事项,收入也很丰厚。