由秦国宰相张仪修筑的成都城建好以后，左思有一篇《蜀都赋》赞美这座新建的成都城：“既丽且崇，实号成都。”那时的成都城楼台亭榭、将相甲第、士兵营房密布，“周回十二里，高七丈”。气象的确跟以前不一样了，无论气势、规模、建筑技艺和繁华程度都称得上是南方的一个大都市。尤其是城墙顶部，为了防止雨水侵蚀泥土城墙，建造者还在城墙上修筑屋宇楼栏，这些绵延不绝的城上屋宇像山间的庙宇僧舍一样，远远望去，尤为壮观华美。
但是，张仪新筑之成都城并不是给平民商贾居住的，其目的只是用来屯驻秦国戍边军队，以防止开明大酋长的残部和土著人民造反。因此，当时的成都城又曰“秦城”，大部分住的是秦国军队，既是一座庞大的兵营，又是秦国在蜀的行政公署，整座城市飘荡着刀枪剑钺的寒光和马粪的臭味。
随着时间的推移，战事的阴影像云朵一样飘散了。当地的人民和商贾也感到秦国统一蜀国后，生产力水平和人们的生活状况都大有提高，因为铁器和各种先进的技术、文化得以传播，所以成都人也断了“反秦复蜀”的想法，转而享受生活，料理产业。凭着平原良好的自然环境，成都平原很快形成农业兴旺、商业发达的乐观局面，一派歌舞升平的景象。张仪所筑秦城的四周也渐渐聚集了许多从事商贸的人，他们挑着担，推着车来往于繁华的集市。但是由于当时成都仅有一座“周回十二里”的大城，又不准平民商贾进入，因此商业的发展显得捉襟见肘。
这时候，驻守在成都的张仪站在大城的城墙上，看见城外的商贾如拥挤的蚂蚁，在狭窄的沿河两岸和一些低洼棚户区进行交易，心里感到很不是滋味，于是就奏明皇上，想在成都大城之西再筑一座少城，让这些从事商业的人有一个良好的经营环境，从而有力地推动地方经济的发展。
筑城计划很快得到批准并加以实施。由于这是专供土著人和商贾居住的城市，因此少城的城市布局跟大城完全两样。史籍记载说，修好以后的少城乃市廛所会、万商之渊，沿街两岸有成百上千的店铺，各种珍奇货物堆积如山，男男女女穿着华丽的衣服在街上走来走去；蜀布、邛杖和各种美食已经十分有名，而且“营广府舍，置盐、铁、市官并长丞，修整里衢，市张列肆，与咸阳同制”（《华阳国志·蜀志》）。大城和少城之间（也有一说，认为张仪当时一共筑了两座少城）只有一道城墙相隔，一边是繁华热闹的商业区和居住区，另一边是巍峨肃穆的行政区和军事区，由此构成了成都城市布局的最初形态。