解放前夜兰州的地下工作
兰州是国民党在甘肃的统治中心，也是西北政治、军事重镇。国民党长期苦心经营，把兰州建成了控制甘、宁、青、新四省的战略咽喉和西北反共基地的要塞堡垒。全国解放战争开始后，为粉碎国民党的进攻，配合西北战场的军事斗争，1945年9月，中共中央西北局决定重建甘肃工委(工委机关驻边区）。
一、中共中央西北局和甘肃工委对党在兰
州地区工作的指示和方针抗日战争胜利后，中共甘肃工委于1945年9月正式恢复，陇东地委副书记朱敏兼任书记，工委机关驻庆阳地区。1946年，为了配合西北战场的军事斗争，粉碎国民党反动派的进攻，迅速推动党在甘肃工作的发展，中共中央西北局在7月24日召开扩大会议，专门研究甘肃地下党工作，决定：甘肃地下党应“采取大力发展的方针”，积极进行秘密活动，在有战略意义或可能开展游击战争的地区组织武装，建立根据地；在城市迅速派出干部恢复和重建原有组织，广泛进行统一战线工作，开展合法斗争。这次会议分析了党在甘肃工作的形势，明确了之后一段时间的工作方针和任务，提出了完成任务的措施，对甘肃党的工作特别是兰州地区党组织的恢复与重建产生了重要影响。同年12月8日至11日，中共中央西北局再次召开会议，研究甘肃党的工作，印发了《西北局讨论甘肃工作的记录》。会议指出：“甘肃在整个西北占有很重要的地位，……对完成解放西北，作用非常大。”为此，“西北局要求在甘肃工作的全体干部党员，重视这种作用，并为甘肃及西北人民的解放，积极坚决地进行奋斗”，“目前甘肃工作的总方针是放手发展隐蔽力量，准备开展游击战争。”会议决定调整甘肃工委领导成员，朱敏调任三边地委副书记，孙作宾接任甘肃工委书记。会议提出为完成发展力量、开展武装斗争的总任务，中共甘肃工委在组织上与工作上应采取以下措施：
1澄清党员思想中的混乱想法，派干部去传达目前形势及党的方针与政策。
2逐渐改变过去千头万绪、单线联系的组织形式，恢复支部。依据各地组织情况，建立领导机关并加强支部工作的领导与党员的教育，培养大批当地新的干部，注意研究回番民工作，以适应新方针的要求。邻区各县党的领导机关视工作需要，逐渐由现在边区内部县委统战部转变成为各该县县委或县工委，并准备根据情况许可时撤出边区。
3放手发展党员，并立即写出发展党的计划，提出具体的要求。
4根据自然条件及党的力量等情况，将甘肃划成若干区域，以便具体布置各个区域工作。每个地区需配备一二个比较坚强的领导干部。
5甘肃工委本身要精干，以便尽量抽调干部到各个工作地区去。
这次会议是7月24日会议的继续，它检查了上次会议以来党在甘肃的工作，指出了甘肃党的工作中存在的问题，进一步提出了甘肃工作发展的方针和措施，推动了国统区党组织的恢复与重建工作。
根据中共中央西北局关于党在甘肃工作的指示精神，重建后的中共甘肃工委决定，恢复和建立党在兰州地区的组织，从边区派员进入兰州地区，深入了解各种情况，努力打开党在兰州地区的工作局面，为兰州人民的解放不懈奋斗。
二、兰州地区党组织恢复与重建工作的初步开展
中共甘肃工委恢复后，按照中共中央西北局的指示，于1946年初派苏星(张重鸣)到兰州，进行抗日战争胜利后兰州地下党的恢复整顿工作。张重鸣到兰州后，找到原来武都的地下党员、时在兰州农校任教员的王锐青联系工作，并委托王锐青帮助找工作，解决社会职业掩护问题。张重鸣在兰州无法立足，只得返回陕甘宁边区，甘肃工委试图恢复兰州党组织的工作没有取得进展。
1946年7月24日，中共中央西北局召开关于甘肃工作的专门会议，确定了大力发展党的地下组织，积极开展秘密活动的基本方针。根据中共中央西北局的指示，甘肃工委于8～9月间建立了边区通向兰州的多条交通线，为党在兰州地区的组织恢复与重建，以及以后的革命斗争创造了有利条件。
同年10月，中共甘肃工委决定派罗扬实为特派员来兰州主持党组织的恢复与重建工作，并确定了“以城市工作为主，恢复和整顿党的组织，搞好统一战线和加强工人、学生工作”的中心任务。罗扬实带着甘肃工委组织部长陈成义交给的70多个党员组织关系，出边区、经平凉抵达兰州后，从杨春霖、王锐青处了解到当时兰州地下党员的情况，参照1942年以前党组织的线索，寻找党的关系，和原来的地下党员恢复联系，经与市区和榆中、皋兰等地抗日战争时期隐蔽下来的一些老党员进行了慎密的接触后，恢复了杨春霖、陆善亭、张一悟、梁朝荣、金焯三、王锐青等人的组织关系，并通过这些老党员培养和物色了一批进步分子。在初步恢复兰州党组织的同时，罗扬实对国民党统治下的兰州及甘肃其它地区情况有了基本了解。1947年3月，罗扬实决定回边区向甘肃工委汇报近半年来的工作情况，并请示以后工作的方针。4月，罗扬实从兰州出发经过平凉，在平东工委交通员李义海的协助和掩护下，冲破国民党军队的封锁线进入陕甘宁边区。刚进边区恰逢敌人向陇东分区进攻，罗扬实随军北撤。此时中共甘肃工委也由庆阳向北撤到华池，后又撤到悦乐。在边战斗边转移的紧张环境中，罗扬实向甘肃工委书记孙作宾汇报了工作。孙作宾充分肯定了兰州地区党组织的恢复工作，布置了下一步任务，同时指示罗扬实围绕皋兰、榆中、靖远一带活动，总的方针是以乡村工作为主，巩固发展党的组织。甘肃工委决定，兰州地区党的工作仍由罗扬实负责，不另派人。
同年5月，罗扬实带着甘肃工委对兰州地区党组织工作的指示和方针，穿过敌人重重封锁和道道哨卡，从边区回到兰州。与此同时，为了加快兰州地区党组织恢复与重建工作进程，中共甘肃工委又派葛曼来兰州协助罗扬实开展工作。葛曼到兰州后，不仅恢复了一些党员的组织关系，并且在吴鸿宾、王新潮等共产党员的协助下，在兰州地区国民党党政军中上层人士中开展统战工作，在此基础上发展了王教五、史耀新等几名上层人士加入中国共产党，并与民主同盟在兰州的秘密组织建立了联系。
随后，中共甘肃工委又派柴学侃来兰州协助罗扬实工作。柴学侃按照甘肃工委“以兰州、皋兰、榆中为中心。以开展城市工作为主，同时开展农村活动”的指示，在榆中建立了初具规模的党组织，并在兰州发展杨国智等进步青年数十人入党，为以后中共皋榆工委的成立奠定了组织基础。
针对国民党甘肃当局的反动统治，兰州大学进步师生在陈仙洲等人的组织领导下。于1947年6月2日上街游行，声援南京“五二○”血案受害学生。这一行动随即发展成为兰州地区大中学校师生“反饥饿、反内战、反迫害”的爱国民主运动。
三、中共兰州地区支部和金崖支部等党组织的建立
1947年1月，罗扬实在兰州官升巷14号主持召开会议，成立了中共兰州地区支部，并任书记，陆善亭、杨春霖分别负责组织和宣传工作。兰州地区支部成立后，积极联系和恢复失去组织关系的党员，同时做好发展党员的工作，使兰州党组织不断得到发展和壮大。同年2月，地下党员马永祥来到兰州，联络禹兆南等在兰州下沟开设旅店，作为兰州地下党组织和中共甘肃工委的联络点。根据甘肃工委指示，兰州地区支部把工作重点放到了郊区农村，在兰州等城市则尽量利用合法条件开展革命活动，积极整顿和发展组织。在大力发展组织、壮大党的力量的同时，对兰州各方面情况进行系统调查，加强对群众斗争的领导，积极开展上层统战工作。
首先把组织发展的重点放在兰州近郊的榆中金崖地区。这里党的基础较好，早在抗日战争时期就建立了党的组织，1940年6月甘肃工委遭破坏后，根据党的“精干隐蔽”的方针，有组织的活动暂时停顿，但部分党员和积极分子仍然通过各种方式开展革命活动。根据兰州地区支部成员工作分工，支部书记罗扬实来到金崖从事组织恢复工作，兰州城区工作由陆善亭、杨春霖负责。
罗扬实在金崖通过金巨盈发展了十几名党员，经过考察恢复了一些党员的组织关系。在恢复、发展地下党员的基础上，罗扬实在尚古城、岳家巷、溧家湾、夏官营、来紫堡、胡家营、窦家营、麻家寺等区域内广泛开展工作，使榆中农村地下党的活动很快活跃起来。根据这一情况，罗扬实决定以金崖为中心建立党的秘密组织，并于1947年5月建立了中共金崖支部，由金巨盈任书记。
金崖支部建立后，在罗扬实的指导和金巨盈的具体领导下积极开展革命活动，通过竞选在金崖建立了“两面政权”。国民党金崖镇镇长蒋宜中贪污腐化，肆意掠夺百姓，激起民众公愤，当地群众纷纷要求撤换其镇长职务。地下党员金焯三等人根据党组织安排，推荐地下党员周笃祜出面竞选镇长并获得成功，从而使这一地区的政权机关第一次掌握在共产党人手中。此后，蒋宜中到处诬陷周笃祜，致其被国民党县政府撤职。金焯三经罗扬实同意，继任金崖镇镇长。
根据兰州地区支部意见，杨春霖到皋兰进行秘密建党工作，1947年9月在皋兰石洞寺建立了党支部并任书记。石洞寺支部先后在皋兰中学和中堡、庄子坪、文山等地秘密发展了20多名党员。
到1948年春，兰州地区的共产党员人数已达八九十人。其中罗扬实直接领导的党员有46人(含新党员26人)，间接领导的近20人，葛曼直接领导的中上层党员13人。党员年龄构成基本上以青年为主体，同时也有张一悟、吴鸿宾等一批久经考验、具有丰富斗争经验的老共产党员。在党员的分布情况上，注意到既有职业的广泛性，又有相对的集中性，使之更能适应城市斗争的复杂局面。至此，党为恢复和重建兰州地下组织的努力已初见成效。在以后的斗争实践中，这批共产党员成为组建中共皋榆工委的骨干力量。
1948年3月，中共甘肃工委召开会议，决定甘肃城市工作以兰州为中心，为解放兰州做准备。
一、中共皋榆工委的建立
从1946年11月甘肃工委特派员罗扬实奉命秘密来兰州主持党组织的恢复和重建工作，到1947年3月初步恢复党组织后，又经过一年的艰辛工作，在兰州建立统一的领导机构的条件已经成熟。1948年4月17日~27日，中共甘肃工委在庆阳元城子召开对外工作会议。马文瑞、张仲良、李合邦、李培福、李生华、赵怀璧、孙作宾、罗扬实、陈成义等参加会议，工委书记孙作宾主持会议。会议听取了罗扬实等人的汇报，重点研究了兰州工作。
会议认为，中共兰州党组织的重建工作已经完成，建立统一的党的领导机构的条件业已成熟，决定成立以罗扬实为书记，葛曼(不久因另有任务由窦志安接替)、张生强为委员的中共皋榆工委。会议研究确定了中共皋榆工委的工作方针即：积极发动和组织群众，大量发展党员，建立隐蔽点线，由点线到面，逐渐扩大活动地区；进一步掌握合法武装，准备配合解放军；在兰州市区精干隐蔽，主要开展搜集供给情报与准备内应工作。会议研究决定，中共皋榆工委的工作范围是：以兰州为中心，在皋兰、榆中、靖远、会宁、临洮、永登、景泰等县开展工作。
中共皋榆工委建立后，工委委员采取分片包干的办法，分赴兰州、临洮、靖远一带工作。罗扬实负责兰州、皋兰、榆中、会宁及河西组织，张生强负责靖远组织，窦志安负责临洮北乡、洮沙、榆中南乡、华家岭地区的组织。
罗扬实是抗日战争时期入党的老党员。他身材不高；长相瘦削，有一手裱糊顶篷(俗称仰衬)的绝活，被同志们亲切地称为“仰衬客”。
1948年4月，甘工委在庆阳元城子召开会议，决定成立中共皋榆工委，由罗扬实担任书记。张生强、葛曼(后改为窦志安)为委员。罗扬实和张生强、窦志安接受任务后，立即动身，准备尽快赶到兰州开展工作。
到兰州后，罗扬实即着手开展工作。他与随后到达兰州的张生强等人一起研究、制定了兰州、河西、榆中、靖远、临洮等地的工作计划，决定先到榆中金崖地区活动。工作全面展开后，窦志安也顺利地到达榆中。
1948年7月，罗扬实根据工委工作计划和张生强、窦志安共同商量决定：皋榆工委实行分片负责，由罗扬实负责兰州及榆中金崖地区，张生强去靖远开展工作，窦志安去临洮开展工作。罗扬实负责的兰州市区工作局面很快打开了。他以原来的线索为基础，成立了东区、西区两个总支部，由陆善亭、杨国智同志分别担任书记，下属一些支部，成员涉及范围较广，工作开展得有声有色。作为皋榆工委的负责人，罗扬实认真贯彻甘工委的指示精神，根据党中央“放手发展、隐蔽力量”的总方针，在放手发展工农党员的同时，在大中学生、知识文化界、公教人员和敌军中下级军官中积极慎重地发展党的组织、壮大党的力量，在此基础上，对新党员不断加强思想政治教育，提高党的战斗力，带领广大党员机智勇敢地开展对敌斗争。
皋榆工委成立初期把工作重点集中在农村，在组织发展过程中开展宣传、统战、兵运等基础工作。同年11月13日，中共中央西北局指出，甘肃要大力加强城市工作，开展工运、学运，加强培养干部等。中共甘肃工委根据西北局的指示，提出将工作重点由农村转向城市，加强情报搜集工作，为解放和接管兰州做准备，并明确提出中共皋榆工委就是中共兰州市委，要求中共皋榆工委加强兰州市的工作，深入学生、工人和士兵中积极开展学运、兵运及统战工作。
11月15日，中共甘肃工委向全省党组织发出《甘工委关于敌区工作的通知》，从城市工作、党的工作、群众工作、游击战争、统一战线等方面提出具体要求。关于城市工作，工委通知要求要有计划地进行调查研究和情报工作，要积极加强宣传活动，特别是党的城市工商业及对知识分子和敌伪人员的政策宣传；利用一切机会与条件，广泛地建立内区工作，不仅要在敌城防部队中发展力量，而且要在敌交通、企业、文教等部门发展力量。关于党的工作，工委要求要克服消极隐蔽及孤立地进行建党的倾向，要积极发展组织，加强党员教育。