群众工作要扩大范围，农村中应注意全体农民的工作，反对只发动贫雇农不注意联合广大中农的现象。工委特别强调，在城市，要大力开展工人、学生及城市贫民的工作，要有计划地吸收大批工人、学生、知识分子及各种技术人员到边区工作或学习。
16日，中共甘肃工委召开会议，专门研究中共皋榆工委工作，强调了城市工作的重要性，提出“思想进城、政策进城、工作进城”的要求并进行了具体部署。根据甘肃工委的指示精神，皋榆工委进一步加大工作力度，将发展壮大党的组织与重视和加强城市工作结合起来，采取得力措施，有针对性地开展工作。到1949年春，皋榆工委相继在兰州、榆中、皋兰、靖远、临洮等地建立了一批基层组织，发展了一大批共产党员，使地下党组织得到迅速发展壮大，在对敌斗争中发挥了强有力的战斗作用，为解放后的兰州工作准备了大批干部和骨干力量。
二、皋榆工委所属党组织在兰州的建立及活动
中共皋榆工委建立后，始终把组织发展、壮大党的力量放在首要位置，认真贯彻中共中央西北局和中共甘肃工委“应以发展新的为主，整顿旧的为辅”的方针，大胆而慎重地发展组织。到1948年底，罗扬实直接领导下的兰州、榆中、皋兰等地相继建立了一批支部，党员人数达100多名，同时还在临洮建立了一个支部，有党员二三十人。窦志安领导下的临洮地区有党员数百人。张生强主持下靖远党组织的整顿重建工作也基本完成，恢复了城关等五个支部。1949年春，皋榆工委在众多支部的基础上，相继建立了兰州东区工委、兰州西区工委、兰州市学委、金崖工委。
1东、西区工委的建立及活动
1948年7月，罗扬实根据中共皋榆工委工作计划，与工委委员张生强、窦志安共同研究决定：中共皋榆工委实行分片负责，由罗扬实负责兰州及榆中金崖地区。由于兰州市区情况复杂，为减少党组织之间横的联系，罗扬实结合对敌斗争的实际情况，以原来的党组织发展线索为基础，于1949年5月成立了东区工委和西区工委。
兰州东区工委1949年5月建立，由陆善亭、粱朝荣、王泽喜负责，下辖兰州广播电台小组、甘肃邮局小组、兰州志果中学支部、兰州大学附中支部、公路局支部、兰州大学支部、沈斌元支部、甄廷兰支部、王无逸支部和会宁支部等10个支部，党员主要是1948年以前发展的老党员，分布在敌党政机关、学校、银行、工厂、邮电系统等。
兰州西区工委1949年5月建立，由杨国智、满鸿遇、王善卿负责，下辖西北师范学院支部、兰州市中学支部、共和路(今金塔巷)小学支部、兰州文化界支部、阿干镇支部、兰州农专组织、法院支部等10多个支部，党员大多是1948年、1949年发展的新党员，党员主要分布在大中学校、文化界和部分敌党政军机关。
东、西区工委成立后，认真贯彻中共甘肃工委、皋榆工委的工作方针，大胆而又积极慎重地发展组织，进一步壮大党的力量。东区工委、西区工委以机关所在地而分，不是以组织发展范围区分。在发展区域上，采取见缝插针、尽量发展、计划开辟和自然延伸并举的积极态度，使党组织分布区域相当广大。东区工委负责人陆善亭通过广播电台的陆寰安，陆寰安又通过电台党员何谧在会宁发展了冯，冯又按要求在会宁发展了一批党员，建立了支部，使东区工委的组织发展超出了兰州地区。
东、西区工委在做好组织发展的同时，着重根据西北局、甘肃工委的有关指示，做了动员群众迎接解放、收集情报、建立统一战线、瓦解敌军的工作。东、西区工委组织党员油印了《中国人民解放军布告》(即《约法八章》)、毛泽东的《新民主主义论》、《在延安文艺座谈会上的讲话》等，向群众广泛宣传中国共产党的政策、主张，戳穿国民党反动派蛊惑人心的造谣宣传，并把这些宣传品邮寄给一些国民党军政要员，劝告当局认清形势，自觉地站到人民一边，从而为人民解放军顺利解放兰州奠定了群众基础。
随着解放战争的迅速发展，中共皋榆工委要求各级基层组织尽一切力量搜集各类情报资料，为兰州解放和城市接管提供依据。东区工委党员王受天、王应蛟父子根据组织要求，做了大量的情报搜集、瓦解敌军工作。王受天通过培养，把国民党兰州市城防自卫队五中队队长汪治华发展为党员，汪治华又在自卫队中发展了一些党员。
2兰州市学委的建立及活动
1949年初，甘工委根据人民解放战争节节胜利的新形势，提出“思想进城，政策进城，工作进城”的指导方针，皋榆工委及时将工作重点转向城市，展开了卓有成效的群众运动和统战工作。他们以中央的正确方针为指导，坚持“有理、有利、有节”的原则，坚持秘密工作与公开斗争相结合，非法斗争与合法斗争相结合的方式，努力开辟推翻国民党反动派和军阀反动统治的第二条战线。
在中共皋榆工委领导下，兰州各大中学校党的地下组织发展迅速，一大批优秀青年加入了中国共产党，成为兰州革命运动的骨干力量。继“六·二”大学潮、“二·二五”抗暴斗争后，兰州地区于1949年3月又爆发了“三·二九”爱国学生运动。在这些运动中，广大进步青年学生不仅得到了锤炼，也显示了巨大的革命热情和无畏的斗争精神。
为了更加有效地发动学生开展“反饥饿、反内战、反迫害”的爱国民主运动，加强对学生运动的领导，皋榆工委决定成立学生委员会。
1949年4月的一天，在乡师附小(现新桥小学)的小楼上，皋榆工委召开会议，参加会议的有罗扬实、杨国智、陈仙洲、程万里、刘敏。罗扬实主持会议，他说：
“党中央和甘工委指示我们，敌区学生知识分子不仅是我们进行各种工作的重要桥粱，而且是培养解放区各项建设人才的主要来源和解决今后新区干部困难的主要途径。为了真正开辟推翻蒋家王朝的第二条战线，就要广泛开展以学生运动为主体的群众性爱国民主运动。为了加强对兰州地区学生运动的领导，工委决定成立学生委员会。”
兰州市学委成立于1949年4月，陈仙洲任书记，程万里、刘敏为委员。学委主要负责兰州大学支部、兰州工校组织、兰州中学组织、兰州小学教员组织、兰州大学附中支部和西北师范学院组织等党组织工作。在工作中与兰州西区工委、东区工委协作配合。此后，学委计划将原来不相统属的各校支部、小组和党员重新调整编组，后因1949年7月学委遭到破坏，致使各校组织调整工作未能完成。
成立后的中共兰州市学委主要从两个方面开展了工作。一是发展组织，壮大党的力量，积极准备迎接解放。学委在兰州各主要大、中学校积极活动，依托原有共产党员，发展进步力量，很快便有一批青年教师和学生加入了党组织。同时，遵照中共皋榆工委的指示，采取积极发展的工作方针，谨慎严格的工作方法，既有较快的发展速度，又有较高的党员质量，使党的组织和广大学生党员能够适应严酷的斗争环境。二是宣传党的方针政策和人民解放战争的胜利形势，鼓舞人民群众的斗志。在人民解放战争向全国迅猛发展、取得决定性胜利之际，学委组织共产党员向广大市民群众、青年学生广泛宣传，油印了毛泽东的《新民主主义论》、《在延安文艺座谈会上的讲话》、《将革命进行到底》、《南京政府向何处去》等著作以及《中国人民解放军布告》，进行张贴和散发，对提高中国共产党的威望，解除人民群众由于国民党长期欺骗宣传而对共产党的疑虑，挫败敌人阴谋，安定人心起到了积极作用。
学委成立后，面对马家军阀的法西斯统治，领导广大爱国师生开展了一系列卓有成效的爱国民主运动。1949年8月上旬，陈仙洲、程万里被敌人秘密杀害在兰州大沙沟。
3金崖工委和其它组织的建立及活动
从1947年5月至1948年4月中共皋榆工委成立，兰州地下党组织主要在榆中金家崖一带农村发展组织，建立支部，开展革命活动。
1949年初，根据中共甘肃工委指示，皋榆工委工作重点从农村转向城市。为适应形势的发展，皋榆工委于1949年5月决定在原金崖支部的基础上成立中共金崖工委，负责农村工作。金崖工委由陆长林任书记，杨春霖任组织部长，陆治安任宣传部长，所属党员多是农民，主要分布在榆中、皋兰的广大农村，下设12个支部。金崖工委成立后，计划在金家崖建立一个秘密电台，让宣传部长陆治安负责，但设备搞到并安装后未能使用，秘密电台最终没有建成。当时任金崖工委书记的陆长林在工委成立后，先后在邴家湾、尚古城等多处成立了党的支部。
三、中共陇右工委所属党组织在兰州的建立及活动
1947年2月，中共陇渭支部在陇西倾家门马家大山成立。同年4月，中共甘肃工委决定成立甘南民变工作委员会(甘南工委)，8月，撤销甘南民变工作委员会，成立中共陇渭工作委员会(即陇渭工委)。1948年10月，中共甘肃工委决定将中共陇渭工委改为中共陇右工作委员会(即陇右工委)，陈致中任书记。中共陇右工委领导的党组织包括渭源、会川、陇西、临洮、定西、通渭、岷县、漳县及榆中、兰州等16个县市，共建立区工委9个，相当于区工委的片1个，党支部300余个，党员4370人。在兰州、榆中地区，中共陇右工委和中共皋榆工委密切配合，开展了一系列工作。
中共陇右工委在中共皋榆工委力量相对薄弱的兰州地区大、中专学校进行了富有成效的组织工作。在进步学生相对集中、思想活跃、倾向革命、具有反蒋民主运动光荣传统的兰州大学建立了教工支部，由历史系青年助教魏郁任书记，在西北师范学院建立了1个支部。由学生党员何荩臣任书记。
这两个支部建立后，积极宣传中国共产党的方针政策，传播人民解放战争胜利发展的消息，介绍北京、上海等地风起云涌的学生民主运动，揭露国民党反动派的丑恶面目，鼓舞兰州学生积极开展反蒋抗暴斗争，成为中国共产党领导推动兰州学生运动的一支劲旅。兰州解放前夕，国民党反动派为了挽救其最后失败的命运，垂死挣扎，大肆搜捕共产党员和进步人士，疯狂镇压人民群众，兰州一时黑云压顶。
根据党的“隐蔽活动，分散斗争”的指示，魏郁在兰大宿舍召开支部会议传达党的指示精神，会后立即赴临洮等地积极发动群众，开展护厂护校工作，准备迎接解放。
中共陇右工委在兰州还建立了兰州被服厂支部，甘肃大革命时期的老党员杨松轩任书记。这个支部带领所属党员和进步工人积极开展活动，搜集情报，为迎接兰州解放做准备。至此，中共陇右工委先后在兰州建立了12个支部。为了便于领导，经中共皋榆工委与中共陇右工委协商，中共甘肃工委批准，1949年5月中共陇右工委将在兰州建立的12个支部近200名党员的关系移交给中共皋榆工委。
水家坡夺枪——陇右党组织在兰州地区开展的武装斗争。
水家坡位于榆中县东南边缘，计划修建的天(水)兰(州)铁路南侧，两旁高山夹一道平川，是古驿道的重要站口。水家坡不仅是榆中县清源乡乡公所驻地，驻有乡自卫队，而且还有天兰铁路测绘队第八分站及护路队驻扎。乡自卫队和护路队都有枪支弹药等武器装备，经常胡作非为，祸害百姓，令周围群众愤恨。“黄皮黑皮，都来害人，乌烟瘴气，不见天日。”黄皮指的是护路警察，黑皮指的是乡自卫队，这一在当时流传的顺口溜反映出人民群众对他们的痛恨。随着解放战争的节节胜利，人民群众殷切盼望自己的部队早日到来惩治这些害人虫。
在甘南农民起义基础上发展起来的陇右党组织，素有武装斗争的传统和丰富的工作经验。为了消灭这伙祸害乡里的害虫，夺取他们的武器装备以武装自己，陇右党组织决定派一支游击队来剿灭这股护路队和自卫队。陇右党组织军事部长郭化如带领游击队员龙得海先到水家坡一带实地侦察，获知国民党中央政府铁道部有两辆汽车拉着枪支弹药等军用物资将要来水家坡，当即决定由榆中籍的高健君等人带领游击队到水家坡消灭乡自卫队和护路队并夺取国民党铁道部汽车所运的枪支弹药，以打击敌人的嚣张气焰，武装自己的力量。
1948年8月的一天晚上，在陇右党组织负责人高健君、万良才、郭化如、毛得功等人带领下，一支由27人组成的游击队携带短枪、手榴弹从渭源出发，白天休息晚上行军，经过4个晚上的急行军于凌晨3点左右到达榆中县水家坡。游击队先派人潜入村内找到地下党员，进一步掌握敌人的驻防位置和武器装备情况。这时，国民党铁道部运送枪支的汽车还没有到来，根据敌人驻防情况，游击队决定兵分两路夺取护路队和乡公所的枪支。
一路由郭化如和杨友柏带领，准备袭击护路队。一路由毛得功和肖焕章带领，准备袭击乡公所。两路游击队在天亮以前同时行动。战斗打响以后，郭化如一路游击队先制服哨兵，以迅雷不及掩耳之势俘虏了护路队警察。毛得功一路袭击乡公所时与哨兵发生了枪战，在击毙哨兵后乘势俘获乡公所乡政人员和自卫队队员。
水家坡夺枪，从开始到结束用了不到一个小时的时间，共打死敌人2名，打伤1名，缴获长枪、短枪20余支，子弹500余发。战斗结束后，游击队经临洮安全返回了渭源。
水家坡夺枪，是解放战争时期陇右地下党组织在兰州地区领导的一次武装斗争，沉重地打击了国民党反动派的嚣张气焰，鼓舞了人民群众的革命斗志，壮大了游击队的武装，为兰州解放创造了有利条件。
四、陕西省委所属党组织在兰州的建立及活动
1948年9月，中共陕西省委城工委派崔扬来兰州开展地下工作。主要任务是发展地下党员、团员，建立党的组织；打入国民党军队内部，搜集国民党在西北地区的军事力量、军事部署、作战计划、后勤供应等方面的军事情报，从而为兰州解放做好准备工作。
崔扬当时在西北大学上学，是中共地下党员及该校学生运动的骨干分子。崔扬动身赴兰州前，在中共陕西省委城工委所在地马栏认真学习文件，了解当时的革命形势和任务，接受工委领导安排在兰州地区开展工作的具体任务。崔扬历经艰险抵达兰州后，先后开展了以下工作：
1在发展党员的基础上建立党的组织