国家不可一日无法，军队不可一日无纪，单位不可一日无规。制度是管理的基础，是团队有序、有效运作的根本保证。但无规矩不成方圆，并不等于墨守成规。我们在一个创新的领域，工作的本身就是需要你去打破原有的旧规矩，推陈出新，所以领导干部要寻找打破常规的新思路。
用制度去管人管事
国家不可一日无法，军队不可一日无纪，单位不可一日无规。制度是管理的基础，是团队有序、有效运作的根本保证。
《韩非子》中有这样一个故事：古时历山下的农民，因地界闹纠纷，舜就到那里去同农民一起种地，一年后就把田界划清了。黄河边上的渔民因争夺捕鱼区发生纠纷，舜又到那里去同渔民一起捕鱼，一年后就使渔民能互相谦让有秩序地捕鱼了。对于舜的这种做法，韩非子认为很不可取。他说，舜制止一个错误居然用了整整一年时间，效率太低了。如果立下法规，定下制度，颁布天下，要求老百姓必须执行，并对违反者进行处罚。这样的话，只需十天，全国的问题就可以全部解决，哪里需要等上一年呢？
韩非子对舜的行为的评说是有道理的。领导者必须通过法规制度将解决问题的工作程序确定下来，立法规、定制度比领导者事事亲自干要重要得多。因为人性如水，规章制度如渠，只有渠才能将水引导好。高明的领导者是能够运用规章制度来体现自己的影响力与控制力的。
18世纪末期，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。一些私人船主承包了从英国向澳洲运送犯人的工作。最初，英国政府是以上船的犯人数为准向船主支付费用。船主为了牟取暴利，尽可能地多装人，只要船离岸，船主按人数拿到了钱，对于这些人能否远涉重洋，到达澳洲就不管不问了。有些船主为了降低费用，甚至故意断水断食。
3年后，英国政府发现：运往澳洲的犯人在船上的死亡率达12％，其中最严重的一艘船上424个犯人死了158个，死亡率高达37％。为此，英国政府想了很多办法。比如，在每艘船上都派一名政府官员监督，再派一名医生，同时对犯人在船上的生活标准做了硬性规定。但是，不仅死亡率没有降下来，有的船上的监督官员和医生竟然也不明不白地死了。
无可奈何，政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，苦口婆心地教育他们要珍惜生命，要理解去澳洲开发是为了英国的长远大计，不要把金钱看得比生命还重要，但是情况依然没好转。
一位议员看出了问题的关键，认为是那些私人船主钻了制度的空子，就建议政府以到澳洲上岸的人数为准计算报酬。于是，问题迎刃而解。船主主动请医生跟船，在船上准备药品，改善生活，尽可能地让每一个上船的人都健康地到达澳洲。船上的死亡率降到了1％以下。有些船运载几百人，经过几个月的航行竟然没有一人死亡。
这个故事让我们感受到了制度的力量，一个有效的管理制度能规范下属的行为，让下属心往一处想，劲往一处使，达到设计管理制度的目的。一个单位如果不建立一套行之有效的管理制度，就很难维持正常的工作秩序，更谈不上创造优秀的业绩。
制度就是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。简而言之，就是日常工作中的规章制度。这些制度的要义，人人都已明了，无非是明确提出，要大家记得住，做得到，从而形成清新和谐的良好风气。
那么，男管用，首先要好记，只有记得住，才能照着办。要好记，必须要简明扼要，烦琐不行，几十页，上百条，一大本，那是做样子给人看的，不是要人照着办的，试想，记都记不住，如何照着办？所以，要让人照着做，就要简单易行。战争年代形成的“三大纪律、八项注意”，三大纪律是：
一切行动听指挥；不拿群众一针一线；一切缴获要归公。
八项注意是：说话和气；买卖公平；借东西要还；损坏东西要赔；不打人骂人；不损坏庄稼；不调戏妇女；不虐待俘虏。
都是从日常生活形成的几个方面的纪律，简简单单，清清楚楚，一看就明白，一说就记得住，当然要做到也不难。如果是洋洋洒洒数万言，谁又记得住，记都记不住又何谈做得到？
制度要管用，还特别要求领导干部要带头遵守制度，真正做到制度面前人人平等。单位部门的制度；多是在领导干部指导下制定的，必须针对包括干部在内的每一个人，领导不能游离于制度之外，不能像手电筒一样照人不照己。在一定意义上说，领导干部是否按制度行事，是决定制度管用的关键所在。许多制度逐渐失去效用，一个重要的原因就是，制度在特权面前、在领导干部面前“缺钙”。要把领导干部的权力全部规范其中，置于阳光之下，这样一来，制度不仅规范了事，也管住了人。
制度要发挥作用，还必须有很好的监督机制。只有配套监督和惩戒办法跟上，让任何不按制度办事的人受到惩处，制度才能真正发挥效力。
建立的制度要严格执行
这些年，我们出台的各种制度可谓汗牛充栋，但有些制度只能是纸面上的文件，原因就在于许多时候，我们的制度规范总是留下了“原则上”这个活口。而这些“活口”规定，只有某些级别的领导才能够打开，这就给了某些领导个人太大的自由裁量权。由于这种裁量权缺乏透明度，缺少民主监督和制衡，这种看似很有刚性的制度实际上往往演变成某个领导才能享有的个人特权。时间一长，规章制度成为一纸空文。
例如，在近年来保护农民利益问题上，有一个令人担忧的现象：虽然有不少保护农民利益的“红头文件”，但侵犯农民利益的案例却是远未绝迹，一些地方变着花样盘剥农民的招术更是层出不穷。为什么？一个重要的原因是我们的许多规定失之空泛、浮于表面，对哪些行为算是侵害农民的行为说得含含糊糊，对违纪者应该受到何种处分定得模棱两可，在执行过程中少了可操作性，在农民的心目中也就少了权威性，一些找种种借口剥夺农民利益的人得不到严肃处理、侵害农民利益的许多行为得不到及时纠正，一些农民失望地说：不少保护农民的措施和规定是“雷声震天响，雨点不落地”。
制度落实不力、落实不到位、落实制度走样是当前面临的问题。再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设，没有实际意义。对很多违反制度的行为，由于缺乏相应的问责惩处机制，缺乏过硬的追究惩处手段和措施，从而极大地损害了制度的权威性和严肃性，更难以起到警示“后来”的作用。
有这样一则寓言：虎大王接到兔子的报告，说狼非常凶残，经常欺负弱小动物。有些小动物已被它吃掉了不少，有的连骨头都没有留下。虎大王听后大怒，立即签发了一个文件，严厉指出：狼如果不痛改前非，我一定对它严惩不贷。
不久，虎大王又接到羊的报告，报告说，狐狸时常玩弄狡猾的伎俩，以各种名目敲诈羊们，一会儿要收青苗费，一会儿要收泉水保护费，一会儿要收山地使用费……再这样下去，羊们就生活不下去了。
虎大王听后义愤填膺，大叫：“马上发个文件，狐狸如此胡作非为，要给予严重警告！”
文件刚发完，又有一群蜜蜂飞来哭诉，说狗熊一天到晚什么事也不干，可是吃喝起来却贪婪无比。蜜蜂们辛辛苦苦劳动一年，狗熊们却大嘴一张，几顿就把蜂蜜吃得差不多了。蜜蜂们连过冬的食物都没有了。
虎大王暴跳如雷，愤怒无比：“再发个文件，一定要严肃处理！”
虎大王的文件发了一个又一个，但狼照样欺凌小动物，狐狸也照样勒索羊们的钱财，狗熊依然大吃大喝蜂蜜。
最后那些弱小的动物们都对虎大王非常失望，它们见虎大王的文件得不到贯彻执行，而自己又不堪忍受欺凌，于是纷纷逃到别的地方去了。
在一个单位中，如果命令或制度得不到有效的执行，就会成为一纸空文，久而久之就会使下属失去对领导者的信任。
制度是要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程或行动准则。制度建设是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、党的建设等各项建设和各项工作包括领导工作的基础性建设。保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的；一项事业和工作抓起来，做上去，制度安排也是最根本的。建章立制也是提高领导水平的必然要求。建章立制是为了防止工作中的盲目性和随意性，克服以言代法，朝令夕改，这也就决定了建章立制必须讲民主，走程序，讲究度，力避盲目性和随意性，严禁长官意志，独断专行。
“没有制度工作搞不起来”，也就意味着建立的制度要严格执行。
孙武是中国古代着名的军事家。有一次吴王召见他，并与他谈论起带兵打仗之事，吴王每问一个问题，孙武都能对答如流；但是打仗毕竟是驰骋疆场之事，纸上谈兵是没有用的。于是吴王又出了一个考题来考验孙武。吴王让孙武替他训练嫔妃宫女。
孙武挑了一百个宫女，并且让吴王的两个宠姬担任队长。孙武将列队训练的要领讲得清清楚楚，但正式喊，令时，这些女人却笑作一团，谁也不听他的要求。孙武再次耐c地讲解了要领，并且要求两个队长以身作则。但他一喊口令，宫女们还是满不在乎，尤其是两个队长更是笑得前仰后合。
孙武见此情形厉声喝道：“这里是训练场，不是你们的后宫。你们现在是军人，不是宫女。我的口令就是军令，这不是玩笑，你们不按口令训练，公然违反军法，理当斩首！”说完，便叫人将吴王的两个宠姬杀了。吴王看后心疼不已，但因为有言在先，也不便反悔。
杀掉两个宠姬，场上顿时鸦雀无声，宫女们吓得大气也不敢出。当孙武再喊口令时，她们步调整齐划一，马上成了训练有素的军人。吴王看到这里也没有心思再看下去了，于是对孙武说：“先生的带兵之道我已领教，由你指挥的军队纪律严明，一定能打胜仗。”
三令五申，必定要令行禁止。这不仅是对军队而言，对领导管理也一样适用。对于已经制定的规章制度一定要严格执行，否则制度就成了一纸空文。
制度的普遍适用性和高度原则性，决定了在一定制度覆盖范围内不允许有“下不为例”和“网开一面”。有了这个“下不为例”，必定造成那个下不为例”，有了这一面的“网开”，必定招致另一面的“网开”。商品促销可以“打折”，执行和遵守制度不能“打折”。这就要求：
首先，规定要严谨，不能含混不清。其次，规定要细化具体，便于操作。制度不在于多，而在于精，只有科学管用，才有效力。建立和完善制度，关键要有可操作性。各种制度规定要具体，具体性是制度可操作性的基石，只有具体、细化，才便于执行，便于检查，便于监督，真正发挥作用。在现实生活中，我们经常看到有些制度只有几个“大条条”：什么“七个不允许”、“八个不准”、“九个禁止”之类的规定，没有具体要求。要细化，便于操作，最好能做到量化。
用制度管理，形成规范
肯德基是全球着名的快餐业巨头，它的子公司遍布全球60多个国家，而分店则有几千家。然而，这么多的子公司以及分店如何来管理呢？肯德基国际公司在万里之外，又怎么能相信他的下属能兢兢业业地工作呢？
有一次，上海肯德基有限公司收到了美国肯德基公司总部寄来的三份鉴定书，上面对他们外滩快餐店的工作质量分别作出了三次鉴定评分。这次评分有理有据，令公司中外方经理都为之瞠目结舌，这三个分数是怎么评定的呢？
原来，肯德基国际公司雇用、培训了一批人，让他们佯装顾客潜入店内进行检查评分，然后向总部作出报告。这些“特殊顾客”来去无踪，这就使快餐厅经理、雇员时刻感受到某种压力，丝毫不敢懈怠。很多员工，当领导在的时候，就装模作样，表现卖力，而等领导一走，顿时就炸开了锅。如果这时领导马上出现，场景是不是会很尴尬。面对这种情况，除了提高员工的自觉性之外，更重要的是要制定一套切实可行的制度来规范这种行为。只有科学合理的制度，才能更加有效地管理员工。
制度是领导活动得以进行的载体。它主要包含两方面的内容：一是领导机构的设置、领导权责的划分、领导关系的确定、领导者的任用等。这可以说是制度的硬件部分，通常被称为体制；二是活动的程序和规则，如某一重大决策需要经过哪些机构的通过，按照什么原则通过等。这可以说是制度中的软件部分，通常被称为工作方法和原则等。这两方面的内容，一般都由经过一定法律程序通过的法律、法规、纲领、章程等文件加以规定，具有法律的强制性，总称为制度。
邓小平认为，制度带有根本性，在社会主义建设时期，他也十分看重制度的作用，并且多次强调要建设各种规章制度，使工作程序化，规范化。
1956年，在党的八大上，作为党的总书记，邓小平代表党中央作了《关于修改党的章程的报告》，在报告中他指出，许多问题都需要“从国家制度和党的制度上作出适当的规定”(《邓小平文选》第1卷，第215页)，报告在党的领导制度问题上，提出要建立党代表大会常任制等。1957年，他在《共产党要接受监督》一文中，提出了执政党接受监督非常重要，并且要建立必要的制度，如建立党委领导下的群众监督制等。1962年，邓小平《在扩大的中央工作会议上的讲话》中说：“毛泽东同志把民主集中制提到很高的原则高度来讲，讲到要社会主义还是要资本主义、要无产阶级专政还是要资产阶级专政的问题。”“总之，民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。坚持这个传统的制度，并且使它更加完善起来，是十分重要的事情，是关系我们党和国家命运的事情。凡是违反这个制度的，都要纠正过来。”(《邓小平文选》第1卷，第304、312页)
这里邓小平对制度的认识和重视可见一斑，重视制度建设是邓小平领导方法中的重要内容，并且成为了他工作的特征之-。
制度要定得具体而简明易行，歧义越少越好，一方面，它能有效指导下属的行为；另一方面，下属是否违反制度，有明确的衡量标准，不存在争议。
俗话说：“一处不到一处迷。”许多事必须从实践中得到真知。制定制度的工作，应该交给具备丰富实践经验的人，不宜交给只会纸上谈兵的知识分子。前者知道哪些行为应该鼓励或制止，并知道它们会造成何种影响，因此能够制定简明易行的制度。后者对具体事务茫然无知，只能搞出一些大而全却不实用的东西。
如现行的中国仙、学生守则》，好像什么都讲到了，又好像什么都没说。例如，第二条：“遵守法律法规，增强法律意识。遵守校规校纪，遵守社会公德。”遵守法律法规、校规校纪，勉强还行，因为法规、校纪都有具体条文，不过，既然定了这一条，就应该在小学开设法律课程，否则学生不知法律条文，如何遵行？所谓“增强法律意识”，无法具体衡量。根本无法判断。至于“社会公德”，成年人尚且说不清它具体指什么，要求小学生遵守社会公德，不是勉为其难吗？