金融霸权的基础是构筑在拥有国际货币金融体系的规则决定权之上的。美国政府在推行经济外交政策时，不会按照其他国家的规则来参与国际竞争。美国当然希望依据自己制定的规则来摆布其他国家，占有绝对的主动权，凡是不符合美国利益的规则，美国是不会实行的。
美国对规则的决定权垂涎已久
规则的价值
美国频频发动世界经济大战的目的就是保持其世界金融霸主的地位。美国金融霸权的前提是美国拥有世界金融规则的决定权。那么，美国是怎样决定世界金融规则的呢？
规则的定义
这里的规则，一般是指大家共同遵守的制度或条约。规则的表现形式既可以是书面的文字，比如法律条文；也可以是约定俗成的规则，比如行业规范，潜规则等。规则，具备普遍性这一特征，规则存在于我们社会生活的方方面面。比如，社会运转、政治活动、军事活动，等等。
无论是哪类规则，都是对社会运行的一种规范和约束。但涉及潜规则时要适度，尽量减少潜规则，或者积极创造条件，让潜规则显性化，转变成正式规则。
规则的力量
规则被制定出来，就要求被遵守。规则的价值就体现在为社会运行制定一个普遍被认同、能够得到遵守的规矩。无规矩不成方圆，就描述了规则的力量。即使是潜规则，也在一定范围内要得到认同和遵守，起到调节社会运行矛盾的作用。
规则规定了参与各方的权责。各方在享受规则带来的权利和便利的同时，也要受规则约束，对不遵守规则的行为要加以惩戒。
规则要发挥作用，必须具备以下几个特性。
规则的严肃性。规则是严肃的，甚至是严峻的，规则必须得到各方的遵守。
规则的公平性。规则应是中性的，最大限度维护社会群体利益。
规则的时效性。规则是不断进步的，不同时代有与之对应的规则，规则应不断被修订、完善。
规则的设计
规则的设计要尽可能公正，兼顾规则参与各方的利益。但如何设计规则也是一个很大的学问。掌握规则的设计主导权，就可以尽可能为自身争取利益。
在了解美国怎样决定世界金融规则之前，我们先来看一个有关规则设计的小案例。
案例背景：有一个由7个经济人（都是自私的人）组成的小团体，他们想通过设计一个规则来解决吃饭问题--在没有计量工具的条件下分一锅粥。
这个团体成员的关系有两种模式：
第一种，所有团体成员完全平等，在这种团体中一共运行过6种规则。
规则1.1：指定专人，比如甲作为专业分粥人士。但是大家很快就发现，甲总是为自己分的粥最多，于是大家决定更换他人来分粥。但这一方法的后果是，主持分粥的人都会多给自己一些粥。权力导致了腐败，这种规则后来被大家摒弃了。
规则1.2：为专业分粥人配备一个监督人，比如说乙。起初，乙还能够监督甲，粥分得也比较公平。但好景不长，分粥人与监督人联合起来，这两个人分的粥最多，其他人分的粥都很少。因此，这种规则也失败了。
规则1.3：大家经过讨论决定每个人轮流主持分粥。这种规则就说明每个人都有权力多为自己分些粥，这看似是公平了，可是每个人都有多到吃不完粥的时候，而其他人又吃不饱。大家认为这样没有合理地分配资源，造成了资源浪费，所以这种规则也没有实行多久就被放弃了。
规则1.4：大家又想出了一种规则，就是推选出一个品德高尚的人来给大家分粥。这个品德高尚的人开始还能公平地为大家分粥，但不久他就禁不住权力的诱惑，为自己和对他阿谀奉承的人多分了粥。这引起了大家的不满，于是这个人被推下了台，这种规则也随之失败了。
规则1.5：前几种规则都失败了，大家就选出了一个分粥组和一个监督组，这样有了民主监督，就可以做到公平、公正了。但问题还是出现了，监督组认为分粥组分配不公平，与之理论起来，等大家意见统一了，粥早就凉了，所以这种规则也没有坚持多久。
规则1.6：有人提出，每个人都有对分粥人的否决权。这种规则使分粥变得公平，但大家胡乱使用否决权，就永远也吃不到粥了。因此，这种规则还未实行就被否决了。
第二种，有的团体成员，比如说甲，拥有最强大的实力。在这种团体中只形成了一种规则。
规则2.1：甲当仁不让地作为专业分粥人士，也当仁不让地为自己分最多的粥，如果有人有异议，甲就不再给他分粥。因此，没人敢对此规则表示异议。这种规则就一直运行着。
从规则的角度看，第一种团体中的规则是民主规则，第二种团体中的规则是自然规则。
在完全平等的团体里，规则都是失败的，虽然不排除能到一种有效的规则，但的确很难。在不平等的团体里，虽然不公平，但规则却一直运行着，也是最有效率的。
真实的世界就是很残酷地按照前文提到的规则2.1在运行。这也是经济学上常讲的公平与效率的“二律背反”。在经济领域，我们一直探讨到底应该如何平衡公平与效率。在现实社会，美国就是那个实力强大的“分粥人”，美国掌控着对其他国家的生杀大权，对于违背自己意志的国家进行着严厉的经济制裁。
美国为何能掌控规则的决定权
当实力强大到可以在世界呼风唤雨时，美国最希望按自然规则来控制世界。以此来维护美国的霸主地位，延续其作为世界唯一超级大国养尊处优的国家生存方式，用金融手段从全球向本国转移财富，供其享受。美国“冷战”时期着名智囊人物之一、曾任美国国务院政策规划处处长的乔治·肯南在1948年提交的一份备忘录（此备忘录于1974年被公开）中有段话引人深思：我们拥有世界上50％的财富，但我们却只占有世界上6.3％的人口。在这种形势之下，我们很可能成为别人嫉妒和怨恨的对象。为了保持这种优势又不危害我们的国家安全，接下来，我们要设计一种规则，让其他国家按我们设定的规则来行事。
事实上，美国的各种政策也正是朝着这个目标努力与前进的。
在国际上，美国能够长期采取完全的自然规则，充分利用了它的优势。
首先，美国具有强大的软硬实力。长期以来，美国的GDP占据世界第一，而且是世界排名第二的国家GDP的两倍。美国拥有强大的经济基础，金融力量雄冠全球。美国拥有目前全球最强的军事实力，“想打谁就打谁”。这种军事威慑的作用不可忽视。美国拥有世界上最优秀的人力资源。全世界大学排行榜中的前10所中有8所是美国院校，为美国培养了大量人才，从而大幅提升了国家的竞争力，使其能够长期在世界格局中采取完全自然规则。
其次，美国掌握了双垄断。在供求关系中，能垄断一方就十分不易，需要某方面明显的优势才能获得垄断利益。比如澳大利亚靠天然优势，几乎垄断了铁矿石资源，构成了完全的卖方市场，中国钢铁企业作为买方，几乎在铁矿石定价问题上没有多少话语权。美国则同时掌握了买卖双方的垄断。
美国利用其庞大的国内市场作为诱饵，将大部分依靠出口立国的国家引诱到其势力范围内，实现了买方垄断。美国拥有各国都需要的美元，有庞大的市场，别国要发展，就要按照美国的需要生产产品卖给美国。因此，巴西成了美国的咖啡种植园，中东成了美国的石油基地……各国都是美国产业链布局的一颗棋子，对美国形成了依赖。美国在获得暴利的同时，把自己的垃圾产业和夕阳产业转移到其他国家，美国70%的人口却从事着金融及金融服务业的工作。
同时，美国负责研发高新技术、尖端武器。在这方面，美国又实现了卖方垄断。先进的技术让美国占据了世界价值链上最有价值的部分。这种软实力彰显了美国战略思想。美国是第二次工业革命的发起者，也是这次工业革命最大的受惠者。美国拥有强大的经济实力和大量的人力资源，掌握了制定科技规范的绝对权力，并以此来要求其他国家。20世纪90年代，美国用于研发的经费相当于当时其他7个富裕国家研发经费的总和，因此，美国的科研速度及成果让其他国家望尘莫及，没有哪个国家能随便撼动美国科技领跑者的地位。
美国赤裸裸地实施打压政策，顺美国者有粥喝，逆美国者没粥喝。凡是反对美国规则的国家，都受到了严厉地制裁，凡是顺从美国规则的国家，都给些好处。同时，美国无情地发动经济大战，消灭潜在的竞争对手。
美国看似比较民主，但在有些方面也是非常不民主的。令人感到滑稽的是美国不民主的事情恰恰靠所谓的民主来保障。在美国民主规则的背后，资本正在悄悄地决定着规则的制定和运行。
2008年美国金融危机后，打着变革旗号上台的美国总统奥巴马，对华尔街银行业大发奖金感到恼怒。他痛斥美国大银行经理们是“肥猫”，决定向银行业的这项不合理规则开火，但结果是各项努力都无疾而终。
按照正常的市场逻辑，金融机构可以冒险，赚了是它们自己的，赔了也要由它们自己承担。但是在2008年美国金融危机全面爆发时，如果美国政府不救助金融机构，将导致美国金融业的整体崩溃。美国政府不得不动用7000亿美元救助金融机构，这都是纳税人的钱。然而，当这笔资金进入已经破产的金融机构后，这些金融机构却拿出了1500亿美元滥发奖金。
这就是美国金融业的规则，当美国金融机构疯狂冒险大赚特赚的时候，所赚取的钱都是它们自己的，但是当这些金融机构因为疯狂冒险而濒临倒闭时，政府又必须救助，当救助的钱到了金融机构手里，金融机构却依旧像大赚特赚那样发奖金。
为什么美国政府不能限制美国金融机构滥发奖金呢？因为，美国社会反对政府介入企业内部事务。为什么美国政府不能对美国金融机构滥发奖金征收特别税呢？因为在美国，针对特定人群征收特别税是违法的，这种议案很难通过。美国国内也是披着民主外衣的自然规则。
多管齐下独占规则的决定权
在英国占据世界金融霸主宝座的时期，英国强迫其他国家遵守其制定的货币体系规则。
在美国窃取了世界金融霸主的宝座之后，美国人继承了英国人的掠夺传统，而且更成为擅长制定规则的高手。
美国获取金融霸权的过程就是独占规则决定权的过程。美国人深知，要长久保持金融霸主地位，就必须把已经取得的金融霸权以规则的形式固定下来，并借助规则强化自身的金融霸权。
那么，在美国获取金融霸权的征途中，经历了哪几个重要阶段？
主导国际货币体系
在第二次世界大战胜利在望之际，1944年7月1日，在美国的新罕布什尔州的布雷顿森林召开了联合国货币金融会议。最终，会议决定以“怀特计划”为蓝本构建战后国际货币体系。此次会议一并通过了《国际货币基金协定》《国际复兴开发银行协定》。这就是着名的布雷顿森林体系。从此，美国开始主导世界货币体系。
夺取国际金融机构的领导权
美国要行使金融霸权，必须掌控国际金融机构。为了控制二战后规划的两大国际金融机构--国际货币基金组织和世界银行，美国在规则设计上可谓煞费苦心，分别从明规则和潜规则两大领域来实施对两大国际金融组织的控制。从制度上，规定两大国际金融组织总部均设在华盛顿，便于美国操纵；从运行上，通过规则确保了美国的实际控制权。
为便于控制国际金融组织，美国促使国际金融机构将决策规则定为加权投票制。
在需要体现“人人平等”理念的时候，美国就会采取等权投票制，这样每个投票者有一票，而且每一票对最后结果的影响力都是一样的，结果就是获票最多的人或方案胜出。当需要体现投票者实力的时候，美国就会采用加权投票制，好比股份制公司的股东大会。在采用加权投票制时，每一位投票者拥有的投票数量不同，对最终决策的影响程度也不同。
在美国的推动下，国际货币基金组织和世界银行都采用加权投票制，明确规定不同国家拥有不同的“份额”，份额的多少决定了投票权的多少。这样，拥有份额较多的国家就拥有了决策的最终决定权和否决权，在决策中就拥有了超越其他国家的投票力量。