一是要认真落实治理工作责任制。坚持“谁主管、谁负责”的原则，各级人民政府要对治理教育乱收费工作负总责，有关部门要各负其责，上下联动，形成合力，保证各项工作全面落实。让群众真切感受到教育乱收费的热点问题得到了遏制，教育乱收费案件有所下降，乱收费金额大大减少。二是要重视建立教育、制度、监督并重的惩治和预防教育乱收费的体系。首先是加强思想道德和纪律教育，增强教育工作者的职业荣誉感和社会责任感，提高他们纠正和抵制教育乱收费的自觉性。其次是完善治理教育乱收费的制度和机制。再次是提高教育收费的规范化程度，健全与收费公示、公开制度相配套的舆论监督、群众监督、上下级监督、党内外监督的机制。三是强化由省政府纠风办、教育厅、监察厅、物价局、财政厅、审计厅、新闻出版局等部门组成的治理教育乱收费厅局际联席会议制度。实践证明，厅局际联席会议制度这种形式是行之有效的。今年要进一步强化这种综合治理的管理体制，要进一步发挥作用，健全统一领导、统筹安排、各负其责、齐抓共管的工作机制。各部门既要密切配合，又要各司其职，坚持工作机制格局不变，力度不减，切切实实抓好治理工作，努力让人民群众满意。四是要认真贯彻落实好国务院和省政府关于贫困家庭义务教育“两免一补”的政策。高校贫困学生的助学贷款工作今年要全面实施。要继续完善各级政府教育投入保障机制，实现确保中小学校教职工工资按时发放，保证学校正常运转经费、及时安排好危房改造专项资金。要处理好治理乱收、规范收费和教育发展之间的关系，理清什么是合理收费、什么是乱收费的政策界限，逐步建立健全规范的教育收费管理制度。
办好让人民满意的教育，是教育战线的根本任务。治理教育乱收费是我们贯彻中纪委五次全会和国务院廉政工作会议精神的重要举措，在开展保持共产党员先进性教育的活动中，我们必须下气力解决好这个问题。这次电视电话会议后，我们要按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，积极主动地解决发生在群众身边的、损害群众切身利益的、群众反映强烈的教育乱收费问题，而且要做到言必行、行必果，用实际行动取信于民。
（在全国治理教育乱收费工作电视电话会甘肃省分会场会议上的讲话）
坚持“两基”攻坚，实行“两免一补”
（2005年2月25日）
实施“两基”攻坚和“两免一补”，是践行“三个代表”重要思想、贯彻党的“十六大”和十六届三中、四中全会精神，推动西部地区教育发展，普遍提高劳动者的素质，促进区域之间、城乡之间和经济社会协调发展，全面建设小康社会的重要举措。要实现国务院确定的到2007年底前基本实现“两基”，农村义务教育阶段所有贫困家庭的中小学生都享受“两免一补”的目标，我们面前的任务是十分繁重和紧迫的。
一、2004年的“两基”攻坚工作
2004年，是甘肃省贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，实施国家西部地区“两基”攻坚计划的开局年。2004年2月，国务院办公厅召开了西部“两基”攻坚工作会议，安排部署西部“两基”攻坚工作。7月5日，在北京举行的西部地区“两基”攻坚责任书签署仪式上，我代表省政府与国家发改委、教育部、财政部领导签订了甘肃省“两基”攻坚责任书。教育部、国家发改委、财政部、国务院西部开发办出台了《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004—2007年）》，国家安排了“农村寄宿制学校建设工程”专项资金，国家西部地区“两基”攻坚领导小组及其办公室及时指导工作，制定了相关的政策规定。中共甘肃省委、省政府高度重视“两基”工作，及时作出决定，紧紧抓住这一历史机遇，乘势而上，真抓实干，掀起了“两基”攻坚的新高潮。省教育厅和省政府教育督导团在2004年10月至11月，对规划在2004年实现“两基”的天祝县、清水县、永靖县进行了评估验收，3县都达到了验收标准，基本普及了九年义务教育，基本扫除了青壮年文盲。目前，全省实现“两基”的县已达到64个，“两基”人口覆盖率达到79.29%，实现了预期的目标。
二、2005年“两基”攻坚工作安排
2005年是全省“两基”攻坚的关键年，2003—2007年实现“两基”的20个县全面启动农村寄宿制学校工程建设；28个“两基”攻坚县中已达标的5个县要巩固提高，19个县要确保年度攻坚目标的实现，西和县、临夏县、合作市、临潭县等4个县市实现“两基”目标，使全省实现“两基”的县（市、区）达到68个，“两基”人口覆盖率达到83%。为此，必须做好以下6个方面的工作。
（一）组织实施好寄宿制学校建设工程
甘肃省农村寄宿制学校建设工程2004年项目已经批复，资金已经下达，2005年项目资金暂按2004年额度提出方案。2005年在资金安排比例上，2004、2005年实现“两基”的7个县，资金安排累计达到100%；2006年实现“两基”的6个县，累计资金达到80%左右；2007年实现“两基”的5个县累计资金达到70%左右；2003年实现“两基”的2个县，累计资金达到50%左右。项目县要早动手，早安排，不能拖延。农村寄宿制学校建设工程项目一次确定，但资金只能分批到位。有的县提出学生猛增，校舍矛盾尖锐，等不及了，提前搞行不行？这个问题要从实际出发，有条件提前的可以先搞，但必须是国家批准的项目内容，要按规定搞好设计、招投标，精心组织，精心施工。
各县在农村寄宿制学校建设工程实施中，严格注意以下几点：
第一，密切配合，确保项目和资金的落实。农村寄宿制学校建设工程的实施，按照省“两基”领导小组统一要求，在教育、发展和改革、财政三部门协商一致的基础上共同组织。
省“两基”办要多做基础性的工作，主动与发展和改革、财政等有关部门联系，保证按照批复的计划落实项目、落实资金，并尽快组织实施。市、县要认真研究制定对“工程”的优惠政策，尽可能减免有关收费。
第二，严格管理，确保“工程”质量。要把工程质量作为项目建设和管理的重中之重，建立项目责任制，在工程项目勘察、设计、招投标、施工、监理、检查验收等各个环节，都要切实把责任落实到有关承担机构和人员。工程建设实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，做到公开、公平、公正，绝不容许在工程建设中违规违纪，玩忽职守。中小学校舍建设要牢固、实用、美观，方便学生学习和生活，新建和改扩建后的校舍使用寿命必须在50年以上。
第三，加强监督，确保顺利完成“工程”建设任务。建立一套行之有效的、合理的监督检查机制，从省到县，要逐级落实教育、发展和改革、财政、纪检、监察、督导、审计、建设等相关部门组成的联合检查组，定期进行专门检查，检查结果要予以通报。对工作扎实、成绩显著的项目单位，要给予支持和表彰，对存在严重问题的项目单位，要严肃追究有关领导和当事人的责任，并缓拨或停拨后续项目资金。要将“工程”资金的使用和管理列入重点审计内容，检查过程中如发现问题，及时通报，及时纠正。
第四，加大宣传力度，强化舆论监督。充分利用报纸、电视、广播、互联网等各种媒体，大力宣传“工程”建设的主要内容以及对实现“两基”攻坚计划的重要意义，争取社会各界以及广大农民的关心和支持。同时，将项目概况信息在当地主要媒体和公开场合予以公示，省上公布每个项目县的项目概况信息，项目县公布每个项目学校的建设内容，乡（镇）、学校要在当地公布项目学校的建设内容施工单位、造价等；各级项目管理机构要公布举报电话，各个层次都要自觉接受社会监督。总之，要把寄宿制学校建设工程搞成阳光工程、放心工程、精品工程。
（二）完善“以县为主”的农村义务教育管理体制
县级人民政府要落实本地教育发展规划，组织实施农村义务教育。理顺人事关系，农村中小学校长和教师由教育行政部门归口管理。调整本级财政支出结构，增加教育经费预算，做到“三个增长”，并确保转移支付资金能够足额到位，全面落实“保工资、保运转、保安全”的要求。个别县转移支付不能足额到位，学校公用经费为零预算，这是不能允许的。
要建立健全县级人民政府及其有关职能部门教育工作目标责任制，县政府主要负责人是教育工作的第一责任人。领导同志要经常深入学校，指导和支持教育工作，帮助解决实际问题。乡镇政府要负责组织适龄儿童少年入学，严格控制义务教育阶段初中学生辍学，尽可能解决学校用地和其他办学困难，维护学校治安和安全，义不容辞地支持学校的发展。
（三）切实加强农村教师队伍建设
2005年国家将召开全国教师工作会议，甘肃省要抓住机遇，对全省教师教育资源和队伍建设情况进行全面调研，制定教师工作规划和政策措施。当前，要注意几点：一是用好教师编制，既不能因财政困难以代课人员替代补充编内教师，也不能招录没有教师资格的人员，更不能超编安排人员由国家供养。二是完善中小学教师考核、聘任制度，激励教师更好地履行岗位职责。三是加强教师的统筹管理和资源的统一调控，促进教师流动，建立制度轮流安排城镇教师到农村任教。四是以建设县级教师学习和资源中心为重点，开展新一轮新理念、新课程、新技术和师德教育全员培训，同时推进学历教育，全面提高教师的素质和能力。
（四）统筹谋划和推进农村教育的发展
甘肃省近几年农村教育发展较快，基础教育成效尤为显著，职业教育、成人教育有新的起色，民办教育也正在崛起。民办教育发展主要在非义务教育阶段，突出的县民办普通高中已占三分天下。但从总体来看，职业教育、民办教育仍是薄弱的方面，发展中等职业教育和民办高中应当是发展高中阶段教育的两个新的着力点。因此，必须全面推进职业教育的改革与发展，以就业为导向，大力推进定单式培养，采取开放、灵活多样的学习形式，更好地适应经济和社会发展的需要。要推进办学体制改革，特别是要促进民办教育的积极发展。对民办教育要与公办教育一视同仁，满腔热忱地给予支持，要看到它发展的必要性、必然性和强大生命力。
努力促进教育公平，保证适龄儿童少年都能接受九年义务教育。国家实施农村寄宿制学校建设工程后，“两基”攻坚县入学率、巩固率较低的问题已成为甘肃省“普九”的主要矛盾，攻坚县务必瞄准这个主攻方向，集中力量，全方攻坚，啃掉这个硬骨头。要落实“双线三级”责任制，像抓计划生育那样，把每个适龄儿童少年入学的责任都包在干部身上，保入学，控辍学。要重视扫盲工作，加强组织工作和督促检查。发展现代远程教育是提高教育教学质量的有效方式，要扩大“农村中小学现代远程教育工程”在“两基”攻坚县的覆盖面，使边远贫困地区尽早利用优质教育资源。要加强薄弱学校的改造工作，在增加投入、改善办学条件的同时，可采取学校结对子帮助、教师轮岗任教等办法，支持薄弱学校提高办学水平。
各级各类学校都要全面贯彻党和国家的教育方针，面向全体学生，全面推进素质教育，促进人的全面发展。
（五）进一步重视农村“两基”巩固提高工作
甘肃省已经实现“两基”目标的农村地区，相当一部分地区“两基”工作总体水平低，基础薄弱，发展很不平衡，巩固提高的任务仍十分繁重。要坚持普及与提高、规模与效益的统一，采取有效措施，扎扎实实搞好“两基”巩固提高工作。进一步提高义务教育普及程度，要使小学适龄儿童都能按时入学，初中入学率达到95%以上。广泛开展无青壮年文盲乡村活动，在扫盲教学中推广适用技术，普及科学技术常识。要加快小学五年制改六年制的步子。
要提高生均校舍面积，提高校舍建设质量，大幅度降低55人以上大班额的比例。切实加强教师队伍建设，新补充教师必须达到基本学历要求，要优先招录具有教师资格的高层次学历毕业生任教。要重视中青年教师和骨干教师培养，严格按照任职条件聘任小学、初中校长。要实施好“农村中小学现代远程教育工程”，充分发挥“三种模式”的作用。进一步提高中小学管理水平，深化教育教学改革，不断提高教育质量。
（六）认真开展对县级人民政府教育工作的督导评估
教育督导制度是我国教育基本制度之一。现在，甘肃省教育督导包括对学校、对市教育行政部门、对县级人民政府等三个方面，构成了全省教育督导评估的基本框架；在学校督导方面，初步形成了以基础教育为重点，上下延伸、两翼拓宽的基本格局。要认真总结第一批对县级人民政府教育工作督导评估的经验，从2005年起，省级督导评估每年安排20个左右的县。要认真学习贯彻甘政发［2004］55号文件精神，按照甘教督［2004］8号文件列出的细目，县级人民政府每年要认真进行自评，市级人民政府每年要搞好复查，省政府教育督导团要在对县级人民政府五年一轮综合性督导评估的同时，每年视工作情况开展重点督查。督导评估要实事求是，坚持鉴定性评估和发展性评估相结合，重在落实责任，推动工作，促进发展。督导评估结果，列入对县级人民政府及其主要领导政绩考核的重要内容，作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究等方面的重要依据。2005年省上开始列专项经费，对每年被省上督导评估的县分层给予奖励。
三、实行“两免一补”