顾东辉
社区教育（Community Education）是社区工作（Commumty work）的新模式，伴随工业化和城市化而出现。1844年，丹麦人费勒尔创办了世界上第一所“民众高等学校”。欧美各国的纷纷效法，使得社区教育在西方不断发展，并对其他地区起了相当的示范作用。中国的社区教育兴起于20世纪八九十年代，以20世纪80年代中期上海的社区教育委员会出现为重要标志；其目标在于社区支教，社区补充学生课堂外的其他需要，内容以青少年德育教育为核心，行为以学校为主导。该阶段的社区教育本质上是学校教育向社区的延伸，是原有教育体制的发展（宣兆凯，2001：56）。1993年以后，社区教育在教育观、职能承担、内容、网络等方面有了新发展，其实质是借助教育社会化和社会教育化的统一来营造学习化社区，在服务社区的同时促进社区及成员的全面的、可持续的发展。
培养人才和传授知识是社区教育的宗旨，公益性是其属性之一，“相信每个人都有能力不断学习并改善自己的生活”（陈丽云.黄锦宾，1994）是其价值基础。全面把握社区教育的内涵，要求整合其不同定义，根据其目标、功能，内容等要素整合独特的概念结构。
一、不同视角和整合定义
社区教育的定义众多（梁春涛.1993；黄云龙，1994，2000；莫邦豪，1994；陈丽云、黄锦宾.1994；厉以贤，1999；叶中海.2000；Dunham，1958；Allen.1987；Martin.1987；Rogers，1994）.其不同界定大致可以归人教育学习活动，社会管理机制、人和环境平衡三大范畴。
1.将社区教育视为传授知识的活动，以提高社区全体人员素质和生活质量为宗旨。该视角体现为两种方式。（1）以学校为主的观点认为，社区教育或者是学校教育的开放过程及结果，或者是学校教育和其他社会事业的结合体。如：日本的“世界教育事典”认为，社区教育体现在，学校教育课程中加入有关社区生活和社区问题的内容，学校作为社区的教育文化中心向社区所有居民开放，并对其组织开展活动。“国际教育大百科词典”则认为，社区教育一般被认为是将学校和大学当作向各年龄人士开放的教育娱乐中心的过程，是义务教育和其他福利事业的结合体，是具有社区教育特性的地方管理的逐步进化。（2）以社区为主的观点认为，社区教育是社区向居民提供的教育。如：美国就认为社区教育是为整个社区各种年龄所提供的社区服务，内容根据社区需要而组织，方法可以灵活。
2.将社区教育视为一种社会管理机制。该视角认为：社区教育是旨在提高全民素质、共建社会文明、促进地区各方面协调发展的教育社会，一体化体制；是地域内的主导机构组织协调学校和社会等各个方面，相互结合，双向服务，实现教育社会化和社会教育化的机制（梁春涛，1993）。
3.把社区教育视为推动人和环境平衡的过程，在社会工作中，社区教育很早就被定义为一种手法。罗夫曼（Rothman）1968年提出社区工作三模型时，就认为社区工作者的一个角色就是教师，教导社区居民解决问题的技巧。根据该视角，社区教育或者旨在促进环境变化或者旨在推动个人发展。前者通过教育和社区的更接近更平等的关系，力图修正教育政策和实务。后者认为社区教育是社区工作者的重要任务，是促进居民参与，提高掌握自己命运的信心和能力，使他们积极投入社区服务从而争取权益的过程（莫邦豪，1994）。如：社区成员的健康促进就采用社区教育的手法，其中，社区工作者往往是导师、顾问和教练。
虽然社区教育的定义众多，但是诸多界定存在不少显性或隐性的共同点。（1）依托一定区域。地域的政治、经济、社会、文化等特征是推行社区教育的重要依据。（2）面向社区所有成员，为他们创造和扩大受教育机会。（3）具有一定的实施主体，包括管理组织和执行机构。社区教育可以通过社区教育委员会等形式的协调性机构，由校董会或校务委员会管理；具体执行主体可以是教育机构，如通过中小学和社区学校；也可以是非教育机构，如社区商业机构或服务机构。（4）组合社区内外的资源，发挥整体力量。社区内诸多机构参与，社区外可用资源的发动，使得师资、经费、内容、场所等得以良好运用。学校和社区相互开放、沟通和结合，教育机构的力量和社会资源协调整合，从而使得社区资源得到开发、利用、盘活和共享，学校和社会双向服务、同步发展。（5）教育内容和方法灵活，适应社区成员的不同需要。社区教育可根据社区成员成长和社区发展的实际需要，组织学历教育、补偿教育和继续教育，传播文化科学知识，实施技术培训，普及社会知识。由于对象众多、层次不一，社区教育可以发展多种规划和工作手法。
综上所述，社区教育是社区内有关机构根据社区内各类成员的需要和社区发展的需要，组织协调社区内外的资源，灵活多样地传授教育内容，以达成某类目标的活动，是与学校教育、家庭教育并列的社会教育。
二、循环互动的三个目标
社区教育虽然是由诸多要素组成的系统，但是，其目标很大程度上决定了其他要素的特性。整台诸多学人的观点，社区教育的目标大致体现为如下三个方面：
1.完善市民。即通过教育社区成员，塑造有知识、有能力的好市民，提高，生活质量（莫邦豪，1994；陈丽云，黄锦宾，1994；Dunham，1958）。在物质层面上，通过学校或其他社会机构向社区成员传播文化科学知识和实施技术培训，满足其学习需要，使其德识才学体全面发展。在精神层面上，社区教育协助成员参与社区活动，维护和争取自身权益，提升社区意识，强化整体权能。
2.强化机构。即加强居民对服务机构及所提供服务的认可和支持（Dunham，1958）。通过教育性的活动，促进公众对提供社区服务的机构本身和服务内容的了解，提升服务机构的声誉和形象，防止有人针对或反对机构的某些计划，争取社区在精神和物质方面对机构的支持。
3.发展社区。即认清社区问题及其根源，找出解题方法，从而舒缓甚至解决问题；同时，发现社区的潜在需要，建设和发展社区；最终努力达成平等、公平、互相关怀的社会状态（陈丽云，黄锦宾，1994）。
因此，社区教育的目标与“社区”和“教育”有关。发展社区就是推动“教育”服务地域或群体的不断进步，强化机构和完善市民旨在激励教育的“施受”双方的良好发展。完善市民和强化机构不但是发展社区的重要组成部分，也是社区进步的重要基础；而发展社区又利于更好地完善市民和强化机构。因此，社区教育的上述目标紧密相关，循环推动。
三、作用原理和多重功能
据一般系统论（general systems theory）原理，有机体、个人、组织等都是系统，系统由不同部分组成，这些部分相互依赖和相互作用。系统在接受外来能量输入后，内部会发挥作用，并输出能量（Boguslaw，1992：2134-2138；Von Bertalanffy，1968）。
社区教育的功能即服务机构采用专门技术针对社区成员进行教育所体现的作用和效果。社区教育与其他社会系统共同组成社会大系统，这些系统相互依赖和相互作用。其他社会系统得到社区教育的能量输入，可能会发生变化，这些变化就体现为社区教育的功能。
社区教育可以直接促进社区成员的成长，因为社区教育属于一种知识投资。社区教育通过指导社会生活、传递社会文化、教导先进知识技能等手段，推动其对象养成文明习惯、认同社会规范、培养社会角色，从而促进其个性发展、激发潜在能力、刺激其个人素质的全面提高和终身发展。
社区教育可以问接推动社区的可持续发展。社区教育直接促进成员全面发展的结果是劳动力再生产后人力资源的增值，这会促使社区经济得到发展，此为其一。其二，社区教育可以开展群众性自我教育和相互教育，使社会政策落到实处，利于推进社会民主建设，社会稳定发展也就得到保证。其三，社区教育可以优化家庭教育，提高居民素养、创建文化环境。因此，社区教育利于寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的、既能满足当代人需求又不对后代人需求构成危害的可持续发展道路。
社区教育也可以间接提高社区成员的生活质量。社区教育不但可以依托优化的社区成员素质提高成员的收入、提升人口素质、合理消费结构，而且利于倡导文明、良好的家庭气氛，改善社区的自然环境、生活环境和人际交往。