原来，瀛洲局业务大厅门口秩序之混乱已非一日，久治不愈，反反复复，成了痼疾。到过瀛洲局办事的人都会体会到，一下车就被许多“托”——内外勾结专门以盈利为目的从事办理许可证的人，里三层外三层把你围个水泄不通，生拉硬拽，不管你愿意不愿意，态度之热情令你受宠若惊。按老百姓的话说，如果我们的工作人员有他们的一半热情，咱们瀛洲局早搞好了，还愁行评那么落后。不过话可别这么说，还真有能办成事的。不过也有落得专门骗人钱财的，骗得人家呼天抢地回家的路费都没有。这都怨托们太贪，不懂得零割肉不疼的道理；而且情况大都是凑巧，就像上面的情况一样，出现了法律上称之为不可为的情景。可是如果你不找托，自己去办理，情况可能会出现呢意想不到承受不了的情景。首先排队，排了半天，都不见动一下。因为都是占用着电脑暗地里加塞在办理由托们联系的业务。这样排队怎么可能往前挪移呢？即使现在用上最先进的排号机，结果只能是坐在那里等叫号而不用站在那里等罢了。慢慢地挨着队伍一步步蜗牛似地往前挪，等到挨上自己的时候不下班就是万幸了。堆上满脸笑容，说出早已想好奉承的问候，又低三下四地朝他们点头致意，恭恭敬敬地把自己的材料递上去的时候，看到的却是像霜一样冰冷的面孔，毫无表情，好像不是欠他八辈子债，就是跟他有深仇大恨，或是把他家的孩子扔到井里似的，不知道都把那笑脸都给谁了。如果凑巧你提供的材料齐全，这真是造化，你得到的是爱理不理的答复：“三天后来取。”说完往旁边一扔，脸上马上呈现出来面前根本就没有你这个人似的僵尸一样的表情。假如你真的有点耳背听不清楚，接着再问一句什么时候来取，这次你肯定会听得清清楚楚：“你聋吗？我说了多少遍了，问别人去，下一个。”即使他举手之劳，转个身子、上个厕所、磕个瓜子的空就能给你办好，也得让你等个三两天，可是这可不算违规。三个工作日是规定的最长工作时限，却被用来刁难人的堂而皇之的借口。如果你无意中提供的材料不全或有一点点小小的瑕疵，即使你有三寸不烂之舌，即使你妻子生孩子父母生病住院，即使你急着赶火车奔飞机，你不跑个三趟五次那是绝对办不成的。让你多跑一两趟那是他有良心发现，因为同一件事他没有耐心一次性彻底告诉你该提供什么资料该怎么做，而你来一次他告诉你一个方面的问题。尚若你想节省费用或材料不全就想办成，那简直比蹬天还难，除非太阳从西面出来或乾坤倒置。如果你自认为是瀛洲局内部人员，前去办事会有天大的面子享受莫大的殊荣，那就错上加错了。哪怕你领着亲戚朋友办事，即使你是找自感和他们是关系非常好的铁哥们，即使你是尽个人情，让亲戚朋友少跑点弯路，少看些苦脸，即使你拿的手续再全，第一趟去的话是笑脸相迎，第二趟去的话是板着脸说教，至于第三趟吗，无疑是立马拒绝或是当场要你请客。在他们看来自己不知道得了多少好处，要不怎么会不辞辛劳地为亲戚朋友跑前跑后呢？在他们眼里哪有什么亲情友情，干什么都是为了一个目的，那就是利益。
如果你不怕花钱不想看那欠他八辈子债似的哭丧的脸，找个托来办是最好的选择。这些托们都和李局长有这样或那样的关系，不是师兄弟就是七大妗子八大姨的关系。找他们办事和自己亲自去办事那简直是天壤之别，一会就给你办好，办事之神速，令鬼神之动容。哪怕你缺手续或提供材料不全或提供的材料驴头不对马嘴。在托那里顾客至上，你是上帝，享受的是好烟、好茶、好休息，宾至如归的感觉是真舒服，多花点钱就是为了不看那丧失的脸，找一找让自己做爷的感觉。
这一切都是内外勾结的结果，久而久之，形成了有组织有纪律的第二业务大厅，严重干扰了正常工作秩序，助长了腐败之风盛行，给社会造成了恶劣的影响，也给人民利益带来了极大的损害，引起领导高度重视，三令五申要求整治。
瀛洲局也一次次大张旗鼓地整顿学习，装模作样的派石峰明查暗访，李局长又一个个地找涉案人员谈话。铮铮的训示之声还在耳边，涉案人员晚上往李局长家跑一趟，第二天什么违法乱纪只字不提，全成了子虚乌有的栽赃陷害。涉案人员、托、李局长互利互惠，利益均沾，皆大欢喜。如果哪一天上级突然明察暗访逮个正着，涉案人员出钱，李局长以稳定大局为借口出面摆平，又是形势一片大好。每次整顿都像一阵风，风声一紧，托就销声匿迹，涉案人员就相对收敛些，秩序就好些；风声一过，又卷土重来。巨大的利益把他们绑在一起，一荣俱荣，一损俱损，成了一个坚固的堡垒，又像一张巨大的盘根错节的蜘蛛网。就这样每次整治都无疾而终，因为每次整治都先放出风声，真正的骗子逍遥法外，聪明的托暂且出去躲躲风声，倒霉的托最多罚几个钱了事，过几天再卷土重来，变本加厉用不了几天就又把失去的钱挣回来。以致发展到今天这个局面，竟敢明目张胆地坑蒙拐骗，这令李局长也非常头疼。
说到整治，李局长做了一次时下非常时髦热点岗位轮换，却借机清除异己，安插自己的人。即使你在业务大厅兢兢业业任劳任怨踏踏实实的干，他也不放过你，仍然被李局长以热点岗位轮换为借口调到别的科室。虽然这些人不敢标榜出污泥而不染，但已经是洁身自好了，充其量最大的腐败也就是给亲戚朋友指点下业务手续或倒杯水让个座，连个私下先办理的情况都没敢做过。其实那些被轮换调走的人无非是家里真正无权无势的或是父母退休失去权力管不着李局长的，那些位高权重的子女一个都不敢动，恰恰是岗位轮换安排了像梁仁杰唐建立等人到了业务大厅工作。
徐德志回到车里，如实向李局长汇报所见所闻，果然不出李局长所料。李局长皱着眉头，心里想着应该成立一个秩序整治大队治理治理。这样既给领导一个交代，又给群众一个说法，也可以完成了师父的重托安排一批人，同时又给自己开辟了一条生财之道。
“如果让你来治理这混乱的秩序，你能领导得了吗？”李局长突然一问，令徐德志措手不及。
徐德志想了半天，拍着胸脯说：“只要您给我这个机会，我一定不辜负你的厚望，保证完成任务。”说完一高兴油门一脚踏下去，汽车急速加速，险些碰着路边的行人，吓得一身冷汗。
于是，没几天，秩序整治大队挂牌成立了，任命徐德志为大队长，成员其中包括舒东方见到的“油头滑面小青年”和一帮李局长的师兄师弟和一部分托们。按老百姓的话说：“时代变了，土匪变成正规军了。”接着在徐德志带领下，就开始耀武扬威的执法了。
行政审批大厅是热点难点焦点岗位。之所以会出现热点岗位，是因为这些岗位有执法不公、执法不严、贪赃枉法的情况出现，是这些岗位有利可沾，有权可使，有空可钻，有民可骗。这是唯利是图的人看重热点岗位的原因了。为什么像环卫工人、农民工等岗位不会出现热点岗位呢？说穿了这些岗位无利可图，无权可使，无空可钻。一个单位只要出现热点岗位，其单位领导就不是好领导，起码是个不合格的领导，这都是由于领导用人不当造成的。