中共中央统战部部长李维汉作了《政协代表名单协商经过情形》的发言。他说：新政协任务大，筹备会规定了参加单位45个，另设一特邀单位，范围很广，这是由于：（一）此次会议是首届会议，是一个历史的总结的会议，故其范围包括一切参加奋斗的方面，直到最后对地方性的和平解决有贡献者均包括在内；（二）这次会议要执行全国人民代表大会职权，要制定宪法性的纲领与组织法。由于整个革命战争的发展具备了今天的条件，在去年的情况下，召集像今天这么大规模的会议是较困难的。今天革命形势的发展，要求我们开这个包括各方面、各地区，范围很广的会议，这是根据政治环境的发展和需要来决定的。
会场里静悄悄的，大家聚精会神地听着李维汉对两个月来新政协代表名单协商经过情形的报告。
商定参加新政协的单位及代表名额和名单，是一件很复杂、很繁重又繁琐的工作。它由新政协筹备会第一小组具体负责。
第一小组组长是李维汉，副组长是章伯钧。组员有李济深、沈钧儒、黄炎培、马寅初、马叙伦、彭泽民、曹孟君、谭平山、蔡廷锴、陈其尤、聂荣臻、李立三、朱富胜、陈叔通、曾昭抡、许德珩、冯文彬、蔡畅、黄振声、国叔章、天宝、陈其瑗等人。秘书为于刚。
实际上，这项工作从1948年下半年就已开始。在中共中央发出“五一”口号，得到各民主党派各界人士响应，而且第一批民主人士到达解放区后，即商议于1948年底或1949年初在哈尔滨召开一个规模比较小的政治协商性质的会议。拟由30个单位，每单位6个人，共180人参加；然后再召开人民代表大会，成立新中国。
随后，由于人民解放军进行了辽沈、淮海、平津三大战役，消灭了国民党军队的主力，革命形势迅速发展，所以原来的设想也就不能适应新的情况了，形势的变化迫切需要召开一个具有更加广泛的代表性和更加隆重的全国性大会，制定共同纲领，组织中央人民政府，成立新中国。
这样，经过各方面协商，决定在北平召开新政协，并由它执行全国人民代表大会的职权。
新的方案要求新的政协的阵容必须扩大，具有相当的广泛性，足以代表全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体和一切爱国民主力量的大团结。
1949年6月19日，新政协筹备会第一次全体会议通过了《关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额的规定》。
这个决议确定，参加新政协的单位及其代表的名额，定为45个单位，代表名额510名。它包括：
党派代表142人，其中中共、民革、民盟各16人，其他11个单位（中国民主建国会、无党派民主人士、中国民主促进会、中国农工民主党、中国人民救国会、三民主义同志联合会、中国国民党民主促进会、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟、新民主主义青年团）分别为12人、10人、8人至5人不等。
区域代表102人，其中西北、华北、华东、东北、华中等解放区各15人，华南解放区8人，内蒙古自治区6人，北平、天津两直属市6人，各解放区民主人士7人。
军队代表60人，其中人民解放军总部及海空军共12人，第一、二、三、四野战军各10人，华南人民解放军8人。
团体代表206人，其中中华全国总工会、各解放区农民团体各为16人；中华全国民主妇女联合会、全国工商界、中华全国文学艺术工作者协会、中华全国科学会议筹备委员会、全国教育界、全国社会科学工作者、海外华侨民主人士等单位各15人；中华全国民主青年联合总会、中华全国新闻工作者协会筹备会各12人；自由职业界民主人士和国内少数民族各10人；中华全国学生联合会、上海各人民团体代表各为9人；宗教界民主人士为7人。
6月19日通过的这个决议还规定，凡参加新政协的各单位，其代表名额满10人者，推选候补代表2人；不满10人者，推选候补代表1人。候补代表列席新政治协商会议。
另外，还确定除已列的45个单位外，另设一特另邀请单位，其代表资格、名额与人选，均由新政治协商会议筹备会常委会商定。新政协筹备会第一次全体会议召开后，筹备会工作小组在李维汉的组织下，马上开始了紧张的工作。
在8月18日的座谈会上，李维汉还介绍说：
按照新政协的章程不能有反动分子参加，此为一原则性的界限，必须严格尊重。我们在工作中也极注意此问题，虽然现在的名单中，仍有个别的人，被人举出带政治性的材料，如果确切，应送请其所属单位考虑，我们希望参加的每一代表，不致有此种问题，名单最后还须请常委会考虑与选择。
在上述原则下，我们尽可能照顾到各方面，使能较适当配备。例如区域单位当中，中共和政府领导人，只有一二人参加。其他名额，包括有工会、农民、妇女、文化、财经、私人工商业、民主人士等各方面。军队单位高级领导人很少，尽量照顾到兵团的指战员、战斗英雄及后勤卫生人员等，并注意起义的方面；又如农民团体，照顾到各地区，待解放区，照顾各省的分配。关于华侨单位，我们同陈嘉庚先生商定，已照顾到各地名额的配备。又如少数民族的代表，实际上共有28位，按整个比例来说，还是少了一些。宗教单位原想物色一个天主教方面的，但始终找不到合适的人。无党派单位，如自然科学、社会科学、文学艺术等方面的代表，他们本身也是根据照顾各方面的原则，来推选代表的。
李维汉介绍完有关新政协代表名单协商经过情形后，参加座会的各单位首席代表纷纷发言，进行了热烈的讨论。
新政协筹备工作展开以后，全国各地各方面要求参加新政协会议的来函达28件之多。对此，新政协筹备会第一工作小组以及筹备会常委会一一作了处理。
关于民社党革新派是否可以参加新政协的问题，1948年10月高岗、李富春等同沈钧儒、谭平山等民主人土商讨时，就有不同的意见，因此没有提出明确的意见。1949年6月11日新政协筹备会第一次会上，各方面对这个问题作了协商，认为民社党革新派不宜作为一个政党参加新政协。
6月中旬，民社党革新派代表汪世铭自香港来到北平，通过李济深、章伯钧和陈叔通三人致函周恩来和李维汉，转交了《民主社会党党内斗争经过》和《告全党同志书》，要求参加新政协。
在新政协筹备会全体会议期间，第一小组又研究了民社党革新的要求，提出处理意见。
6月19日，李维汉在筹备会全体会上作了《关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额的规定（草案）》的说明，报告了第一小组的意见，指出民社党革新派内确实存在民主分子，但就整体来说，确实成分复杂，不必作为一个单位参加政协，必要参加的民主分子，可以考虑个别邀请。
6月22日，沙彦楷代表民社党革新派自上海致电毛泽东和新政协筹备会，声称：“党名次，深为骇异”“实民主前途之幸。”
贵会公布出席新政协四十五个单位，竟遗漏本祈即增列本党名次，以示公允，而重诺言，这6月27日，李维汉找到汪世铭，亲自对他说：“民社党革新派以其过去历史来说，实在不能算为一个民主党派，直至去年提出‘五一’口号时，它还是动摇的。所以作为一个党派来说，它现在应当结束。假如民盟同意，其成员可个别加入民盟。至于其中若干民主分子可以由筹备会商量邀请其一二人参加。”
这次谈话不久，忽然发现了民社党革新派出笼的《告全国同胞书》，内容很反动。
李维汉又找到汪世铭，当面质问他：民社党革新派何以干出这样的事？
汪世铭显得有点尴尬，回答说：发表这份告全国同胞书的内情我不清楚。不过看了之后，我也感到这封告全国同胞书措词太偏激，实为解决问题的阻碍。我往上海写过信查问此事，但尚未得到回音。
李维汉用严肃的语气对汪说：这份告同胞书不但内容反动，其本身也是民社党革新派的一个反动的行动。如果你愿意，希望能公开驳斥这份告同胞书上的观点。
后来汪世铭写信进行了反驳，但驳的内容很少。
鉴于上情况，新政协筹备会理所当然地拒绝民社党革新派关于参加新政协的要求，并让汪世铭向北平市公安局声明其已解散。
为处理孙文主义革命同盟参加新政协的要求，中央统战部特意将该盟负责人许闻天邀请到北平。
当李维汉亲自找许闻天谈话时，许介绍了他们的反蒋斗争和态度的转变，并且说他们已为此牺牲了不少人。
李维汉表示“孙盟”中的陈惕庐确实因反对蒋介石被杀了，但他过去也确实是有罪的叛徒；还有刘不同，直到去年下半年，还在南京写文章，一面骂蒋介石，一面骂中共和毛主席。作为团体“孙盟”最好是结束，可加入民革。
对少年劳动党、光复会、中国民治党、中国农民党、中华平民教育促进会、民主进步党等组织，筹备会也进行了慎重的考虑，进行具体研究和分别处理。
对以上组织、团体中有民主运动历史，在解放战争中有实际表现并有一定代表性的民主人土，在他们的政治组织或团体宣告结束后，新政协筹备会邀请他们以个人身份参加新政协，有的则在联合政府中作了适当安排。民社党革新派的沙彦楷、汪世铭“孙盟”中的许闻天、邓昊明等，都是以个人身份被邀请参加了政协。少年劳动党的安若定、光复会的周亚卫等，分别被安排为政务院参事等职务。1954年他们被邀请为第二届全国政协委员。
在新政协的筹备过程中，政治标准的把握是十分严格的。参加新政协的各党派单位共有14个。除中共及在香港公开响应“五一”号召的109个民主党派和无党派民主人士外，依照标准又增加了九三学社、台湾民主自治同盟、新民主主义青年团三个单位。
九三学社成立于1946年。它在解放战争中积极参加了民主运动，并响应了中共的“五一”号召。因其总部在北平，直接处在国民党政府的反动统治之下，不能公开发表声明，所以直到北平解放时才提出来。但是，它在政治上和代表性上都符合参加新政协的条件和标准。
台盟是台湾爱国同胞组成的一个政治组织。它的主要成员参加和领导过1947年2月台湾同胞反对美蒋的“二·二八”武装起义。起义失败后，于当年11月组织台盟，继续进行革命活动，而且响应了中共的“五一”号召。台盟虽然是一个地区性组织，但它是台湾人民的一个革命组织，筹备会单位一致同意台盟作为党派单位参加新政协。
至于新民主主义青年团是中共产党领导下的民主青年的政治组织。它成立时间虽比较晚，但它的前身是青年救国、民主青年先锋队、民主青年同盟等革命组织，对革命的贡献很大，而且有广泛的群众基础，所以筹备会都一致赞成它作为党派单位参加新政协。
另外，简称“小民革”的中国民主革命同盟，是一个成立于抗日战争时期、同中共有密切联系、对民主运动作出过一定贡献的政治组织。由于民主革命即将在全国获得胜利“小民革”的历史任务已经完成，便于1949年9月17日发表声明，宣告结束。声明说：
中国民主革命同盟，一个在国民党反动统治下秘密组成的革命团体，因为人民民主革命获得了基本的胜利，历史条件已经变更，没有继续存在的必要，现在公开宣告结束。
现在，人民民主革命已经获得基本的胜利，国内反动残余力量就要全部肃清，人民政治协商会议即将召开，中央人民政府即将成立；本盟过去的历史任务既已终站，原有的组织也就当然不必存在。在这光明、自由、民主、进步的新中国，本盟盟员都要参加广大人民的各种工作队伍，从事新时代的建设事业。
本盟中央委员会根据目前形势和盟员的意志，郑重决议，自即日起宣告本盟的结束，并授权同人等代表本盟发表这个声明。
“小民革”结束后，大部分盟员参加了新政治学会，其领导人绝大部分在各民主党派、人民团体及区域单位中被推选为代表，参加了新政协。
新政协代表人选的确定，是一件十分复杂的工作。代表提名分为两种情况：一种是由组织或个人推荐，另一种是由本人申请。
按照新政协筹备会组织条例的规定，筹备会工作小组对所有的提名都逐个进行审查，进行了反复研究。
当发现代表候选人有可疑或不明的情况时，则反复进行了调查。筹备会时常为了某个代表的适当与否，与各地函电往返，多方协商，反复斟酌，费时达几个星期之久。
对发现有问题的提名或申请人，因不宜参加政协，则取得推荐人的同意而撤销，或对其本人加以说明。
有时，毛泽东、周恩来亲自参加讨论，以确定一些重要代表人选。
代表名单初步产生之后，经过筹备会反复协商，征求各方意见，一共花了三个月的时间，才确定了参加新政协的单位、名额和名单，共分为五类：党派代表、区域代表、军队代表、团体代表、特邀代表。
前四类共有45个单位，有正式代表510人，候补代表77人。
第五类即特邀代表确定为75人。
正式代表和候补代表总数达662人。中央统战部把新政协筹备会确定的参加新政协的单位人选和各项统计，印制成一本很厚的表册，送到中共中央，最后呈送毛泽东审阅。
毛泽东把表册翻了翻，幽默而风趣地对身边的人说：这是一部天书。
上了这部“天书”名单的人，具有相当的广泛性。其中包含了各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、少数民族、海外华侨和宗教界等方面的代表，也包含了我国民族民主革命各个历史时期为人民事业作出过贡献的知名人士和代表人物。
新政协筹备会在确定代表时，吸收了从辛亥革命、北伐战争、五四运动、抗日战争到解放战争各个历史时期的代表性人物，甚至连前清末期和北洋时期较有声望以及后期同情革命，并为人民做过好事的人物，也被推选为新政协代表。
为了广泛吸收各方面的代表人物，参加新政协的单位中，专列“特别邀请人士”一类。
在这个单位中，有孙中山先生的夫人，在中国革命进程中始终站在正义一边的坚强战士宋庆龄，她被选为特邀单位的首席代表。
有戊戌变法领导人之一梁启超之子梁思成；
有前清翰林张元济；有中国近代海军耆宿萨镇冰；有老同盟会会员张难先；
有北洋军阀统治时期任过教育总长、司法总长的章士钊、江庸；有曾经是南京政府和谈代表的张治中、邵力子等；有国民党的重要起义将领傅作义、程潜等；有老解放区的民主人士陈瑾昆、安文钦等；有文教界知名人士陶孟和、陆志韦和艺术界知名人士周信芳、梅兰芳、袁雪芬等。
此外，还有工农方面的劳动模范、英雄人物刘英源、阎存林、戒冠秀等。