明清搞“改土归流”本意是好的，都是下面执行歪了？ | 循迹晓讲

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从秦统一天下以来，古代中国就实行郡县制，这个制度的一个很重要特点，那就是地方官吏不得世袭，任免权完全在朝廷手中。

在古代，技术和通信手段很落后，这样的郡县制在平原地方还能推广下去，但在西南山区，想要朝廷直接委派官员可就太难了，别的不说，朝廷命官从京城走到西南还得好几个月，所以在很长一段时间，朝廷对西南并不能委任官吏，而是承认当地的部族首领或者土司之类。

但到了明清时期，朝廷一门心思要把地方官员的任免权抓在手里，在历史上，这种转变叫“改土归流”。那么，改土归流的过程和影响是怎样的？今天就来聊聊这个话题。

◇ 秦朝版图范围

自秦始皇统一六国，扩充疆土之后，就准备把郡县制推到全国，无一例外，在偏远的西南岭南，秦朝就置了桂林，象郡，番禺等直属中央的行政机构，但是这些地方天高皇帝远，稍微有点风吹草动就不服管了。比如秦末的时候，番禺赵陀就趁着天下大乱，关起门来自己称王了，其建立的南越国绵延百年，由此可见直接把郡县制强加给偏远地区，是会造成一系列的问题。

所以，汉朝以后，面对西南岭南的少数民族，朝廷都是册封他们的国王，只要国王臣服中原朝廷，他在自己的地盘上传位和任命官员都没关系。比如，《三国演义》中诸葛亮七擒孟获的故事，在那个故事末尾，孟获归顺蜀汉，而诸葛亮让他继续统治，这就是个典型的案例。

◇ 电视剧《三国演义》中的孟获形象

唐宋时期，对于西南边陲的民族，中央朝廷大体上都在延续这样的治理方法，即所谓的土官治土民，它在历史典籍中也有个称呼，叫做“羁縻”，这俩字表面上就是马嚼头，意思是远处的民族不好惹，就像控制烈马一样的让他们顺从就可以了。

元朝时期，蒙古统治者面对西南地方，延续了过去的方法，甚至更进一步，他们设立了宣慰司，其长官往往是世袭的土司，土司的权力比之前的“羁縻”时期土官还要大，不但可以世袭爵位，任命官吏，甚至还可以招募军队。

明朝建立后继承了元朝的制度，但大明朝廷的掌控欲比元朝强的多，而且中央朝廷占领云南之后，试图对当地直接管理，贵州就成了控制云南重要的节点，必须牢牢地掌控在朝廷手里，这时候明朝在贵州设立了直属朝廷的都指挥使，但都指挥使经常主动跟当地土司发生冲突，比如当时几个土司去世之后，按照当地传统妻子代立，这都指挥使不但去鞭打人家，还想把女土司给据为己有，这就激起了当地民众的极大反感，一时之间贵州地区纷争频仍。

◇ 明宣德八年（1433年）时期的明帝国版图

到了永乐年间，朱棣直接把贵州的几个宣慰司给撤掉，设州府由朝廷直接领导，这是几千年来中央在西南直接掌控的头一遭，史称“贵州建制”，后世也通常将此作为“改土归流”政策的发端。

这次贵州建制中，朝廷并没有把西南地方的土司都给撤掉，至少云南地区是没动，而在贵州，朝廷虽然设立了州府，但偏远地方的管理还得靠地方的头人，所以当地形成了州府和土司底盘犬牙交错的局面。

永乐年间，明朝国力蒸蒸日上，还能在贵州强行维持朝廷的统治，但随着时间推移，强力统治越来越难以为继，而州府的盘剥越来越狠，很多当地百姓也就愈发仇视朝廷，当土司和朝廷冲突之时，就会坚定地站在土司一边，这成了明朝后期西南动乱的根本源头。

◇ 明代西南土司势力范围

◇ 悬崖绝壁上的海龙屯

万历年间，播州土司杨应龙被逼造反，朝廷派兵征剿，费了九牛二虎之力才给平定下来，这次征剿被称为“万历三大征”之一，花费甚巨，拖垮了朝廷财政，为明末的悲剧埋下了伏笔。而天启崇祯年间，朝廷除了给贵州摊派越来越重的赋税，还要求土司在当地征兵去辽东送死，这一下贵州就彻底翻了天，先后出现了“奢安之乱”和“沙定洲之乱”，其中奢安之乱延续十七年，让本就疲于奔命的大明雪上加霜，而沙定州之乱更是持续到崇祯上吊之后，苟延残喘的南明小朝廷是靠着张献忠的前部将李定国才给平息的。

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可以说，自从明朝开始改土归流之后，贵州的叛乱就一直伴随着大明，直到明朝灭亡也没消停。

尽管明朝没有彻底把西南的土司给消灭，但经过几次叛乱和官兵的征剿，土司的势力已经大大削弱了，清朝入关之后，贵州土司难成气候，只是顺治康熙时期，清朝需要在别处用兵，对贵州土司的改造也就暂时搁置。

◇ 鄂尔泰画像

等到雍正帝即位之后，大臣鄂尔泰建议必须对云贵地区彻底改土归流，这里多是苗疆，土司们平时也不怎么归顺朝廷，一旦有事更是要里通外国，就这么放任下去必为朝廷大患，改土归流势在必行。

鄂尔泰不但提出了改土归流的必要性，还提出了大体的方略，那就是攻心为上，攻城为下，土司们如果识时务，自行开门献城最好，只有在迫不得已之时才会用兵清剿。雍正皇帝采纳了鄂尔泰的这个方略，并让他推广执行。

当时的清朝无论是威望还是军事力量都非常强盛，鄂尔泰在云贵改土归流，总体上还是顺利的，但也有个别不服管的土司跟清军挑衅，比如贵州广顺长寨的土司就是，鄂尔泰直接派大军清剿，废除了这里延续十几代的土司，设立直属朝廷的县。就这样，经过了几年功夫，清廷恩威并施，在云贵地区废除了很多土司，大大加强了中央对这里的控制力度。

◇ 雍正：朕的改土归流的本意是好的，都是下面人的执行歪了

表面上看，雍正帝改土归流是挺好的一政策，但不要忘了他的本心还是要把皇权伸到基层去攫取资源和加强控制，所以这个改土归流实施起来也是问题多多，雍正帝推行政策的时候根本不尊重当地少数民族的习俗，强迫大家改汉姓，还得学满汉一样剃头留辫子，对他们的婚丧嫁娶都要干涉，这自然引起当地民众极大的不满。

更关键的是，土司改了流官之后，这些流官为了自己的政绩前程，一般都会在当地压榨民众，即使雍正帝特别注意，选派去云贵的流官都得亲自面试，确保自己放心，也无济于事。雍正八年，贵州当地的流官刘起沅在当地盘剥民众太过苛刻，当地的好马好铁都要优先供应官府，弄得“远近夷民皆无生之气，有死之心”，这之后爆发了苗疆的大规模叛乱，直到雍正帝死，叛乱还没被镇压下去（详见：雍正：苗人为啥放着好日子不过，偏偏要造反？| 循迹晓讲）。

◇ 清代土司画像

而像这样的叛乱在清朝后世屡次发生，其根源往往都是改土归流之后的流官对当地民众过于苛刻，然后民众反叛，接下来朝廷派兵镇压，然后更严厉地对待民众，就这样一种恶性循环，一直持续到同光年间，而雍正帝设想中把云贵地区彻底改土归流，也终究没能实现。这里最后的土司一直持续到20世纪50年代才被废除，这时候的大清已经亡了四十年了。

改土归流，是朝廷为了加强自己的统治权力而不断强化的一个政策，过去我们看中国古代历史，总会觉得秦始皇统一天下之后，就骤然地进入了郡县制，其实并不是这样。如果从严格的意义来看，只有改土归流彻底完成，郡县制才能说是完全建立，这么看的话，直到清朝，朝廷都还在为地方治理而苦恼。

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