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推行郡县还是推行分封?秦始皇两千多年前就给中国指明了方向

浩然文史浩然文史2024-02-12 13:07:290

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公元前221年,在秦国首都咸阳的宫殿里,以丞相王绾为首的大多数和以廷尉李斯为首的极少数,正在争论地方行政制度问题,丞相认为分封诸子,众建诸侯,方能保大秦帝国万世不灭,也就是实行分封制。李斯却认为,周朝诸侯同室操戈,天下纷争不已,如今刚刚统一,只能行郡县,不能再行封建。秦始皇思索再三,站在了李斯这边,在天下广置36郡,全面推行郡县制,废除了分封制。但是部分后人偏偏不以为然,尤以西汉、西晋为甚,而两朝也用血的教训证明了分封不可取的道理。

一、分封制与郡县制

分封制是周代一种重要的制度,周王将天下除王畿以外的土地分封给姬姓同族、功臣、古代圣贤的后代,从而形成了一个个诸侯国,他们遵周王为天下的共主。但在分封制下,各诸侯国除了向周王室履行纳贡、朝觐和助战的义务外,可以说是完全独立的,形成了国中之国。在各封国里,诸侯享有任命官员、征收赋税、募集军队的权力。固然在西周初期,王国的确起到了“以藩屏周”的作用,但随着时间的推进,周王室与诸侯国之间的血缘关系越来越淡薄,诸侯王的割据性大大增强,故而有了后来的春秋五霸、战国七雄,他们已不把周王视为共主。

秦始皇见证了周朝分封的弊端,意识到分封制是群雄割据的根源,所以自建国起便推行了郡县制,在全国广置36郡,后增至48郡(有争议),郡下设县,地方权力收归中央。郡县制相比于分封制,有很多优点:一,不管是郡守还是县令,均不世袭,全部由中央任免;二,郡县下的主事官没有领土,也不享有租税,俸禄由国家发放。总的来看,郡县制下的地方被中央牢牢把控,大大降低了地方割据的危险,比之分封制,其优越性显而易见。秦始皇能够力排众议,实行郡县制,显示出了他高瞻远瞩的意识。

富大龙版秦始皇

但郡县制的推行并不代表分封制就彻底退出了,分封制的思想土壤还一直存在,西楚、西汉及西晋均推行了分封,可历史也证明,分封是开历史的倒车。

二、西汉和西晋教训

秦朝暴政不得人心,二世而亡,项羽以西楚代之,自号西楚霸王,并复辟分封制,将六国贵族、降将勋臣分封为十八位诸侯王,各诸侯国权力极大,项羽名义上是天下共主,实际上西楚跟其他诸侯国别无二致,天下分裂成了十九个独立的王国。

项羽

项羽不得人心,刘邦依靠谋臣良将又以汉代楚,建立了西汉王朝。刘邦称帝后,迫于勋臣压力,分封了臧荼、韩信、张耳、韩王信、英布、彭越、吴芮七人为王,以上七人被称为异姓王。七王合计占据西汉郡23个,中央王朝仅仅占据24个,可见西汉王朝的半壁江山,都在他人手中,七个王国成为国中之国。为了解决异姓王问题,刘邦一方面剪除了六位异姓王(留下了长沙王),另一方面重新分封了九位同姓王,合在一起共有十位诸侯王。

刘邦

刘邦建立同姓王的目的跟周王室分封诸侯是一致的,各刘姓诸侯王也确实起到了“以藩屏汉”的作用。但是这些同姓王不仅领地广阔,而且享有在封国内设置官吏、征收赋税的权力,随着时间的发展,诸侯王逐渐起了异心。鉴于形势,从文帝开始,中央接受了贾谊“众建诸侯以少其力”的削藩之策,齐国和淮南国相继被削。当汉景帝进一步夺取诸侯国郡县的时候,终于激发了王国与中央的矛盾,爆发了“七国之乱”,举国动摇。待到周亚夫平定叛乱后,景帝及后来的武帝再次削弱王国,王国遂不成气候,地位等同于普通郡县。东汉继承了西汉的制度,虽也设侯,但已经不临民而治,也不能称之为分封制了。“七国之乱”的爆发再次证明了分封并不可取。

待到三国曹魏之时,中央对诸侯王的禁锢更甚,王国完全丧失了叛乱的实力。但这种情况却在西晋时被改变了。

司马氏灭曹魏时,并未受到曹魏宗室的太大阻挠,这就给司马炎一种非分封无以护国的感觉,另一方面,司马炎能够取得帝位,有赖于司马懿、司马昭和司马师的努力,司马炎必然需要回报宗室,所以自建国后,他就分封了司马辅、司马孚等27人为王,这些诸侯王并不是他自己的子孙,而是宗室,因此他们被称为宗室王。

司马懿

历史实际又回到了西汉初年,这些宗室王一来势力雄厚,光司马孚一人,封邑户数就达到了4万多户,二来宗室王与司马炎等皇族没有那么亲密。如果仅仅是这样的话,宗室王并不能掀起多大风浪,错就错在司马炎赋予了宗室王领兵的权力,让其担任都督,自此,宗室王便有了割据一方的资本。司马炎晚年也认识到宗室王的危害,决定实施“以亲制疏”,即分封并扩大皇子王(子孙)的势力来制约宗室王,顿时西晋国内出现了跨州连郡且领户数万的王国。可让司马炎万万没想到的是,皇子王势力大增后,也有了分疆裂图、割据一方的野心。宗室王与皇子王之间有矛盾,宗室王之间也有矛盾,皇子王之间亦有矛盾,战争一触即发。

晋武帝司马炎死后,由其儿子晋惠帝司马衷继位,然而惠帝不慧,皇后贾南风试图干政,藩王司马亮、司马玮前后因事身死,后以太子被杀为契机,赵王、齐王、长沙王、成都王、河间王、东海王等诸侯王顺势叛乱,这场被称为“八王之乱”的皇族宗室内斗前后持续了7年之久,社会经济遭受到极大的破坏,时值民族矛盾尖锐,部分少数民族趁势南下,西晋很快就灭亡了。可以说,八王之乱是导致西晋快速灭亡的主要原因,而追溯其根源还是当时实行的分封。

因为汉晋两代的分封教训,自隋唐开始,基本不再对皇子宗室进行分封,绝大部分进行虚封,既不治民,也不食邑,甚至封地成为了诸侯的无形之牢,使其进出不得。

文史君说

唐人柳宗元曾经鞭辟入里地指出,周代的分封制也非周王本意,而是时势所趋,分封制与郡县制的优劣根本就完全没有比较的意义,但是直到清代,居然还有人提出要实行分封,实在不可思议。西汉和西晋分封所造成的危害,一次又一次证明分封不可取的事实,同时也证明了秦始皇在2000多年前废分封兴郡县的决策有多么高明!

参考文献

白钢主编:《中国政治制度史》,天津人民出版社,2018年。

严耕望:《中国地方新政制度史》,北京联合出版有限公司,2020年。

(作者:浩然文史:士为知己)

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