秦孝公死后，惠文王、武王、昭襄王继承祖上的基业，沿袭传统的策略，向南攻取了汉中，向西占领了巴蜀，向东割取了肥沃的土地攻占了形势险要的州郡。各国诸侯因此而恐惧，他们集合结盟图谋削弱秦国，不惜用珍奇器具、贵重宝物和富饶土地来招纳天下的贤才，以合纵策略结成同盟，相互配合联成一体。在这一时期，齐国有孟尝君、赵国有平原君、楚国有春申君，魏国有信陵君。这四位都明智、忠贞而讲信用，宽厚爱护百姓，尊敬重用贤能人才，相约以合纵之策瓦解连衡策略，联合了韩、魏、燕、赵、宋、卫、中山等九国的军事力量。于是，六国的人才，其中有宁越、徐尚、苏秦、杜赫等人为他们出谋划策；齐明、周最、陈轸、召滑、楼缓、翟景、苏厉、乐毅等人为他们联络互通信息；吴起、孙膑、带佗、免良、王廖、田忌、廉颇、赵奢等人统率他们的军队。诸侯们曾经以十倍于秦国的土地为后盾，发百万大军，进逼函谷关攻打秦国。秦人开关迎战，九国的军队立即四处逃散不敢进兵。秦国没耗费一枝箭杆，天下诸侯就已陷入困境了。于是合纵离散，盟约解除，争着割让土地贿赂秦国。秦国更是有充足的力量，抓住各诸侯国的弱点，追逐败逃的敌人，杀得积尸遍地，流的血把盾牌都漂浮起来了。秦国乘着胜利的条件和时机，割取诸侯土地，使诸侯国山河破碎。强国只能请求臣服于秦，弱国则直接进入秦国朝拜。
延续到孝文王、庄襄王，因为他们在位时间很短，没有重大事件可记。到了秦始皇时，他继承发扬了先辈六世的功业，真像挥动长鞭赶马似的驾驭天下，吞并东西二周，消灭了诸侯六国，登上至高无上的天子宝座，统治了全国，以严刑峻法役使人民，威震四海。向南攻取百越领土，划为桂林郡、象郡。百越的君主低头受缚，把自己的性命交给秦朝的下级官吏。于是秦始皇派蒙恬到北方修筑长城，将匈奴击退七百余里，以致匈奴人不敢再南下放牧马群，各国的百姓也不敢挑起报复的战争。
于是秦始皇抛弃古代先王的仁爱治国之道，焚烧诸子百家的著作以便使百姓愚昧无知。毁坏各诸侯国的名城大都，杀害六国的杰出人物，收缴全国的兵器，集中到咸阳，销熔刀箭，铸成十二个铜人，以削弱天下人民的反抗力量。然后足踏华山，把它当做城墙；依托黄河，把它当做护城河。凭借着亿丈的高大城墙，下临深不可测的河流，以此作为防守的工事自以为固若金汤。优秀的将领手持硬弓，守卫着险要之地；用忠实的大臣率领精锐兵卒，手持锋利兵刃盘问出入关卡的行人。天下已经平定，按照秦始皇的想法，自以为关中地位的巩固，犹如千里铜墙铁壁，成为子孙、后代称帝称王的万世基业。
秦始皇死后，他的余威还震慑着风俗不同的边远地区。然而，陈涉这个穷苦人家的子弟，家里穷得用破瓮当窗户，用绳子闩门轴，给人家当雇工，后来又成为罚罪到边境的役卒，才能及不上一般人，并非有孔子、墨子的贤能，范蠡、猗顿的财富，只是置身于军队的低层，奋起于村野之间，率领疲困的兵卒，带着数百人的队伍，掉转矛头转而攻打秦朝。他们砍下树木当武器，举起竹竿做旗帜，天下百姓像云一样聚拢在一起，像回声一般响应，背着粮食如影随行一样地跟着他，殽山以东的豪杰，就一起行动把秦朝推翻了。
秦朝的天下并没有缩小削弱，雍州的肥沃土地，殽函的险要地势，还和以前一样。陈涉的地位，并不比齐、楚、燕、赵、韩、魏、宋、卫、中山的国君尊贵；种田的锄头、木棍并不比钩戟长矛锋利；被征发守边的士卒，并不比九国诸侯军队的战斗力更强；深谋远虑，行军用兵的策略，又比不上过去那些能人。然而成败结果却大不相同，功业成就和所具备的智谋实力恰恰相反。如果让般山以东诸侯国和陈涉比较优长短缺、权力大小，那是不可同日而语的。但是，秦国凭借小小雍州作根据地，取得了皇帝的权柄，招来八州的尊奉，使原来和秦国同样的地位的诸侯入朝称臣，已经一百余年了。然后统一四海成一家天下，函谷关之内成为内宫。不料陈涉一人发难，秦王朝的宗庙被毁掉，国君死在别人手里，成为天下笑柄，这是为什么呢？是因为不施行仁义，攻守的形势发生了变化啊。
治安策（一）贾谊
【导读】
本文又称《陈政事疏》，是从原文节录了其中的一部分。贾谊针对文帝时同姓诸侯王势力逐渐强大，直至威胁到了中央政权的情况，提出了削弱诸侯国的力量，以巩固中央集权的主张。文章正反论证，以古证今，写得辞锋犀利，感情充沛，大胆直言，气势磅礴，是极出色的政论文。
夫树国固［1］，必相疑之势，下数被其殃，上数爽其忧：甚非所以安上而全下也。今或亲弟谋为东帝［2］，亲兄之子［3］，西乡而击［4］，今吴又见告矣［5］。天子春秋鼎盛［6］，行义未过，德泽有加焉，犹尚如是，况莫大诸侯［7］，权力且十此者乎？然而天下少安，何也？大国之王幼弱未壮，汉之所置傅相方握其事［8］。数年之后，诸侯之王大抵皆冠，血气方刚，汉之傅相称病而赐罢，彼自丞尉以上［9］，偏置私人，如此，有异淮南、济北之为邪？此时而欲为治安，虽尧舜不治。黄帝曰：”日中必熭［10］，操刀必割。“今令此道顺而全安甚易。不肯早为，已乃堕骨肉之属而抗刭之，岂有异秦之季世乎［B11］？
夫以天子之位，乘今之时，因天之助，尚惮以危为安，以乱为治；假设陛下居齐桓之处，将不合诸侯而匡天下乎？臣又知陛下有所必不能矣。假设天下如曩时，淮阴侯尚王楚，黥布王淮南，彭越王梁，韩信王韩，张敖王赵，贯高为相，卢绾王燕，陈豨在代，令此六七公者皆无恙，当是时而陛下即天子位，能自安乎？臣有以知陛下之不能也。天下散乱［B12］，高皇帝与诸公并起［B13］，非有仄室之势以豫席之也［B14］。诸公幸者乃为中涓［B15］，其次厪得舍人［B16］，材之不逮至远也。高皇帝以明圣威武，即天子位，割膏腴之地，以王诸公，多者百馀城，少者乃三四十县，德至渥也［B17］。然其后七年之间，反者九起。陛下之与诸公，非亲角材而臣之也［B18］，又非身封王之也。自高皇帝不能以是一岁为安，故臣知陛下之不能也。
然尚有可诿者曰疏。臣请试言其亲者。假令悼惠王王齐，元王王楚，中子王赵，幽王王淮阳，共王王梁，灵王王燕，厉王王淮南，六七贵人皆亡恙，当是时陛下即位，能为治乎？臣又知陛下之不能也。若此诸王，虽名为臣，实皆有布衣昆弟之心［B19］，虑亡不帝制而天子自为者。擅爵人［B20］，赦死罪，甚者或戴黄屋［B21］，汉法令非行也。虽行，不轨如厉王者，令之不肯听，召之安可致乎？幸而来至，法安可得加？动一亲戚，天下圜视而起［B22］。陛下之臣，虽有悍如冯敬者［B23］，适启其口，匕首已陷其胸矣。陛下虽贤，谁与领此？故疏者必危，亲者必乱，已然之效也。其异姓负强而动者，汉已幸胜之矣，又不易其所以然［B24］。同姓袭是迹而动［B25］，既有征矣，其势尽又复然。殃祸之变，未知所移，明帝处之，尚不能以安，后世将如之何！
屠牛坦一朝解十二年［B26］，而芒刃不顿者［B27］，所排击剥割，皆众理解也［B28］，至于髋髀之所［B29］，非斤则斧。夫仁义恩厚，人主之芒刃也；权势法制，人主之斤斧也。今诸侯王，皆众髋髀也，释斤爷之用，而欲婴以芒刃［B30］，臣以为不缺则折。胡不用之淮南、济北？势不可也。臣窃迹前事，大抵强者先反。淮阴王楚最强，则最先反；韩信倚胡［B31］，则又反：贯高因赵资，则又反；陈豨兵精，则又反；彭越用梁，则又反；黥布用淮南，则又反；卢绾最弱，最后反。长沙乃在二万五千户耳［B32］，功少而最完，势疏而最忠，非独性异人也，亦形势然也。曩令樊、郦、绛、灌据数十城而王［B33］，今虽已残亡可也。令信、越之伦列为彻侯而居［B34］，虽至今存可也。
然则天下之大计可知已。欲诸王之皆忠附，则莫若令如长沙王；欲臣子之勿葅醢［B35］，则莫若令如樊、郦等。欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易使以义，国小则亡邪心。令海内之势，如身之使臂，臂之使指，莫不制从。诸侯之君，不敢有异心，辐凑并进，而归命天子。虽在细民，且知其安，故天下咸知陛下之明。割地定制，令齐、赵、楚各为若干国，使悼惠王、幽王；元王之子孙，毕以次各受祖之分地，地尽而止。及燕、梁他国皆然。其分地众而子孙少者，建以为国，空而置之，须其子孙生者，举使君之。诸侯之地，其削颇入汉者，为徙其侯国，及封其子孙也，所以数偿之。一寸之地，一人之众，天子亡所利焉，诚以定治而已，故天下咸知陛下之廉。地制一定，宗室子孙，莫虑不王，下无倍畔之心［B36］，上无诛伐之志，故天下咸知陛下之仁。法立而不犯，令行而不逆，贯高、利几之谋不生［B37］，柴奇、开章之计不萌［B38］，细民乡善，大臣致顺，故天下咸知陛下之义。卧赤子天下之上而安［B39］，植遗腹，朝委裘［B40］，而天下不乱。当时大治，后世诵圣。一动而五业附［B41］，陛下谁惮而久不为此？
天下之势，方病大瘇［B42］。一胫之大几如要［B43］，一指之大几如股，平居不可屈信［B44］，一二指搐，身虑无亡聊［B45］。失今不治，必为锢疾［B46］。后虽有扁鹊［B47］，不能为已。病非徒瘇也，又苦跖戾［B48］。元王之子［B49］，帝之从弟也；今之王者［B50］，从弟之子也。惠王之子［B51］，亲兄子也；今之王者［B52］，兄子之子也。亲者或亡分地以安天下，疏者或制大权以逼天子。臣故曰：非徒病症也，又苦跖戾。可痛哭者，此病是也。
【注释】
［1］树国：建立诸侯国。固：强大。［2］亲弟：指淮南厉王刘长，文帝之弟。［3］亲兄之子：指济北王刘兴居，文帝兄刘肥（齐悼惠王）之子。文帝三年（前177）谋反，兵败被杀。［4］乡：通”向“。［5］吴：指吴王刘濞。［6］春秋鼎盛：年龄正轻。［7］莫大：最大。［8］傅相：朝廷派往诸侯国的辅佐官员。［9］丞尉：各级文武官员的副职。此泛指诸侯国官吏。［10］熭（huì）：晒干。［B11］季世：末世。［B12］淆：杂。［B13］高皇帝：汉高祖刘邦。［B14］仄室：侧室，此指庶子，非正妻所生之子。文帝是高祖薄姬所生。席：凭借。［B15］中涓：皇帝身边亲近之臣。［B16］厪：同”仅“。舍人：此指门客。［B17］渥：厚。［B18］角材：比较、衡量才能。［B19］布衣昆弟：指诸王认为与刘邦只是兄弟关系，而不认为有君臣之分。［B20］爵人：封给人以爵位。［B21］黄屋：天子专用的黄缯车盖。［B22］圜：同”圆“，睁圆眼睛。［B23］冯敬：汉初御史大夫，曾奏刘长谋反，后为刺客所杀。［B24］所以然：指分封制度。［B25］同姓：即同姓王，刘氏宗族中封王者。此指淮南王刘长、济北王刘兴居。［B26］屠牛坦：春秋时屠夫，名坦。［B27］顿：同”钝“。［B28］理解：关节处。［B29］髋髀（bì）：大骨。髋，组成骨盆的大骨。髀，股骨。［B30］婴：触。［B31］韩信倚胡：指韩王信投降匈奴。倚，依靠。［B32］长沙：指长沙王吴芮。［B33］樊：汉初名将樊哙。郦：郦商，曾任右丞相。绛：绛侯周勃，汉初名将。灌；灌婴，汉初名将。［B34］彻侯：侯爵中最高的一等，只享受封地的租税而无兵权。后避汉武帝刘彻讳改为通侯。［B35］葅醢（zūhuì）：一种刑罚，把人剁为肉酱。［B36］倍畔：同”背叛“。［B37］利畿：项羽部将，降汉封颍川侯，后反叛被杀。［B38］柴奇、开章：两人皆参与淮南王刘长谋反。［B39］赤子：婴儿。指幼小君主。［B40］委裘：把亡君的常服放在宝座上。［B41］五业：指上文所说明、廉、仁、义、圣。［B42］瘇（zhǒng）：足肿病。［B43］胫：小腿。要：通”腰“。［B44］信：同”伸“。［B45］聊：依靠。［B46］锢疾：久治不愈的顽症。［B47］扁鹊：战国时名医。［B48］跖戾：同”职戾“，足掌反扭不能行走。［B49］元王之子：楚元王刘交的儿子刘郢。［B50］今之王者：指楚王刘戊。［B51］惠王之子：齐悼惠王刘肥的儿子刘襄。［B52］今之王者：指齐文王刘则。
【译文】
封立的诸侯国力量强大，必然形成与朝廷相互对立疑忌的局面。在下的诸侯国会屡次遭殃，在上的朝廷也会经常为此担心；这实在不是使皇上放心、保全诸侯的妥当办法。如今有皇上的胞弟图谋自立为”东帝“，亲侄子发兵向西攻击朝廷，眼下吴王抗拒朝廷法令的事又被告发上来了。天子正处在年富力强时期，品行道义没什么过失，恩德遍施于天下，而他们尚且如此，更何况最大的诸侯国权力比上述各国要超过十倍呢？然而天下目前还比较安定，是什么原因呢？是因为大国的诸侯王年龄小还未长大成人，朝廷安插的傅相正掌握政事。几年之后，这些诸侯王大都成年了，血气方刚，朝廷派去的傅相则上了年纪，不得不称病请求免职。国中丞尉以上的职位，诸侯王会安排上自己的亲信。这样，和淮南王、济北王的情况有什么两样呢？这时想要国泰民安，即使尧舜再世也无法办到。黄帝说：”日上中天，一定要抓紧晒物件；持刀在乎，一定要赶快宰割牲畜。“如依此道理行事会推行得顺利又稳妥，下安上全很容易做到。如果不肯及早行动，等到毁弃骨肉亲情而还要拿刀割他们的脖子，这难道和秦末的局势有什么两样吗？
凭着身居天子的权位，乘着现在有利的时机，靠着上天的帮助，尚且担心错把危机当做安定，混乱当做清平。假使陛下处于齐桓公的境地，能不会集合诸侯匡正天下的混乱吗？我知道陛下是一定不能的。假使天下像从前一样，淮阴侯韩信仍做楚王，黥布做淮南王，彭越做梁王，韩信做韩王，张敖做赵王，贯高担任赵国的相，卢绾做燕王，陈稀还在代国，如果上面六七位王公还在世，那时陛下登上帝位，能觉得安全吗？我有理由认为陛下是不能的。秦末天下混乱的时候，高皇帝和诸位英雄一同起义，他并没有像陛下一样有皇帝侧室之子的亲属作为依靠。和他一同起义的诸位，幸运的才能成为贴身倚重的大臣，其次的只能做舍人，是因为才能相差很远。高皇帝凭着圣明威武登上帝位，划出肥沃的土地，封一同起义的诸位为王，封地多的有百余城，少的也有三四十县，恩德十分优厚。然而其后七年间，竟发生了九次反叛事件。陛下和如今的群臣关系，并非您亲自较量过才能而使他们甘心为臣，也不是亲自分封他们为王的。连高皇帝都不能因此而得到一年的安宁，所以我知道陛下也做不到这一点。